Hər hansı sosial ödənişlər, qeyri-kommersiya xarakterli qurumların yenidən qurulması və bir çox digər dövlət əhəmiyyətli fəaliyyətlər əsasən milli sərvət hesabına kompensasiya edilir. Onun formalaşması və strukturlaşdırılması çətin və vaxt aparan prosesdir və biz bu məqalədə bunu anlamağa çalışacağıq.
Federal büdcə konsepsiyası
Federal büdcə hər hansı bir dövlətin əsas xəzinəsidir, dövlət vəsaitlərinin tərkib hissəsi olan imperativ fondlara əsaslanan münasibətlər sistemidir. Milli maliyyə sərvəti onun formalaşmasının əsası kimi ölkənin əsas sosial-iqtisadi funksiyalarını götürür, onlardan gələcək gəlir və xərclərin əsas istiqamətləri fərqləndirilir.
Öz növbəsində Rusiya Federasiyasının federal büdcəsi dövlət sisteminin həyat təminatında ən mühüm funksiyaları yerinə yetirir:
- sosial siyasəti stimullaşdırır;
- ölkədə iqtisadi prosesləri tənzimləyir;
- ÜDM-in və milli gəlirin yenidən bölüşdürülməsində iştirak edir;
- pul vəsaitlərinin hərəkətinə nəzarət edir.
Gördüyümüz kimi, bu maliyyə alətinin kifayət qədər vəzifələri var, ona görə də hökumət onun formalaşmasına və strukturlaşmasına hərtərəfli yanaşır, bu barədə sonra danışacağıq.
Büdcə necə qəbul edilir
Biz hamımız başa düşürük ki, federal büdcə sadəcə pul kütləsi deyil, nəhəng mürəkkəb mexanizmdir və hər birimiz onu qəbul edərkən məmurların hansı prinsipləri rəhbər tutması ilə maraqlanırıq.
Bir qayda olaraq, xəzinədarlıq dörd dinləmədə təsdiqlənir və ona aşağıdakı prosedurlar seriyası daxildir:
- Əsas sənaye sahələrinin statistikasına əsasən, əvvəlki hesabat dövrünün yekunları təxmin edilir.
- Sonra, dövlətin sosial-iqtisadi inkişafının yaxın perspektivləri proqnozlaşdırılır.
- Qarşıdan gələn vergi və büdcə siyasətinin əsas məqamları vurğulanır.
- Əsas sahələr üzrə inkişaf planları əsasında icmal büdcə və konsolidə edilmiş maliyyə balansı proqnozlaşdırılır.
- Sonra, müxtəlif məqsədlər üçün federal proqramlar proqnozlaşdırılır - hədəf, investisiya və müdafiə.
- Hər hansı maliyyə öhdəlikləri olan beynəlxalq müqavilələr nəzərə alınır.
- Digər xərclər üçün federal büdcə hesabları nəzərə alınır.
- Qarşıdan gələn xarici borclanma proqramı nəzərdən keçirilir.
- Sosial müavinətlərin minimum indeksləşdirilməsi səviyyəsi ilə bağlı təkliflərə baxılır.
- Qaydalar dayandırıldımaliyyələşdirilməsi növbəti ilin büdcə siyasətində nəzərdə tutulmayan.
Tələb olunan proqramlar
Federal büdcə layihəsi maliyyə aləti kimi həm də öz xalqı qarşısında müəyyən sosial məsuliyyət daşıyır, buna görə də bəzi məcburi proqramlar hələ də mövcuddur, lakin onların hər biri uyğunluq baxımından diqqətlə yoxlanılır.
Bunun üçün qanunla təsdiq edilmiş aydın fəaliyyət alqoritmi var:
- hökumət layihənin texniki və iqtisadi baxımdan əsaslandırılması ilə təmin olunur, çünki dövlət aparatı konkret prosedurun xəzinədən maliyyələşdirilməsinin zəruriliyinə əmin olmalıdır;
- bundan sonra müəyyən proqramın həyata keçirilməsinin sosial və ekoloji nəticələri proqnozlaşdırılır;
- mövcud qanunvericiliyə əsaslanaraq, hökumət müəyyən bir layihə üçün birbaşa maliyyələşdirmə məbləğinə qərar verir;
- digər lazımi sənədlər hazırlanır.
Federal büdcənin formalaşması prinsipləri
Dövlət xəzinəsinin formalaşması və sərəncamına aid hər hansı təfərrüatlar bu normativ hüquqi aktla - Federal Büdcə haqqında Federal Qanunla tənzimlənir. Müəyyən bir vəziyyət yarandıqda dəqiq müəyyən edilmiş hərəkətlərin alqoritmi bugünkü qeyri-sabit bazar münasibətlərində son dərəcə vacibdir. Çünki cari il üçün xəzinədarlığın strukturu qəbul edildikdən sonra sosial müavinətlərə ayrılan vəsaitlərin xeyrinə sərəncam verilməsi qəribə və çox yersiz olardı.milli müdafiənin gücləndirilməsi.
Buna görə də, dövlət vəsaitlərinin hər bir xaric edilməsi, hətta cüzi xarakter daşısa da, mövcud qanunvericiliklə tənzimlənir və aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır:
- maliyyə axınlarının bütün daxilolmaları iqtisadi və ərazi meylindən asılı olaraq qruplara və siniflərə təsnif edilir - bu o deməkdir ki, yerli büdcə gəlirlərinin bir hissəsi rayonun sərəncamında qalır və əksinə;
- həddindən artıq xərcləmə səbəbindən kəsir yarandıqda, çatışmayan vəsaitlər də bu maliyyə alətinin struktur komponentindən başlayaraq ödənilir.
Ümumiyyətlə, dövlət xəzinəsinin idarə edilməsi mexanizmini bir neçə cümlə ilə təsvir etmək çətindir, lakin sonra biz bu mürəkkəb strukturla məşğul olmağa çalışacağıq.
Federal büdcənin strukturu
Biz hamımız başa düşürük ki, nəhəng pul axını kompleksi yalnız yuxarı icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən idarə oluna bilməz. Federal büdcə ölçülməz ölçüdə maliyyə institutudur və dünya təcrübəsində onun tənzimlənməsi üçün bir neçə ümumi qəbul edilmiş strukturlar mövcuddur:
- bankçılıq;
- qarışıq;
- xəzinə.
Bir vaxtlar Rusiya Federasiyasında maliyyə axınlarının hərəkətini ödənişin həyata keçirilməsi səviyyəsində sabitləşdirməyə imkan verən və Mərkəzi Bank tərəfindən tənzimlənən bank strukturu tətbiq olunurdu. Ancaq məlumatın vaxtında göstərilməməsi səbəbindən belə bir sistem qeyri-kamil olduxəzinə idarəçiliyinə keçmək qərara alındı.
Büdcə idarəetməsi
Sərəncamın prinsiplərinə əlavə olaraq, federal büdcə haqqında federal qanun bu əmlakın idarə edilməsinin bütün səviyyələrini də tənzimləyir.
Beləliklə, birinci mərhələdə bütün cari gəlir və xərcləri balanslaşdıran, habelə bu barədə icra hakimiyyəti orqanlarını məlumatlandıran Federal Xəzinədarlığın Baş İdarəsi çıxış edir.
İkinci səviyyədə rayon hakimiyyətinə bilavasitə tabe olan Xəzinədarlıq Departamenti yerləşir. Bu qurumun funksiyaları öz ərazisində gəlirlər və xərclər üzrə sərəncamların icrası barədə yuxarı orqanlara məlumat verməkdən ibarətdir.
Üçüncü idarəetmə səviyyəsinə ayrılmış ərazidə dövlət vəsaitlərinin hərəkətinin uçotunu aparan yerli şəhər və rayon xəzinədarlıqları daxildir.
Mərkəzi Xəzinədarlığın Funksiyaları
Bütün federal büdcə vəsaitləri bu və ya digər şəkildə Mərkəzi Xəzinədarlığın əməkdaşları tərəfindən uçota alınır və ona bir sıra mühüm funksiya və vəzifələr həvalə edilir:
- büdcə gəlirlərinin müxtəlif hökumət səviyyələri arasında bölüşdürülməsi;
- hökumət hesabları üzrə hər cür ödənişlərin, o cümlədən vergi ödənişlərinin uçotu;
- bütün səviyyəli xəzinədarlıqlar arasında həddindən artıq və ya səhv köçürülmüş vəsaitlərin qaytarılması və əvəzləşdirilməsinin həyata keçirilməsi;
- müxtəlif növ möhlətlər və güzəştlər nəzərə alınmaqla planlaşdırılmış göstəricilərin yenidən hesablanması;
- nə və ya məhdudiyyətlər təyin etməkdigər maliyyələşdirmə;
- dövlət xəzinəsini səmərəli idarə etmək üçün xərclərə daimi nəzarət;
- Xəzinədarlığın bank hesablarında bütün maliyyə axınlarının idarə edilməsi.
Gəlir mənbələri
Dövlət xəzinəsini kim təşkil edir? Gəlin bu mürəkkəb və davam edən prosesin iştirakçıları ilə tanış olaq:
- Vergi ödəyiciləri - müntəzəm və sistemli köçürmələr etmək, yerli büdcə gəlirlərini artırmaq.
- Mərkəzi Bank kommersiya bankları ilə birlikdə dövlət vəsaitlərinin hesablar vasitəsilə birbaşa hərəkətini təşkil edir.
- Federal Xəzinədarlıq struktur bölmələri ilə - alınan maliyyənin uçotunu aparır.
- İcra orqanları, o cümlədən dövlət müfəttişliyi öhdəliklərin ödəyiciləri ilə xəzinədarlıq arasında vasitəçidir, onların münasibətlərini tənzimləyir.
Beləliklə deyə bilərik ki, ölkə qarşısında müəyyən öhdəlikləri olan təsərrüfat subyektləri bu mexanizmin son dərəcə mühüm və əvəzolunmaz iştirakçılarıdır. Amma vergidənkənar büdcə gəlirləri də var ki, bunlara dövlət orqanları ilə münasibətlər zamanı yaranan cərimələr, cərimələr və digər cərimələr daxildir.
Xərclərin mənbələri
Xərclər federal büdcə gəlirlər hissəsindən tamamilə asılı olan hesablaşma formalarının nəticəsidir. Dövlət xəzinəsinin bu sektorunun ölçüsü sosial ilə düz mütənasibdirhəm əhalinin, həm də bütövlükdə ölkənin iqtisadi ehtiyacları. Təbii ki, bu, onların tam razı qalması demək deyil, buna baxmayaraq, onlar illik planlaşdırmada nəzərə alınır. Onlar aşağıdakı prinsiplərə əsasən paylanır:
- sektoral (müxtəlif departamentlərin və nazirliklərin ehtiyacları əsasında formalaşır);
- ərazi (ölkə subyektlərinin, yəni əhalinin iştirak sahəsi);
- funksional (xərclər elan edilmiş məqsədyönlü proqramlara uyğun olaraq həyata keçirilir, bura sosial, ekoloji, elmi və digər məsələlər daxil ola bilər).
Bütün dövlət xərcləri ilə bağlı qərarlar birbaşa Mərkəzi Xəzinədarlıq və Maliyyə Nazirliyi tərəfindən qəbul edilir.
Büdcə balansı
Rusiya Federasiyasının federal büdcəsi son onilliklər ərzində öz balansı ilə öyünə bilməyib, bu, prinsipcə, dünya praktikasında normaldır - o, həmişə nəyisə üstələyir: ya gəlir, ya da xərc.
Beləliklə, ötən əsrin 90-cı illərində büdcə kəsiri davamlı olaraq müşahidə olunurdu ki, bu da o deməkdir ki, dövlətin sosial-iqtisadi tənzimlənməsinə olan tələbat vergi ödəyicilərindən daxilolmalardan xeyli çox idi.
Lakin son illərdə vəziyyət tam əksinə dəyişib və hazırda milli xəzinədə sabit profisit var.
Federal büdcə tənzimlənməsi
İndi hökumət qarşısına ən mühüm vəzifə qoyub - xarici siyasət fonunda iqtisadi səmərəliliyi artırmaq, bu o deməkdir ki, ilk növbədədövlət maliyyə ehtiyatlarının strukturu tənzimlənir. Sosial fondların idarə edilməsinin müxtəlif prinsipləri federal büdcə haqqında Federal Qanunla tənzimlənir.
Ancaq biz hamımız başa düşürük ki, daha çox beynəlxalq münasibətlərdən asılı olan belə qeyri-sabit bazar münasibətlərində nəyisə proqnozlaşdırmaq çətindir. Buna görə də, son hadisələr fonunda büdcə profisiti hesabına iqtisadi artımın dəstəklənməsinə yönəlmiş xüsusi Stabilləşdirmə Fondu yaradılmışdır.
