"Xəzinə" anlayışının girişə ehtiyacı yoxdur. Bəs bələdiyyənin bələdiyyə xəzinəsi nədir? Bu termin ümumi anlayışdan nə ilə fərqlənir? Belə bir xəzinəyə tam olaraq nə daxildir? Necə formalaşır? Bu prosesi hansı hüquqi aktlar tənzimləyir? Bütün bu və digər vacib suallara məqalənin sonunda cavab verəcəyik.
Əsas tərif
Əsas konsepsiya ilə məşğul olaq. Xəzinə büdcə vəsaitləri və ya dövlət idarə və müəssisələri arasında hələ bölüşdürülməmiş, lakin mülkiyyət hüququ ilə dövlətin özünə məxsus olan dövlət əmlakı adlanır.
Rusiyada xəzinə növləri
Rusiya Federasiyasında bu gün üç növ xəzinə var:
- Federal (əslində Rusiya Federasiyasının xəzinədarlığı).
- Mövzuların hər birinin xəzinəsi.
- Bələdiyyələrin xəzinədarlığı.
Bələdiyyə anlayışı
Bəs sonuncusuKateqoriyalar? Dövlətin bələdiyyələrinin büdcə fondları və ya dövlət əmlakı. Bu nədir, 131 saylı Federal Qanunda (2003) ətraflı izah olunur. Qanun Rusiyada hansı bələdiyyələrin olduğunu aydınlaşdırır:
- Kənd qəsəbəsi. Beləliklə, ümumi ərazi ilə birləşdirilən bir və ya bir neçə yaşayış məntəqəsi adlandırmaq olar. Onlar kənd, kənd, təsərrüfat, qəsəbə, kənd, aul, kənd, kənd və s. ola bilər. Burada LSG (deşifrə: yerli özünüidarəetmə) sakinlər tərəfindən müstəqil və ya seçkili (və ya digər) idarəetmə vasitələri ilə həyata keçirilir. Belə orqanlar öz funksiyalarına görə sovet dövründəki kənd sovetlərinə və imperiya Rusiyasının zemstvolarına tam uyğun gəlir.
- Şəhər qəsəbəsi. Adı ya kiçik bir şəhəri, ya da böyük bir qəsəbəni (şəhər tipi) gizlədir. Yerli özünüidarə əhali tərəfindən birbaşa və ya seçkili orqanlar vasitəsilə həyata keçirilir.
- Bələdiyyə ərazisi. Ümumi torpaqla birləşən bir neçə yaşayış məntəqəsinin (həm şəhər, həm də kənd), qəsəbələrarası paylanmaların adı. Onun hüdudları daxilində yerli özünüidarəetmə məntəqələrarası tipli yerli məsələləri həll etmək üçün təcəssüm olunur. Əhali cavabı müstəqil və ya yerli özünüidarəetmə orqanlarının seçkili orqanları vasitəsilə verir. Sonuncu federal aktlara və federasiya subyektlərinin qanunlarına uyğun olaraq onlara verilən müəyyən dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirə bilər.
- Şəhər rayonu. Bu, bələdiyyə ərazisinə daxil olmayan ayrıca şəhərsalma qəsəbəsidir. Burada yerli özünüidarənin strukturu qərar vermək səlahiyyətini həyata keçirirfederal qanunla müəyyən edilmiş yerli əhəmiyyətli məsələlər.
- Şəhərin federal əhəmiyyətli şəhərdaxili ərazisi. Bu, federal əhəmiyyətli metropolisə aid olan ərazinin bir hissəsidir, onun hüdudları daxilində LSQ əhali tərəfindən müstəqil və ya seçkili orqanlar vasitəsilə həyata keçiriləcək.
Termin mənası
Bələdiyyənin xəzinədarlığının əmlakı bələdiyyə mülkiyyətinin əsas tərkib hissəsidir. Müvafiq olaraq, bura qəsəbənin büdcəsindən pul vəsaitlərinə qənaət və bələdiyyə idarə və müəssisələrinə təhvil verilməyən digər əmlak daxildir.
Bələdiyyənin xəzinədarlığının əmlakı bələdiyyənin müəssisə və idarələrinə təhkim olunmayan əmlakdır. Yəni bu, bələdiyyənin bölüşdürülməmiş əmlakıdır. Belə olan halda Xəzinədarlığı bura daxil etmək səhv olardı. Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi xəzinəni bələdiyyə dövlət orqanı deyil, yalnız bölüşdürülməmiş əmlak adlandırır.
Hüquqi çatışmazlıqlar
“Bələdiyyə xəzinəsinin vəsaiti” anlayışının özü indiyədək yalnız Mülki Məcəllədə təsbit edilib. O, bu termini bir qədər çərçivə ilə izah edir. Ancaq digər federal qanunlarda bu konsepsiya qeyd edilmir. Bunun əvəzinə qanunvericilik “bələdiyyə mülkiyyəti” (mənasına görə daha geniş) və ya “bələdiyyə büdcəsi” (əksinə, daha dar) terminləri ilə fəaliyyət göstərir. Bu gün bu, bələdiyyə qanunvericiliyində təkmilləşdirilməli olan çox ciddi çatışmazlıqdır.
Xəzinədarlığın tərkibi
Müəyyən edilir ki, bələdiyyənin bələdiyyə xəzinəsinin tərkibinə aşağıdakılar daxil ola bilər:
- Birləşdirilmiş daşınmaz əmlak komplekslərinin qeyri-yaşayış sahələrində bələdiyyənin xüsusi mülkiyyətçilərin mülkiyyətində ümumi payı.
- Qeyri-yaşayış bələdiyyə fondu. Bu kateqoriyaya fərdi tikililər, binalar, tikililər, onlarda olan binalar daxildir. Yaşayış binalarında yerləşən qeyri-yaşayış sahələri. Özləri yaşayış üçün nəzərdə tutulmayan yaşayış binalarına əlavə edilmiş, tikilmiş binalar. Qeyri-yaşayış tikinti obyektləri, o cümlədən mühəndislik, nəqliyyat və digər tikililər.
- Əmlak müəssisələri və kompleksləri.
- Torpaq və təbii obyektlər, resurslar.
- Maşınlar, yol nəqliyyatı, avadanlıq, mallar, dəzgahlar, material və xammal ehtiyatları.
- Mülkiyyət hüquqları. O cümlədən həmin ev təsərrüfatları ilə bağlı öhdəlik hüquqları. nizamnamə kapitalında bələdiyyənin müəyyən payı olan şirkətlər.
- Birgə mülkiyyətdə olan əmlak.
- Bələdiyyənin arxiv və kitabxana fondları, habelə digər informasiya resursları.
- Birbaşa LSG orqanlarının mülkiyyəti.
- İcarə, əvəzsiz istifadə, icarə və etibar müqavilələri əsasında bələdiyyəyə verilmiş əmlak.
- Yerli büdcənin pul vəsaitlərinə qənaət, o cümlədən valyuta fondları, səhm paketləri, qiymətli kağızlar (səhmlər, istiqrazlar və s.), səhmlərmüxtəlif təsərrüfat subyektlərinin nizamnamə kapitalları, birgə müəssisə müqavilələrindəki paylar, habelə bələdiyyəyə aid ola biləcək maliyyə-kredit sahəsinin digər aktivləri.
- Bələdiyyəyə məxsus qeyri-maddi aktivlər.
- Əqli mülkiyyətlə əlaqəli obyektlər, habelə onlara dair hüquqlar.
- Proqram təminatı və verilənlər bazası.
- Mövcud qanunvericiliyə zidd olmayan əsaslarla bələdiyyənin bələdiyyə xəzinəsinə daxil edilmiş daşınar və daşınmaz digər əmlak.
- Bələdiyyə yaşayış sahələri, yaşayış komplekslərində (otaqlarda, mənzillərdə), bələdiyyə yataqxanalarında bələdiyyə payları.
- Digər əmlak.
Qanunvericilik tərifi
Bələdiyyənin xəzinəsini nəyin təşkil etdiyini sıraladıq. İndi qanunun hərfinə keçək.
Mülki hüququ Xəzinədarlıq İnstitutu müəyyən edir. Yəni - Sənətin 4-cü bəndi. 214 və Sənətin 3-cü bəndi. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 215-ci maddəsi. Qanunda deyilir ki, yerli (və ya dövlət büdcəsinin) vəsaitləri, habelə bələdiyyə (və ya dövlət) idarə və müəssisələrinə verilməyən digər dövlət əmlakı Rusiya Federasiyasının dövlət xəzinəsini, təsis subyektlərinin xəzinəsini təşkil edir. ölkənin, habelə Rusiya Federasiyasının ərazisindəki hər hansı şəhər, kənd və digər yaşayış məntəqələrinin bələdiyyə xəzinəsi.
Qanunvericilik komponentləri
Bələdiyyə xəzinəsinin tərkib hissələri hansılardır? Onun əmlakının tərkibinə olanlar arasından istənilən əmlak daxil ola bilərArt-da verilmişdir. 50 FZ "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında". Bununla belə, eyni zamanda, ölkənin müxtəlif növ bələdiyyələrinin mülkiyyəti ola bilən müxtəlif obyekt qrupları fərqləndirilir. Belə bir şey: kənd yaşayış məntəqələri, şəhər rayonları, rayonlar.
İncəsənətin birinci hissəsi. Bu Federal Qanunun 50-si bələdiyyə xəzinəsinə daxil edilə bilən obyektlərin kateqoriyalarını da müəyyən edir.
Xəzinədəki obyektlərin kateqoriyaları
Bələdiyyənin xəzinəsini nəzərə alanda onun heterojen olduğunu başa düşmək lazımdır. Onun komponentlərini bir neçə obyekt kateqoriyasına bölmək olar:
- "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin ümumi prinsipləri" Federal Qanunu ilə müəyyən edilmiş məsələləri həll etmək üçün nəzərdə tutulmuş əmlak (yəni bu Federal Qanunun 50-ci maddəsinin 2-4-cü hissələri).
- Məqsədi həm Federal Qanunla, həm də Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə müəyyən edilmiş hallarda yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilmiş bəzi dövlət səlahiyyətlərinin maliyyə təminatı olan əmlak.
- Məqsədi yerli özünüidarəetmə orqanlarının, habelə yerli özünüidarəetmə sisteminə daxil olan vəzifəli şəxslərin fəaliyyətini bələdiyyənin nümayəndəlik orqanının normativ hüquqi aktlarına uyğun olaraq təmin etmək olan əmlak.
Xəzinədarlığın formalaşması
Bələdiyyənin xəzinədarlığının əmlakının uçotu necə tənzimlənir? Bu gün Rusiya Federasiyasının bütün subyektləri öz qanunlarında bələdiyyə mülkiyyətinə dair qaydaları təsbit etmişdir. Daha dəqiq desək, onun tərkibi konkret bələdiyyələrin nizamnamələrində, normativ hüquqi aktlarda müəyyən edilir.
Buradabələdiyyə xəzinəsinin formalaşması və sonrakı istifadəsi heç bir şəkildə kortəbii özünütənzimləmə və özünü inkişaf formasında həyata keçirilə bilməz. Beləliklə, onun tərkibinə daxil olan əmlakın uçotu yerli və dövlət tənzimləmə mexanizmlərinin üzvi kombinasiyası ilə həyata keçirilir.
Eyni zamanda xəzinədarlığın formalaşması sahəsində bələdiyyənin siyasəti müəyyən məqsədlərə nail olmağa yönəlib.
Xəzinədarlıq məqsədləri
Bələdiyyənin xəzinəsindən geri alma burada çox mənfi məqamdır. Yeni əmlakın cəlb edilməsinə diqqət yetirilir. Bələdiyyə üçün aşağıdakı məqsədlərə nail olmaq vacibdir:
- Yerli dövlət əmlakının effektiv idarə edilməsi və sərəncam verilməsi vasitəsilə təhsilinizin büdcə gəlirlərini artırın.
- Obyektin səmərəli iqtisadi inkişafı üçün davamlı ilkin şərtləri, motivasiyaları təmin etmək məqsədilə qeyri-maliyyə bələdiyyə xəzinədarlığının strukturunu optimallaşdırın.
- Dövriyyəyə ən çox bələdiyyə dövlət vəsaiti cəlb edin.
- Bələdiyyənin dövlət mülkiyyətindən bələdiyyənin iqtisadiyyatına əlavə investisiyaların cəlb edilməsi vasitəsi kimi istifadə edin.
- Yerli qurum və müəssisələrin fəaliyyətini təmin edin və onların rəqabət qabiliyyətinin artırılmasına kömək edin.
Yenidən doldurma mənbələri
Artıq dediyimiz kimi, bələdiyyənin xəzinəsindən vəsait almaq onun inkişaf yolu deyil. Əksinə, bunun çoxaldılması dövlət üçün vacibdir. Bitdibələdiyyə xəzinəsinin formalaşdırılmasının bir neçə yolu:
- Ümumi dövlət mülkiyyətinin delimitasiyası haqqında qanunvericiliyə əsasən federal mülkiyyətə, Rusiya subyektlərinin mülkiyyətinə və nəhayət, bələdiyyələrin mülkiyyətinə verilmiş əmlak.
- Bələdiyyə xəzinəsinə qanuni olaraq daxil olan vəsait hesabına yeni yaradılmış və ya alınmış əmlak.
- Qanunla müəyyən edilmiş qaydada bələdiyyəyə verilmiş dövlət əmlakı.
- Bələdiyyə müəssisələri ləğv edildikdən sonra qalan əmlak.
- Bələdiyyə unitar təşkilatlarının təsərrüfat mülkiyyəti siyahısından çıxarılan əmlak.
- Fiziki və ya hüquqi şəxslər tərəfindən bələdiyyəyə bağışlanan əmlak.
- Daşınar və daşınmaz əmlakın alqı-satqısı müqaviləsi əsasında bələdiyyəyə verilir.
- Xəzinədarlığa başqa səbəblərə görə alınmış, lakin qanuna zidd olmayan əmlak.
Bələdiyyə xəzinəsi bələdiyyə mülkiyyətinin diqqət mərkəzindədir. İndi onun xüsusiyyətlərini, komponentlərini, doldurma mənbələrini bilirsiniz. Həmçinin yuxarıda göstərilən federal qanunların hamısını tənzimləyir.
