Mədəni irs obyektlərinin mühafizə zonaları: anlayışı, təsnifatı, növləri, tikinti məhdudiyyətləri, inkişaf proseduru və qanuna uyğunluq

2024 Müəllif: Henry Conors | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2024-02-12 03:56

Təbiət və mədəniyyət abidələrinin cəmiyyət və dövlət tərəfindən tam mühafizəyə ehtiyacı var. Yalnız bu halda onlar öz nəslinin qarşısına çıxa, xalqın fəxri ola bilərlər. Təbii ki, bu cür mühafizə dəqiq dövlət səviyyəsində tənzimlənməlidir. Rusiya Federasiyasında xüsusi olaraq mədəni irs obyektlərinin mühafizə zonalarına həsr olunmuş bir sıra mühüm qanunvericilik aktları mövcuddur. Biz bu zonaların xüsusiyyətlərini, təsnifatını və qanuni tələbləri vurğulayaraq bu sənədləri təhlil edəcəyik.

Tənzimləyici qanunvericilik

Mədəni irs obyektlərinin mühafizə zonaları haqqında qaydalara aşağıdakı aktlar daxildir:

• FZ No 73 (2002-ci ildə nəşr olunub, sonuncu nəşr - 2018-ci il avqust) "Rusiya Federasiyasının mədəni irs obyektləri haqqında". Xüsusilə, sənət. 34.
• FərmanRusiya Hökumətinin № 972 "Rusiya Federasiyası xalqlarının mədəni irs obyektlərinin mühafizəsi zonaları haqqında Əsasnamə".

Bu aktlara əlavələr bu federal qanunlarla edilib:

• FZ № 342 (2018).
• FZ № 315 (2014).

Daha sonra materialda yuxarıda göstərilən sənədlərə əsaslanaraq biz mühüm tərifləri təhlil edəcəyik və qorunan zonaların təsnifatını təqdim edəcəyik. Bundan əlavə, bu qanunvericilik aktlarında layihələrin tərtibi, rejimlərin xüsusiyyətləri barədə məlumatlar var ki, bu da oxucuya təqdim edilməsi vacibdir.

Bu nədir?

İlk olaraq tərif verək.

Mədəni irs obyektlərinin mühafizə zonası - bu obyektlərin bütövlüyünü təmin etmək üçün torpaqdan istifadə üçün xüsusi rejim müəyyən edilən müəyyən ərazi. O, iqtisadi fəaliyyəti məhdudlaşdırmaq və ərazidə tikintini tamamilə qadağan etmək üçün nəzərdə tutulub.

İstisna - təbii irs obyektinin təbii, tarixi, şəhərsalma zonasının qorunmasına, rekonstruksiyasına, regenerasiyasına yönəlmiş xüsusi tədbirlərin tətbiqi.

Bundan əlavə, məqalədə yuxarıdakılara yaxın, lakin eyni olmayan anlayışlardan istifadə olunacaq:

• İqtisadi fəaliyyətin və inkişafın tənzimlənməsi zonası - təsərrüfat fəaliyyəti və tikinti fəaliyyətini məhdudlaşdıran torpaqların istismarı rejiminin müəyyən ediləcəyi ərazi. O, həmçinin mövcud strukturların və binaların təmiri üçün tələbləri müəyyən edir.
• Təbii zonamühafizə olunan landşaft - sərhədləri daxilində unikal təbii landşaftı qorumaq məqsədi ilə tikinti, təsərrüfat fəaliyyəti, mövcud tikililərin yenidən qurulmasını həm daraldan, həm də qadağan edən torpaqdan istifadənin xüsusi rejimi müəyyən ediləcək ərazi. Sonuncular çay dərələri, meşələr, su anbarları, mədəni əhəmiyyətli obyektlə kompozisiya ilə əlaqəli ərazi hesab edilə bilər.

Bunun əsasında təsnifat edilə bilər.

çeşidlər

Mədəni irs obyektlərinin təhlükəsizliyini təmin etmək üçün onların mühafizə zonaları hazırlanır. Onlar obyektin tarixi mühitində, birbaşa ona bitişik ərazidə quraşdırılır. Təhlükəsizlik zonaları üç növ ola bilər:

• Mədəni irs ərazisinin mühafizə zonası.
• İnkişaflar və müxtəlif iqtisadi fəaliyyətlər üçün tənzimləmə zonası.
• Təbii landşaft mühafizə zonası.

Mühafizə olunan ərazilərin tələb olunan tərkibi mədəni irs obyektlərinin mühafizə zonalarının layihəsi ilə müəyyən edilir.

Bir-birinin ardınca yerləşən bir neçə mədəni, təbiət obyektinin mühafizəsini eyni vaxtda təmin etmək üçün onlar üçün vahid mühafizə zonasının yaradılmasına icazə verilir. Buna nə daxil edilə bilər? Eyni növ:

• Mədəni irs obyektlərinin mühafizəsi üçün vahid zona.
• İqtisadi fəaliyyətin tənzimlənməsi üçün vahid sahə, inkişaflar.
• Təbii qorunan landşaftın vahid zonası.

Belə birləşmiş zonanın tərkibi mədəni irs obyektlərinin vahid mühafizə zonalarının layihəsi ilə müəyyən edilir. Gəlin növbəti mövzuya keçək.

Layihənin inkişafı üçün əsas

İndi isə mədəni irs obyektlərinin mühafizə zonalarının inkişafını təhlil edək. Həm fiziki, həm də hüquqi şəxslər tərəfindən həyata keçirilə bilər. dövlət daşınmaz əmlak kadastrının məlumatları nəzərə alınmaqla, memarlıq, tarix, arxiv araşdırmalarının məlumatlarına əsaslanan fiziki şəxslər.

Belə zonanın tərkibi mədəni irs obyektlərinin mühafizəsi zonalarının layihəsi əsasında müəyyən edilir. O, onu tam əsaslandıran memarlıq və tarixi tədqiqat materiallarına əsaslanır.

Mədəni, tarixi tədqiqat məlumatları aşağıdakı məlumatlar əsasında formalaşır:

• Torpaqlarında mədəni əhəmiyyətli obyekt (onun parçası və ya bütün obyektlər qrupu) olan qəsəbənin, şəhərin mədəni-tarixi planı.
• Mədəni irsə aid müəyyən edilmiş obyektlər, onların proqnozlaşdırılan mühafizə zonasının hüdudlarında yerləşən müəyyən edilmiş əraziləri haqqında məlumat.
• Həm müəyyən yaşayış məntəqəsinin hüdudlarında, həm də qəsəbələrarası ərazilərdə yerləşən mədəni əhəmiyyətli obyektlərin ətrafındakı bufer zonalarının artıq işlənib hazırlanmış layihələrinin materialları.
• Mədəni irs obyektinin (və ya onların bir qrupunun) landşaft mühiti, ətrafdakı binalarla kompozisiya əlaqəsinin vizual, landşaft təhlili üçün materiallar.
• Layihənin hazırlanması və əsaslandırılması üçün zəruri olan digər məlumatlar.

Layihənin hazırlanması həyata keçirilir

Layihənin inkişafıMoskvada və Rusiya Federasiyasının digər subyektlərində mədəni irs obyektlərinin mühafizə zonaları, habelə onları əsaslandıran tarixi və memarlıq tədqiqatları - Rusiya Federasiyasının federal və regional məqsədli proqramlarının istiqamətləri. Digər şeylərlə yanaşı, qorunub saxlanılması, populyarlaşdırılması, dövlətləşdirilməsi üçün tədbirlər nəzərdə tuturlar. təbiət və mədəniyyət abidələrinin mühafizəsi və istifadəsi.

Bu layihələrin hazırlanması həm də bələdiyyə hakimiyyətinin, bu mədəni əhəmiyyətli obyektlərin mülkiyyətçilərinin və ya bilavasitə istifadəçilərinin təşəbbüsü (və maliyyə vəsaiti hesabına) həyata keçirilə bilər. Eləcə də təbii və mədəniyyət abidələri ilə bağlı olan torpaq sahələrinin hüquq sahibləri.

Mədəni irs obyektlərinin daimi və müvəqqəti mühafizə zonaları üçün layihələrin hazırlanması, həmçinin Rusiya Mədəniyyət Nazirliyi, federasiyanın təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə strukturunun təşəbbüsü ilə həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyasının Mədəniyyət Nazirliyi, həmçinin təbiət və mədəniyyət abidələri ətrafındakı mühafizə zonaları üçün layihələrin əsasını təşkil edən materialların satın alınmasına dair metodiki tövsiyələr verməyə borcludur. Eyni struktur müəyyən mədəni irs obyektlərinin layihələrinin dövlət orqanları ilə razılaşdırılmasını müəyyən edir. onları (abidələri) mühafizə edən orqanlar.

Layihə və ərazi sərhədləri

İndi daha bir vacib konsepsiya. Mədəniyyət abidəsinin və ya təbiət abidəsinin mühafizəsi zonasının (və ya inteqrasiya zonasının) layihələri mətn sənədləri, habelə mühafizə olunan ərazinin sərhədlərinin tam mənzərəsini təşkil edən xəritələr, diaqramlar şəklində təqdim olunan məlumatlardır. Bu zonada torpaqların istismarı rejimlərinin, eləcə də sadalanması məcburidirverilmiş ərazi daxilində şəhərsalma qaydaları.

Mədəni irs obyektlərinin mühafizə zonasının hüdudları hüdudlarından kənarda şəhərsalma, təsərrüfat və ya digər fəaliyyətlərin mədəni və ya təbii obyektin təhlükəsizliyinə (həm birbaşa, həm də dolayı) mənfi təsir göstərməyəcəyi ərazini göstərən xətlərdir. təbii mühitində abidə.

Bu xətlərin təyini, habelə diaqram və xəritələrdə mühafizə olunan ərazilərin sərhədlərinin istinad nöqtələrinin koordinatları mühafizə olunan ərazilərin hüdudlarını birmənalı şəkildə müəyyən etməlidir. Dəqiqlik dövlət daşınmaz əmlak kadastrına xas olan standartlara çatdırılır.

Qeyd etmək lazımdır ki, mədəniyyət və təbiət abidələri ətrafındakı mühafizə olunan ərazilərin sərhədləri torpaq sahələrinin sərhədləri, digər ərazi obyektlərinin sərhədləri ilə birləşdirilə bilməz.

Defolt zona rejimi

Mədəni irs obyektlərinin mühafizə zonaları haqqında qanuna əsasən, torpaq sahələrinin istismarına, bu ərazidə şəhərsalma tələblərinə aşağıdakı məhdudiyyətlər qoyulur:

• Kapital binaların tikintisinə qadağa. Yəni mühafizə zonasında mədəni irs sahəsinin tikintisi üçün. İstisna obyektin təbii, tarixi, şəhərsalma zonasının bərpasına, bərpasına, onun tamamilə/qismən itirilmiş komponentlərinin, xüsusiyyətlərinin yenidən yaradılmasına və ya bərpasına yönəlmiş xüsusi tədbirlərin tətbiqidir.
• Kapital binaların (və ya onların hissələrinin) əsaslı təmirinə və yenidən qurulmasına məhdudiyyətbu obyektlərin ölçülərini, nisbətlərini, parametrlərini dəyişdirmək, digər tikinti materiallarından, rənglərdən, kiçik binaların dizayn xüsusiyyətlərindən istifadəni nəzərdə tutur.
• Təbii və şəhər mühitinin tipoloji, miqyaslı, planlaşdırma xüsusiyyətlərinin, o cümlədən baş planı təşkil edən tarixi qiymətli obyektlərin qorunması.
• Mədəniyyət abidəsinin və ya təbiətin təbii mühitində vizual qavranılmasına təminat. Buraya həm də ətrafdakı mənzərənin, tarixi kiçik tikililərin qorunmasının təmin edilməsi daxildir.
• Obyektin təbii tarixi və landşaft mühitində təhlükəsizliyinə zəmanət verən təbii mühitin mühafizəsi üzrə bütün tələblərə uyğunluq.
• Mədəniyyət abidəsinin təhlükəsizliyini müəyyən edən digər tələblər.

Məhdud inkişaf və iqtisadi fəaliyyət zonası haqqında Əsasnamə

Təsərrüfat fəaliyyətinin və inkişafın tənzimlənməsi zonasının rejiminə dair tələblər təbiət və mədəniyyət abidələri ətrafındakı bufer zonasının rejiminə qoyulan tələblərdən bir qədər fərqli olacaqdır. Bu reseptləri nəzərdən keçirin:

• Mədəni əhəmiyyətli əmlakı orijinal tarixi mühitində qorumaq üçün lazım olan dərəcədə tikintinin məhdudlaşdırılması. Məhdudiyyət həmçinin əsaslı binaların/onların hissələrinin parametrlərinə, nisbətlərinə və ölçülərinə, müəyyən tikinti materiallarından istifadəyə və rəng sxemlərinə şamil edilir.
• Əsaslı təmirin, əsaslı binaların yenidən qurulmasının məhdudlaşdırılması, əgər iş onların formalarının dəyişdirilməsi ilə bağlıdırsa,nisbətlər, ölçülər, parametrlər, digər tikinti materiallarından istifadə və rəng sxemləri.
• Təbiət və ya mədəniyyət abidəsinin orijinal landşaftında, tarixi mühitində ziyarətçilər tərəfindən vizual qavranılmasına təminat.
• Obyektə mənfi təsir göstərməyəcək dərəcədə iqtisadi fəaliyyətin məhdudlaşdırılması.
• Təbii mühitin keyfiyyətinin təbii və ya mədəniyyət abidəsini qorumaq mümkün olduğu dərəcədə qorunub saxlanılması.
• Bütün ətraf mühitin mühafizəsi qaydalarına uyğunluq, gələcək nəsillər üçün mədəni əhəmiyyətli ərazinin qorunmasına müəyyən dərəcədə töhfə verə bilər.
• Abidəyə mənfi amillərin təsirini istisna edən digər tələblər.

Təbii Landşaft Mühafizə Zonası Rejimi

Verilmiş ərazi üçün rejim bu tələblər nəzərə alınmaqla tərtib edilməlidir:

• Təbiət və ya mədəniyyət abidəsinin ətraf landşaftla əlaqəsini qorumaq/bərpa etmək məqsədilə əsaslı binaların tikintisinin qadağan edilməsi, təsərrüfat fəaliyyətinin məhdudlaşdırılması, binaların əsaslı təmiri və yenidən qurulmasının qadağan edilməsi (kapitalın inkişafı). Sonuncuya çay dərələri, su anbarları, açıq sahələr və meşələr daxildir. Yeganə istisna kiçik binaların tikintisi, ərazinin ümumi abadlaşdırılması üzrə işlər olacaq.
• Mühafizə olunan təbii landşaftın mühafizəsi, bərpası üçün zəruri olan ətraf mühitin keyfiyyətinin saxlanılması.
• Təbii qorunan landşaftda qapalı və açıq məkanların tarixən xarakterik nisbətlərinin qorunub saxlanılmasımədəni əhəmiyyətli obyektin orijinal təbii, tarixi mühitində qavranılmasının bütövlüyünün məqsədi.
• Təbii mühitdə mühafizə olunan təbii landşaftın qorunmasını təmin edə bilən ətraf mühitin mühafizəsi tələblərinə uyğunluq.
• Mühafizə olunan mədəniyyət və ya təbiət abidəsinin təhlükəsizliyini, bərpasını təmin edən digər tələblər.

Mədəniyyət Nazirliyi ilə koordinasiya

Müəyyən ərazidə sadalanan rejimlərdən hər hansı birini tətbiq etmək, habelə ətraf zonaların sərhədlərini, müxtəlif şəhərsalma qaydalarına tələbləri müəyyən etmək üçün hazırlanmış layihə Mədəniyyət Nazirliyi ilə razılaşdırılmalıdır. Rusiya Federasiyasının. Bunun üçün abidələrin, mədəni əhəmiyyətli obyektlərin dövlət mühafizəsi sahəsində səlahiyyətli şəxs orada aşağıdakı sənədləri təqdim edir:

• Bufer zonasının, obyektin sərhədlərini, bu ərazidə tətbiq olunan rejimi, şəhərsalma qaydaları ilə bağlı təlimatları təsdiq edən hüquqi aktın layihəsi.
• Təbii və ya mədəni abidələrin mühafizə zonası layihəsi.
• Rusiya Federasiyasının hər hansı subyektinin icra hakimiyyəti orqanları və ya Rusiya Federasiyası xalqlarının mədəni əhəmiyyətli obyektlərinin dövlət mühafizəsi sahəsində səlahiyyətli orqanlar tərəfindən yuxarıda göstərilən layihələrə baxılmasının nəticələrinə dair məlumatlar.
• Tarixi-mədəni dövlət ekspertizasının nəticəsi.

Zonaların yaradılması və onların mövcudluğuna xitam verilməsi haqqında qərar

Başqa bir vacib sual. Obyektin mühafizə zonasının yaradılmasına kimin səlahiyyəti varmədəni irs? Burada bir neçə məsul orqan var:

• Ümumdünya İrs Siyahısına daxil edilmiş, xüsusilə qiymətli kateqoriyaya aid olan Rusiya Federasiyası xalqlarının mədəni əhəmiyyətli obyektinin mühafizə zonasının həm yaradılması, həm də dəyişdirilməsi haqqında qərar federal orqan tərəfindən qəbul edilir və təsdiq edilir. bu cür obyektlərin mühafizəsi. O, bu ərazilər daxilində şəhərsalma qaydalarına dair tələbləri təqdim edir, onları belə qorunan zonalar üçün layihələr əsasında təsdiq edir.
• Belə obyektlərin (qiymətli, Ümumdünya İrs Siyahısında mövcuddur) mühafizə zonalarının mövcudluğuna xitam verilməsi haqqında qərar həmçinin mədəniyyət obyektlərinin mühafizəsinə cavabdeh olan federal orqan tərəfindən qəbul edilir.
• Regional əhəmiyyətli mədəni irs obyektinin (xüsusən qiymətlilər siyahısına, habelə Siyahıya daxil edilməyən) mühafizə zonasının həm yaradılması, həm də dəyişdirilməsi haqqında qərar subyektin qüvvələri tərəfindən verilir. Rusiya Federasiyası. Bununla belə, bu qərar ali federal strukturlarla razılaşdırılmalıdır.
• Bu, yerli (bələdiyyə) əhəmiyyətli mədəniyyət obyektidirsə, onun üçün mühafizə zonalarının yaradılması, dəyişdirilməsi barədə qərar Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunlarına uyğun olaraq qəbul edilir. Sərhədləri daxilində olanlar.
• Ümumdünya İrs Siyahısına daxil edilməyən, xüsusilə qiymətli olmayan regional əhəmiyyətli mədəni irs obyektlərinin bufer zonalarının mövcudluğuna xitam verilməsi haqqında qərar federasiyanın subyektinin dövlət orqanları tərəfindən də qəbul edilir.
• Təbiət və ya mədəniyyət abidəsinin mühafizə zonası hətta məsuliyyətli qərarlar qəbul edilmədən də öz fəaliyyətini dayandıra bilər. Ancaq bu, yalnız birində mümkündürhal: mədəni əhəmiyyətli obyekt Rusiya Federasiyası xalqlarının təbiət və mədəniyyət abidələrinin Ümumrusiya dövlət vahid reyestrindən çıxarıldıqda.
• Mədəni irs obyektlərinin mühafizə zonalarının təsdiqi ərazinin yuxarıda göstərilən vahid reyestrə daxil edilməsindən sonra 2 ildən gec olmayaraq baş verir. Reqlamentin bu bəndi nisbətən yaxınlarda - 3.08.2018-ci ildə tətbiq edilmişdir.

Qanunvericilik aktlarının nəzərdən keçirilməsini ümumiləşdirək. Mədəni irs obyektlərini məhv olmaqdan qoruyan bufer zonalarının təsdiqi, dəyişdirilməsi, mövcudluğuna xitam verilməsi Rusiyada dövlət səviyyəsində - federal, regional, yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən tənzimlənir. İstənilən təbiət və mədəniyyət abidəsinin ətrafında mühafizə zonası yaratmaq üçün mütləq mənalı layihə hazırlamaq lazımdır. O, həmin ərazi ilə bağlı rejimi, sərhədləri, şəhərsalma qaydalarına dair tələbləri müəyyən etməlidir.