Büdcə anlayışı, onun mahiyyəti. Büdcə maddəsi. Dövlət və yerli büdcə

2024 Müəllif: Henry Conors | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2024-02-12 03:51

Büdcə çox geniş şəkildə şərh edilə bilən termindir. Ancaq daha çox ictimai işlərə gəldikdə istifadə olunur. Hazırda Rusiyada büdcənin hansı formaları fəaliyyət göstərir? Onlar dünya təcrübəsində tapılanlara nə dərəcədə bənzəyir?

Büdcə nədir

Geniş mənada büdcə anlayışı nağd pul formasında resurs ehtiva edən istənilən mənbəni əks etdirir. Amma, bir qayda olaraq, bu termin artıq dediyimiz kimi, dövlət maliyyələşməsi kontekstində istifadə olunur. Və bu halda büdcə anlayışı nəyinsə mənbəyini deyil, nağd pul axınının idarə olunduğu bütün sistemi əks etdirə bilər.

Dövlət sektoru çox vaxt kommersiyaya qarşıdır. Niyə? Bu bölgü, demək lazımdır ki, kifayət qədər şərtidir. Həm biznes, həm də büdcə strukturları maliyyə axınları, gəlirlər, xərclər və satışlarla məşğul olur. Bəzi məmurların sahibkarlıq ruhu (biz heç bir altyazı olmadan danışırıq) bəzən təcrübəli iş adamlarına çaşqınlıq yaradır. Əsas fərq nədir? Biznesi büdcə strukturlarından fərqləndirən əsas meyar iqtisadi qurumun yaradılması məqsədidiraktiv subyektlər - müəssisələr, sosial institutlar, idarəetmə təşkilatları. Müəssisə vəziyyətində, bu, sahibinin xeyrinə olan mənfəətdir, sonra onu istədiyi kimi paylaya bilər. İstəsə sosial problemlərini həll etməyə qoyacaq, istəməsə Aralıq dənizindəki adalardan birində yaxta və ya ev alacaq.

Əgər büdcə strukturlarından danışırıqsa, onda onların yaradılmasında məqsəd müstəsna olaraq sosial vəzifələr, o cümlədən dövlət suverenliyinin təmin edilməsi, hakimiyyət orqanları ilə vətəndaşlar arasında bağlanmış sosial müqavilənin həyata keçirilməsi ilə bağlı olan vəzifələrdir. Dövlət pul qazanarkən (neft satarkən, vergi tutarkən və s.) bunu gəlirləri müəllimlərin, həkimlərin, təhlükəsizlik işçilərinin və hərbçilərin maaşlarına yönəltmək üçün edir.

Beləliklə, dövlətin maliyyə büdcəsi onun əsasında faktiki fəaliyyət göstərən resursdur. Hökumət pul vəsaitlərinin hərəkətinin idarə edilməsi sistemini necə qurur? İndi bu aspekti öyrənəcəyik.

Dövlət büdcə siyasətinin əsasları

Dünyanın bir çox ölkəsi, o cümlədən Rusiya federal büdcəyə malikdir. Bu, ali orqanların - hökumətin, prezidentin, parlamentin yurisdiksiyasında olan maliyyə sistemini nəzərdə tutur. Siyasi sistemin strukturundan, idarəetmə formalarından asılı olaraq büdcələr regional, bələdiyyə (Rusiyada olduğu kimi) və ya digər lokallaşdırılmış seçimlərə malik ola bilər.

Büdcənin hər bir səviyyəsi üzrə müvafiq dövlət qurumları üzərində işləyirgəlir əldə etmək, həmçinin xərclər baxımından pul vəsaitlərinin hərəkətini idarə etmək. Bəlkə də "büdcələrarası" qarşılıqlı əlaqə. Çox vaxt müxtəlif səviyyəli strukturlar arasında qarşılıqlı yardımda ifadə olunur. Məsələn, federal büdcədən regional və ya bələdiyyələrin xeyrinə subsidiyalar, qrantlar, subvensiyalar göndərildikdə və ya müvafiq qaydada kreditlər verildikdə.

Rusiya büdcəsinin strukturu

Rusiyada maliyyə büdcəsinin necə təşkil edildiyini nəzərdən keçirək (o mənada ki, biz bu terminlə dövlət tərəfindən formalaşmış pul vəsaitlərinin hərəkətini idarə edən sistemi nəzərdə tuturuq). Bu sahəni tənzimləyən əsas qanunvericilik mənbəyi Büdcə Məcəlləsidir. Bu hüquqi akta əsasən, dövlət maliyyə sisteminin strukturu dörd əsas səviyyədə qurulur: federal, regional, yerli və yerli (bəzi ekspertlər son ikisini birləşdirir, lakin onlar qanunda ayrıca göstərilib).

Birinci səviyyədə maliyyə axınları müvafiq olaraq federal hakimiyyət orqanları tərəfindən idarə olunur. Onlar da öz səlahiyyətləri daxilində gəlir və xərcləri idarə edirlər. İkinci mərhələdə maliyyə axınları Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının - respublikaların, ərazilərin, bölgələrin səlahiyyətli orqanları tərəfindən idarə olunur. Üçüncüsü - bələdiyyələr (rayonlar, şəhər qəsəbələri). Dördüncüsü - yerli yaşayış məntəqələri (kəndlər, kəndlər).

"İcmal büdcə" anlayışı var. İki kontekstdə tətbiq oluna bilər. Maliyyə sistemlərinin gəlir və xərclərinin ümumi cəminə gəldikdəbələdiyyələr, onların yerli yaşayış məntəqələri və bütün bölgə, daha sonra regional icmal büdcə formalaşır. Öz növbəsində, federasiyanın bütün subyektləri üçün onların məcmusu, habelə ali hakimiyyət orqanları tərəfindən idarə olunan maliyyə axınlarının həcmi Rusiya Federasiyasının icmal büdcəsini təşkil edir.

Müxtəlif səviyyələrdə maliyyə idarəetmə sistemləri arasında əsas əlaqələndirici funksiyanı yerinə yetirən siyasi institutlar arasında Federal Xəzinədarlıq da var. Bu icra orqanı həm ən yüksək səviyyədə, həm də regionlara səlahiyyətlərin verilməsi zamanı büdcə transfertlərinin pul təminatı funksiyasını yerinə yetirir, maliyyələşdirmənin inkişafı ilə bağlı prosedurların düzgün hesablanmasını təmin edir.

Mərkəz və bölgələr

Müxtəlif səviyyələrdə büdcə orqanlarının səlahiyyətləri necə müqayisə olunur? Rusiya kontekstində bu aspekti öyrənməzdən əvvəl, belə bir paylanmanın baş verdiyi dünyada hansı modellərin mövcud olduğunu nəzərdən keçirək. Və onlardan ikisi var. Elmi ictimaiyyətdə onlar mərkəzləşdirilməmiş və kooperativ adlanır.

Birinciyə gəlincə, onda federal büdcə əsasən "ikinci plan" rolunu oynayır. Regional hakimiyyət orqanları öz kapital idarəetmə sistemlərinin formalaşmasında kifayət qədər böyük muxtariyyətə malikdirlər, vergilərin əsas hissəsini toplayırlar (bəzi hallarda isə özlərini yaratmaq hüququna malikdirlər). Federal mərkəz regional büdcə proseslərinə fəal müdaxilə etmir. Mərkəzləşdirilməmiş sistemin tətbiq olunduğu ölkələrdə (bu, Yaponiya, ABŞ) dövlət büdcəsi konsepsiyası kimibir qayda olaraq, müdafiə xarakterli proqramlar, dövlət əhəmiyyətli infrastruktur layihələrinin maliyyələşdirilməsi ilə bağlıdır. Regional və bələdiyyə güc strukturları yerli sosial vəzifələrin maliyyə təminatına cavabdehdirlər.

Bu sistemin əsas çatışmazlığı ondan ibarətdir ki, onun tətbiq olunduğu ölkələrdə praktiki olaraq heç bir qondarma “büdcə bərabərləşdirmə” institutu mövcud deyil, burada gəlir problemi yaşayan həmin rayonlara və yerli yaşayış məntəqələrinə yardım göstərilmir (adətən federal mərkəzdən).

Kooperativ sistemdə də öz növbəsində nəzərəçarpacaq mərkəzləşmə müşahidə olunur. İstifadə olunduğu ölkələrdə büdcə anlayışı, bir qayda olaraq, ən yüksək orqanlar səviyyəsində dövlət kapitalı ilə əlaqələndirilir. Belə sistemlərdə öz növbəsində “büdcə bərabərləşdirilməsi” inkişaf etdirilir. Beləliklə, regional və yerli strukturlar qeyri-mərkəzləşdirilmiş sistemə nisbətən gəlirlərin toplanmasının səmərəliliyi ilə bağlı daha az narahatdırlar (üstəlik, milli büdcə qanununu ehtiva edən qaydalar buna ciddi məhdudiyyətlər qoya bilər).

Səlahiyyətləri necə bölüşdürmək olar?

Hansı hallarda dövlət qeyri-mərkəzləşdirilmiş modeli, hansı hallarda isə kooperativ modeli seçir? Birinci seçim, bir qayda olaraq, ölkənin regionlarının resurs mövcudluğu təxminən eyni və ya müqayisə edilə bilən hallarda istifadə olunur. Hakimiyyət orqanları əmin ola bilər ki, adambaşına vergilər təxminən eyni şəkildə ödənilir və vətəndaşların gəlirləri də aşağı-yuxarı bərabərdir. Kooperativ modeli isə digər tərəfdənregionların iqtisadi inkişafındakı fərq nəzərəçarpacaq dərəcədə qabarıq olduqda tətbiq edilir. Rusiyanın iqtisadi inkişafının hazırkı mərhələsi bu konkret modelin tətbiqi üçün daha münasibdir.

Ancaq eyni zamanda, Rusiya büdcə qanununa kapitalın idarə edilməsi siyasəti ilə bağlı regionların kifayət qədər böyük müstəqilliyini göstərə biləcək müddəalar daxildir. Gəlin bu aspekti daha ətraflı nəzərdən keçirək.

Rusiyada büdcələrin müstəqilliyi

Rusiya Federasiyasında müxtəlif səviyyəli büdcələrin müstəqilliyi yerli hakimiyyət orqanlarının (regionlarda və ya bələdiyyələrdə) müəyyən hüquqlara malik olduğunu göstərir. Və bu, Rusiyada büdcə konsepsiyasının demək olar ki, həmişə dövlət hakimiyyətinin ən yüksək orqanları ilə əlaqələndirilməsinə baxmayaraq. Sözügedən rayonların və bələdiyyələrin müstəqilliyinin ifadəsi nədir?

İlk növbədə yerli hakimiyyət orqanlarının öz gücünə malik olduğu büdcəni, maliyyə ehtiyatlarını idarə etmək hüququdur. Yəni federal mərkəzin müəyyən layihələrin maliyyələşdirilməsi ilə bağlı yerli qərarlara müdaxilə etmək üçün məhdud resursu var. Həmçinin rayonlar və bələdiyyələr üzrə büdcənin maliyyələşdirilməsi onların öz mənbələri hesabına həyata keçirilə bilər. Və bu ümumiyyətlə xoş qarşılanır. İdeal seçim region və ya şəhərin subsidiyalar və subsidiyalar olmadan edə bildiyi vaxtdır.

Rusiya büdcələrinin müstəqilliyinin digər mühüm meyarlarından biri onların hər bir siyasi hakimiyyət səviyyəsində ayrıca qəbul edilməsidir. Federal səviyyədə Rusiya Federasiyasının hökuməti, Dövlət Duması, Federasiya Şurası bununla məşğul olur vəRusiya prezidenti. Bölgələrin bələdiyyələr kimi öz qanunverici və icraedici orqanları var.

Dövlət pul vəsaitlərinin hərəkətinin idarəolunma səviyyələrinin müstəqilliyini əks etdirən növbəti məqam müəyyən vergilərin tutulması hüququnun qanunvericiliklə möhkəmləndirilməsidir. Həmçinin, rayonlara və bələdiyyələrə öz mülahizələri əsasında büdcənin gəlir və xərc maddələrini müəyyən etmək səlahiyyəti verilir. Gəlin hər ikisinə aid olan aspekti bir az daha ətraflı nəzərdən keçirək.

Büdcənin gəlirləri və xərcləri

Hər səviyyədə büdcələr necə gəlir yaradır? Əsasən bunlar müxtəlif növ vergi və ödənişlərdir. Qanunverici hansı bələdiyyənin, bölgənin və ya federal güc strukturunun toplanacağını müəyyənləşdirir. Vergilər və büdcə bir-biri ilə sıx bağlı olan sahələrdir. Xərclər, öz növbəsində, regionlar və bələdiyyələr səviyyəsinə ötürülən dövlətin maliyyə siyasətinin sosial yönümünü (həmçinin əsas siyasi institutların saxlanması zərurətini) əks etdirir. Rusiyada onlar əsasən aşağıdakı kimi sahələrdə pul dəstəyi ilə əlaqələndirilir:

• təhsil;
• tibb və rifah;
• müdafiə;
• hüquq-mühafizə orqanlarının işi;
• hakimiyyət institutları fəaliyyət göstərir.

Vacib bir nüans: pensiya təminatı formal olaraq büdcədənkənar siyasət adlanır. FIU və çoxsaylı NPF-lərin öz maliyyə ehtiyatları var.

Rusiya büdcə sistemi üçün xarakterik olan xərclərin strukturu bir sıra digər ölkələrdəki ilə üst-üstə düşə bilər, lakin istisna edilmir.seçimlər də çoxlu fərqlər olacağı zaman. Hamısı dövlət maliyyə idarəçiliyinin hansı sisteminin tətbiq olunduğundan asılıdır - mərkəzləşdirilməmiş və ya kooperativ. Birinci halda, məsələn, tibb və təhsil kimi sahələr ümumiyyətlə büdcədən asılı olmaya bilər, onlar özəldir.

Ədalətli büdcə: Rusiya ssenarisi

Gəlin, bir çox ekspertlərin fikrincə, dövlət maliyyə idarəçiliyinin ən vacib aspektini – məhz həmin “büdcə bərabərləşdirilməsini” nəzərdən keçirək. Rusiyada bu hansı mexanizmlər vasitəsilə həyata keçirilir? Əsas büdcəsinin kifayət qədər gəlirləri yoxdursa və xərclər aktuallığını qoruyub saxlayırsa, regionlar, bələdiyyələr hansı yardıma arxalana bilərlər?

Sözügedən əsas mexanizmlər aşağıdakı kimi olacaq.

1. Yerli büdcələr dövlət maliyyə mexanizminin daha yüksək səviyyələrinə yönəldilməli olan vergilərdən müəyyən faiz (qanunlarla müəyyən edilmiş normalar var) alır.
2. Maliyyə dəstəyi fondlarından qrantlar - regional, rayon.
3. Digər səviyyəli dövlət maliyyə institutlarından subsidiyalar, subvensiyalar və qrantlar.

Xəyali yer

Beləliklə, yerli büdcə anlayışı kifayət qədər ixtiyari ola bilər. Sosial-iqtisadi və ya siyasi xarakterli obyektiv amillərə görə konkret rayon, şəhər və ya kiçik qəsəbə üçün subsidiyaların üstünlük təşkil etməsi qeyri-adi deyil. O, ümumiyyətlə yerli vəsaitləri ehtiva etməyə bilər. Amma eyni zamanda nisbiYerli qurum hələ də büdcə vəsaitlərinin bölüşdürülməsində müstəqilliyə malik olacaq - onun bununla bağlı hansı hüquqlara malik olduğunu yuxarıda təsvir etdik.

Yerli büdcələrin məqsədyönlü subsidiya alması variantı mümkündür. Məsələn, bu, sosial əhəmiyyətli layihələrin maliyyələşdirilməsi ola bilər. Bu halda bələdiyyə üçün, ilk növbədə, federal və regional səviyyədə qəbul edilmiş standartlara uyğun olaraq müvafiq proqramın həyata keçirilməsinə zəmanət vermək vacibdir.

Ədalətli büdcə: dünya təcrübəsi

İndi digər ölkələrdə "fiskal bərabərləşdirmə"nin həyata keçirildiyi mexanizmlərə nəzər salın.

Müəyyən regionlara konkret iqtisadi rejimlər çərçivəsində iqtisadi fəaliyyətlə məşğul olmaq hüququ verildiyi variant var, məsələn, vergi güzəştləri ola bilər. Bu cür dəstək Çin, Avstraliya və Sakit Okean regionunun bəzi ölkələrində tətbiq olunur. İkinci mexanizm gözlənilən gəlirlə real (normativ) gəlir arasındakı fərqin subsidiyalaşdırılmasıdır. Üçüncü mümkün ssenari odur ki, federal mərkəz regionları gəlirlərin təxmin edilən toplanması əsasında pul vəsaitlərinin hərəkəti ilə təmin edir (praktikada vergi ödənişlərinin gözlənilən dinamikası və onların proqnozlaşdırılan dəyəri).