İrəliləyən inkişaf ərazisi. İnkişaf etmiş ərazilər haqqında qanun

2024 Müəllif: Henry Conors | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2024-02-12 03:52

Siyahısı aşağıda veriləcək prioritet inkişaf sahələri ölkə rəhbərliyinin Çin yolu ilə getmək üçün növbəti cəhdinə çevrildi. Bu, iqtisadi lokomotivlər adlanan xüsusi sahələrin formalaşmasını nəzərdə tutur. Sonra Rusiyada prioritet inkişaf sahələrinin nə olduğunu və nə üçün nəzərdə tutulduğunu nəzərdən keçirəcəyik.

Tarixi məlumat

90-cı illərin əvvəllərində hökumət prioritet inkişaf sahələrinin siyahısını təklif etdi. Lakin tarixin göstərdiyi kimi, hazırlanmış proqramlar heç vaxt tam həyata keçirilməyib. 1991-ci ildə xarici investisiyaların daxili iqtisadiyyata daxil olmasını tənzimləyən qanun qəbul edildi. Onun müddəaları müəyyən xarici sahibkarlar üçün müəyyən güzəştlər müəyyən edirdi. Xüsusilə, sadələşdirilmiş qeydiyyat proseduru, aşağı vergi dərəcələri, aşağı qiymətə uzunmüddətli icarə, vizasız rejim və gömrük rüsumlarının azaldılması nəzərdə tutulurdu. 1996-cı ildən ölkədə XİZ-lər yaradılır. Beləliklə, ilk xüsusi zona Kalininqrad vilayətində, ikincisi Maqadanda yaradılmışdır. üçünsonuncu proqram 31 dekabr 2014-cü il tarixinədək hazırlanmışdır. Lakin onun həyata keçirilməsində heç bir uğur əldə olunmayıb. Baykal-Amur dəmir yolu xətti daxilində xüsusi zona haqqında qanun layihəsi də qəbul edilib. Proqramın taleyi də məlum deyil.

İlkin İnkişaf

Yaradılan 17 xüsusi zonadan yalnız 6-sı uğur qazanıb. Ən problemlisi turizm zonaları olub. OAO SEZ-nin baş direktoru Tretyakovun qeyd etdiyi kimi, bu, səhv seçilmiş metodologiya ilə əlaqədardır. Əslində investorla heç nə müzakirə olunmayıb, ona proqramın həyata keçirilməsi üçün yer seçmək hüququ verilməyib. Bundan əlavə, liman əraziləri də fəal inkişaf etmir. Mütəxəssislər bunun regionların özlərinin təbliğatla məşğul olmaq istəməməsi ilə bağlı ola biləcəyini düşünürlər.

Yeni tur

Uğursuzluqlara baxmayaraq, xüsusi zonaların təkamülü davam etdi. Hazırda bəzi XİZ-lər regional səviyyəyə qədər genişlənə bilər. Xüsusi zonalar iqtisadiyyata maliyyə resurslarının cəlb edilməsi üçün kifayət qədər çevik alət hesab olunur. Medvedevin prezidentliyi dövründə müddəaları ərazi inkişaf zonalarının formalaşması və fəaliyyətini tənzimləyən Qanun qəbul edildi. Beləliklə, yeni bir konsepsiya təqdim edildi. ZTR, investorların fəaliyyəti üçün əlverişli şəraitin formalaşdığı subyektin bir hissəsidir. Belə zonaların yaradılmasında məqsəd rayonun sosial-iqtisadi inkişafını sürətləndirmək idi. Əlverişli şəraitin yaradılması investorlara dövlət dəstəyinin göstərilməsini nəzərdə tuturdu. Bununla belə, o, bir qədər baxdı1991-ci il layihəsində nəzərdə tutulduğundan daha təvazökar idi. Belə zonaların idarə edilməsini xüsusi yaradılmış idarə həyata keçirməli idi. Hazırda 20 regionda ZTR-lər yaradılıb.

Dördüncü cəhd

Prezident Putin Federal Məclisdəki çıxışlarının birində inkişaf etmiş ərazilərin yaradılmasını təklif etdi. O, artıq mövcud olan rayonlar sırasına bir sıra yaşayış məntəqələrini də əlavə edib. Prezident eyni zamanda prioritet istiqamətləri müəyyənləşdirdi. Xüsusilə, onun sözlərinə görə, mərkəzdən uzaq, inkişaf etmiş bir ərazi olan Uzaq Şərq xüsusi diqqətə layiq idi. Prezident investisiya tələb olunan ərazilər arasında Sibirin, xüsusilə Xakasiya və Krasnoyarsk diyarının da adını çəkib. Dövlət başçısı prioritet inkişaf sahəsinin investorlar üçün cəlbedici olacağı şərtləri də təklif edib. Xüsusilə, beş illik vergi tətilləri, sığorta haqlarının azaldılması, gömrükdən keçmənin sadələşdirilmiş proseduru, elektrik şəbəkəsinə qoşulma və tikintiyə icazələrin alınması məsələləri müzakirə edilib. Bundan əlavə, qabaqcıl inkişaf ərazisinin fəaliyyət göstərəcəyi dəqiq bir proqram hazırlanmalıdır. Uzaq Şərq müvafiq infrastrukturun qurulmasını tələb edir. Bu tapşırıq müvafiq Fondun vəsaiti hesabına həyata keçiriləcək.

SEZ ilə ASEZ arasındakı fərq nədir?

Qabaqcıl inkişaf ərazisi, qaydalara uyğun olaraq, xüsusi zonadan bir qədər fərqli statusa malikdir. Eyni ərazidə belə rayonların yaradılmasına icazə verilmir. Belə fərqlər ərazini üstələyirAİZ-dən heç bir inkişaf yoxdur. Bəlkə də yeganə fərq əməliyyat müddəti hesab edilə bilər. Beləliklə, xüsusi zona 20 il, qabaqcıl inkişaf ərazisi 12 il fəaliyyət göstərməlidir.

Bill: ümumi məlumat

Onun fəaliyyəti nəzərdən keçirilən sahələr üçün hüquqi rejim yaratmağa yönəlib. İnvestor-müəssisələrə dəstək tədbirləri qanunla müəyyən edilmişdir. Bundan əlavə, "Qabaqcıl inkişaf əraziləri haqqında" Federal Qanun bu sahələrə aid olan bütün digər münasibətləri tənzimləyir.

Müəyyən edilmiş tərif

Prioritetli inkişaf ərazisi Uzaq Şərq Federal Dairəsinin bir bölgəsidir, burada sahibkarlıq və digər fəaliyyətlər üçün xüsusi hüquqi rejimlər yaradılmışdır. Bu zonanın formalaşdırılması federal və yerli büdcələr, habelə digər mənbələr hesabına həyata keçirilir. Normativ akt prioritet inkişaf sahəsinin formalaşdırılmasının xüsusi qaydasını müəyyən edir. Primorsk diyarı xüsusi status qazanır. Buna uyğun olaraq rezidentlərin hüquqi statusu, onların kommersiya və digər fəaliyyətlərinin xüsusiyyətləri müəyyən edilir.

Hüquqi Rejim

Prioritet İnkişaf Sahələri haqqında Qanun müəyyən edir:

• Güzəştli icarə qiymətləri.
• Torpaqdan istifadənin xüsusi qaydası.
• Vergi və sığorta güzəştləri.
• Dövlət nəzarəti, bələdiyyə nəzarəti üçün xüsusi prosedur.
• Üstünlü qoşulma rejimimüxtəlif infrastruktur obyektləri.
• Xüsusi dövlət xidmətlərinin göstərilməsi.
• Sərbəst gömrük ərazisi rejimindən istifadə.
• Güzəştli və sürətləndirilmiş əsaslarla xarici ixtisaslı kadrların cəlb edilməsi imkanı.
• Ən inkişaf etmiş OECD ölkələrinin nümunəsi əsasında sanitar və texniki qaydalardan istifadə.

İnzibati aparat

Prioritet inkişaf sahələri haqqında qanun dövlət orqanları üçün xüsusi səlahiyyətlər müəyyən edir. Rayonlar daxilində icra hakimiyyəti və digər orqanların (Federal Vergi Xidməti, Fövqəladə Hallar Nazirliyi, Daxili İşlər Nazirliyi və s.) xüsusi bölmələri fəaliyyət göstərməlidir. Xüsusi prosedurun müəyyən edilməsi ilə əlaqədar olaraq, xarici ölkələrdəki analoji zonalardan nümunə götürərək, regionun ümumi idarəetmə səviyyəsi artırılacaq.

Faydalar

2014-cü ildən İrkutsk vilayətində, Transbaykaliyada, Uzaq Şərqdə və Buryatiyada xüsusi vergi rejimi tətbiq edilir. Fiziki şəxslərin gəlir vergisinin 7%-ə, gəlir vergisinin isə 10-dək azaldılması nəzərdə tutulurdu. Eyni zamanda, ilk beş il ərzində sonuncu sıfıra çatmalı idi. Lakin bu halda ekspertlər bəzi ziddiyyətləri qeyd ediblər. Medvedev xüsusilə, qeyri-əmtəə ixracının stimullaşdırılmasına yönəlməli olan xüsusi vergi rejiminə işarə edib. Hökumətin bir sıra tədbirləri, öz növbəsində, qara və əlvan metal filizlərinin, kömürün və qızılın çıxarılmasına görə vergiyə təsir etdi. Bu günə qədər heç bir vahid istiqamət hazırlanmamışdır. Bu, "təsir qruplarının" fəaliyyəti üçün müəyyən imkanlar yaradır.

Bizneslərin köçürülməsi

Medvedyev Uzaq Şərqin İnkişafı Nazirliyinin səlahiyyətlərinin gücləndirilməsini elan etdikdən sonra bu idarə fürsətdən istifadə edərək Baykal və Uzaq Şərq Regionlarının İnkişafı Fondunun bütün paylarını Rusiya Federasiyasına köçürməyi təklif etdi. Dövlət. Əslində, o, Vneşekonombankın törəmə şirkəti kimi fəaliyyət göstərir. Beləliklə, səhmlərin köçürülməsi yalnız resursların yenidən bölüşdürülməsi demək olardı. Eyni zamanda, nazirlik əlavə qurumların formalaşdırılması ilə bağlı təklif irəli sürüb. Xüsusilə, "Uzaq Şərq Federal Dairəsində İxracın Dəstəklənməsi və İnvestisiyaların Cəlb edilməsi Agentliyi" muxtar qeyri-kommersiya təşkilatı olan "Uzaq Şərq" ASC, eləcə də ANO "Əmək Resurslarının İnkişafı Agentliyi" haqqında danışdılar.

Nəticədə, Maqadan vilayətində və Xabarovsk diyarında Sovqavanda nəzərdə tutulan xüsusi iqtisadi zonaların bağlanması ilə yanaşı, İqtisadi İnkişaf Nazirliyinin Uzaq Şərq Federal Dairəsinin ərazisindən köçürülməsini qeyd edə bilərik.. Beləliklə, mövcud resurslar Rusiyanın Uzaq Şərqinin İnkişafı Nazirliyinin əlində cəmləşəcək.

İnvestisiya və Məşğulluq

Uzaq Şərq regionunun inkişafı təxminən 3,3 milyard rubl tələb edir. Bu rəqəm 2020-ci ilə qədər olan dövr üçün müəyyən edilib. Bunun təxminən 170 milyard rublu. 2014-cü il üçün planlaşdırılır. Ekspertlər federal mərkəzdə ayrılan vəsait uğrunda mübarizənin başladığını qeyd ediblər. Hökumətin özü bu gün Uzaq Şərqin İnkişafı Nazirliyinə üstünlük verir. Ancaq bəzi iri dövlət şirkətləri bunu yəqin ki, istəmir. Planlaşdırılan tədbirlərdən biri də budurmonoşəhərlərin kadrlarının məşğulluğu. Xüsusilə AvtoVAZ-ın işçilərini nəzərdə tuturuq. Bundan əlavə, Uzaq Şərq Federal Dairəsi sakinləri və oraya köçmüş vətəndaşlar üçün ordudan möhlət tətbiq edilir.

Nəticələr

Nəzəri cəhətdən, ekspertlərin dediyi kimi, təklif olunan tədbirlərin hamısının və ya ən azı əksəriyyətinin həyata keçirilməsi ilə Uzaq Şərq regionu xüsusi inzibati və vergi statusu ilə digərlərindən əsaslı şəkildə fərqlənən əraziyə çevrilə bilər. Bəzi ekspertlər hətta FEFD-nin Honq Konqun analoquna çevrilə biləcəyini deyirlər. Lakin bunun praktikada həyata keçirilib-keçirilməyəcəyi hələlik bəlli deyil. Hazırda “bir dövlət – iki sistem” anlayışına bənzər heç nə üçün ilkin şərtlər belə yoxdur. Skeptiklər hesab edirlər ki, prioritet inkişaf sahəsi milli layihələr, ÜDM-in ikiqat artırılması və digər reallaşdırılmamış proqramlar kimi planlarda qala bilər.

Rəy və təkliflər

M. Abızovun qeyd etdiyi kimi, dövlət hökuməti hətta Koreya, Yaponiya və Çində yeni yaradılmış prioritet inkişaf əraziləri ilə rəqabət aparmaq niyyətindədir. Nazirliyin iclaslarından birində Trans-Baykal bölgəsində və Uzaq Şərq Federal Dairəsində büdcədənkənar vəsait daxilolmalarının təşkili üçün yeni konsepsiya təqdim edildi. İclasda alimlər də çıxış ediblər. Geoloji-kəşfiyyat işlərinin inkişafının təkmilləşdirilməsini, terminalların formalaşdırılmasını və s. Tədqiqatçıların təkliflərindən biri praktiki olaraq inqilabi hesab olunurdu. Xüsusilə, alimlər Uzaq Şərq regionunun və Sibirin inkişafı üçün ümumi ixracın 20-25%-ni cəmləşdirəcək fondların yaradılmasından danışıblar.çıxarılan xammalın “mərkəzə” verilmədən qazancını. Bu fikri Vladislav İnozemtsev səsləndirib. Daha sonra bunu hökumətin iclasında İqor Slyunyaev (regional inkişaf naziri) irəli sürdü.

Mütəxəssislər tamamilə haqlı olaraq qeyd ediblər ki, qarşıya qoyulan vəzifələrin uğurla həyata keçirilməsi üçün strateji konseptual sənədlər qəbul edilməlidir. Regional İnkişaf Nazirliyinin digər təklifləri arasında 300 milyard rubl ayrılmalı olan nəqliyyat şəbəkəsinin təkmilləşdirilməsi ideyası da var idi. Bundan əlavə, dövlət rəsmilərinin diqqəti Maqadan vilayətinə yönəldilib. Beləliklə, onun ərazisində (Provideniya körfəzində və ya Maqadanın özündə) buzsuz liman tikmək təklif edildi. Eyni zamanda, Nəqliyyat Nazirliyi Vergi Məcəlləsinin müddəalarına lazımi əlavə və dəyişikliklərin hazırlanmasına başlayıb. Onlara malların emalını əhəmiyyətli dərəcədə sürətləndirən liman nəzarət-buraxılış məntəqələrinin tikintisi zamanı baş verəcək liman operatorlarının xərcləri üçün kompensasiya daxil edilməlidir.

Sonda

Əvvəlki uğursuzluqlara baxmayaraq, bu gün hökumət bu addımı atmaq öhdəliyini bəyan edir. “Yeni ərazilər haqqında” qanunun hələ də təkmilləşdirilməsinə ehtiyac var. Lakin o, artıq bu sahələrin formalaşması və sonrakı fəaliyyəti ilə bağlı əsas aspektləri müəyyən edir. İnzibati aparatın bilavasitə FEFD-nin özündə fəaliyyətinin əhəmiyyəti az deyil. O, hökumət tədbirlərini təşviq etmək və dəstəkləmək məqsədi daşımalıdır. Hamının birgə işi iləaidiyyatı idarələr və nazirliklər, sahibkarlar və vətəndaşlar daha qısa müddət ərzində uğur qazanacaqlar. Bu gün əsas vəzifə investisiyaların cəlb edilməsi ilə yanaşı, əhalinin işlə təmin olunmasıdır. Bu vəzifəni həyata keçirmək üçün yeni və mövcud müəssisələrdə optimal iş şəraiti yaratmaq lazımdır. Əhali üçün əlavə dövlət zəmanətlərinin yaradılması lazım ola bilər.