Rusiya Federasiyasında büdcə sistemi indiki formada keçən əsrin 90-cı illərinin sonlarında formalaşmağa başladı. Əhəmiyyətli mərhələ 1998-ci ildə Dövlət Duması tərəfindən Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin əsas prinsiplərini təsbit edən Büdcə Məcəlləsinin birinci nəşrinin qəbul edilməsi oldu.
Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi
Ölkənin əsas nümayəndəlik orqanı tərəfindən təsdiq edilmiş bu sənəd mahiyyət etibarilə bütün ölkə üzrə büdcə prosesini tənzimləyən və yanaşmaların vəhdətinə təminat verən əsas qaydalar toplusunu əks etdirir. Hüquqi qüvvəsinə görə, o, məsələn, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi, Rusiya Federasiyasının Əmək Məcəlləsi və s. kimi geniş tanınan qanunvericilik aktlarına bərabərdir. Ötən əsrin 90-cı illərinin sonlarında yerli qanunvericilər hüquqi xaosu tənzimləmək üçün ciddi səylər göstərdilər, bunun nəticəsi olaraq hər bir hakimiyyət səviyyəsinə konkret tapşırıq və məsuliyyətlər verildi. Və Büdcə Məcəlləsi Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin səviyyələrini aydın şəkildə müəyyən etdi və səlahiyyətli orqanlar tərəfindən həyata keçirilən tapşırıqların maliyyə təminatı qaydalarını müəyyən etdi.
Əsas anlayışlar və formulalar
Bəlkəbütün büdcə prosedurlarının əsaslarını başa düşmək üçün mərkəzi anlayışlar birbaşa Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi ilə əlaqəli anlayışlardır. Büdcə isə mahiyyət etibarı ilə hakimiyyət orqanlarının “qutu”sudur ki, onun içinə vəsait - gəlirlər toplayır, sonra isə qanunlarla müəyyən edilmiş məqsədlər üçün xərcləyir. Rusiya Federasiyasındakı büdcə sistemi federal, regional və yerli hakimiyyət orqanlarının, yəni federal, regional və yerli büdcələrin malik olduğu bütün bu "pod"ların bir növüdür.
Federal səviyyədə büdcə prosedurlarının təşkilinə cavabdeh olan Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi (Büdcə Məcəlləsinin əsas tərtibçisi), regional səviyyədə - Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyə orqanları, bələdiyyə yanında - bələdiyyələrin və şəhər rayonlarının maliyyə orqanları. Təsdiq edilmiş büdcənin qüvvədə olduğu müddət maliyyə ilidir, yəni hər təqvim ilinin 01 yanvardan 31 dekabra qədər olan dövrdür. Yeri gəlmişkən, ABŞ-da maliyyə (və büdcə) ili təqvim ilindən fərqlənir - o, oktyabrın 1-də başlayır və sentyabrın 30-da bitir.
Rusiya büdcə sistemi
Rusiya Federasiyasında büdcə sisteminin strukturu belədir:
- federal səviyyədə - birbaşa federal büdcə və dövlət fondlarının büdcələri (məsələn, pensiya və federal tibbi sığorta fondu);
- regional səviyyədə - ərazilərin, respublikaların, rayonların büdcələri və ərazi fondlarının büdcələri (məsələn, ərazi tibbi sığorta fondu);
- yerli səviyyədə - rayon büdcələri (rayon deyil!), qəsəbə, şəhər rayonları və daxilində mövcud olan rayonların büdcələrişəhər rayonları.
Yeri gəlmişkən, çoxlarına yaxşı məlum olan yol fondları birbaşa Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinin xərcləri çərçivəsində formalaşır və müstəqil deyil.
Hökumətin müəyyən səviyyəsinin maliyyə imkanları haqqında təsəvvürə malik olmaq üçün konsolidasiya anlayışı mövcuddur. Bir qayda olaraq, fərdi göstəriciləri nəzərdən keçirərkən, "bələdiyyə rayonunun (və ya şəhər rayonunun) icmal büdcəsi", "Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun icmal büdcəsi" və "Rusiya Federasiyasının icmal büdcəsi" anlayışlarından istifadə olunur. məntiqi olaraq Rusiya Federasiyasının ümumi büdcə strukturundan və büdcə sistemindən əməl edin.
Büdcə Konsolidasiyası
Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinin icrası ilə bağlı həm ilkin göstəricilərin, həm də sonrakı hesabatların konsolidasiyası təxminən aşağıdakı kimi baş verir:
- Yerli səviyyədə yanaşma "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin ümumi prinsipləri haqqında" qanun əsasında müəyyən edilir, çünki yerli idarəetmə strukturları yerli büdcələrlə işləyir. Ən kiçik inzibati-ərazi birləşmələrindən biri kənd və şəhər yaşayış məntəqələridir ki, onların hər biri qanunla müəyyən səlahiyyətlərə malikdir və onların həyata keçirilməsi üçün müstəqil “qutu”ya - büdcəyə malikdir. Yaşayış məntəqələri coğrafi baxımdan daha böyük inzibati-ərazi vahidi - bələdiyyə rayonu daxilində yerləşir. Amma rayon rəhbərliyinin öz vəzifələri var və onların yerinə yetirilməsi üçün rayon büdcəsinin pulundan istifadə edir. Rayon daxilindəki bütün yaşayış məntəqələrinin büdcələrinin və rayon büdcəsinin cəminə deyiliricmal rayon büdcəsi. Şəhər rayonları şəhərdaxili ərazilərə malik ola biləcək kifayət qədər böyük şəhərlərdir. Qanunla şəhər rayonu həm rayonun, həm də qəsəbənin səlahiyyətlərini birləşdirən səlahiyyətləri həyata keçirir. Müvafiq olaraq, şəhər dairəsi şəhər dairəsinin büdcəsinə malikdir.
- Rusiya Federasiyasının təsis qurumu səviyyəsində qanunvericilər regional hökumət orqanlarına bir sıra dövlət səlahiyyətləri veriblər. Onların icrası üçün rayon, respublika və rayonların rəhbərləri regional büdcələrdən pul alırlar. Bölgənin icmal büdcəsinə həm regional büdcənin pulları, həm də Rusiya Federasiyasının tərkibində yerləşən bələdiyyə rayonlarının və şəhər rayonlarının bütün icmal büdcələrinin pulları daxildir.
- Bütünlükdə ölkənin icmal büdcəsinə Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün vəsaitləri - və regional icmal büdcələr, federal büdcə və dövlət fondları daxildir.
RF büdcə sisteminin prinsipləri
Rusiyanın büdcə sisteminin özü bir sıra əsas prinsiplərə uyğun qurulub:
- Birlik. Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün səviyyələri vahid hüquqi sahədə fəaliyyət göstərir. Vahid təsnifatlar və vahid hesabat formaları var.
- Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin səviyyələri arasında gəlirlərin, xərclərin və kəsiri ödəməyə icazə verilən mənbələrin ayrılması (hər səviyyənin öz gəlir mənbələri və xərc sahələri var).
- Müstəqillik. Büdcə prosesi hər səviyyədə müstəqil şəkildə həyata keçirilir. onun üçün tam məsuliyyət daşıyırhəyata keçirilməsi müvafiq səviyyəli dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilir.
- Hüquqların bərabərliyi. Bütün büdcələr eyni hüquqlara malikdir. Yuxarı büdcə aşağı büdcədən pulun çıxarılması barədə müstəqil qərar vermək hüququna malik deyil.
- Alınan bütün gəlirlərin, çəkilən xərclərin və kəsiri ödəmə mənbələrinin (büdcə haqqında qanunlar (qərarlar)) tam əks etdirilməsi həm Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün büdcə gəlirlərini, həm də xərcləmə sahələrini tam əks etdirməlidir. kəsiri əhatə edən mənbələr).
- Balanslı (xərclər bütün gəlirlərin həcmindən və kəsiri ödəmək üçün real mənbələrdən çox olmamalıdır).
- Effektivlik (vəsaitlər hər büdcə rublundan maksimum iqtisadi və ya sosial effekt əldə etmək məqsədləri əsasında xərclənməlidir).
- Etibarlılıq (real planlaşdırma).
- Unity kassası (büdcənin icrası üçün RCC-də vahid hesabın olması).
- Hədəflənmiş və hədəflənmiş.
- Yurisdiksiya (büdcə vəsaitlərini alanlar yalnız yuxarı rəhbərdən vəsait ala bilərlər).
- Açıqlıq (bütün sənədlərin açıqlanması).
- Bütün xərclərin bütün gəlirləri ilə ümumi əhatəsi.
Bu prinsiplər Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin bütün büdcə səviyyələri üçün məcburidir.
Fiskal gəlirlər
Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin hər bir səviyyəsinin müəyyən bir büdcəyə köçürülməli olan öz gəlirləri var. Ödənilmiş vergilərin mövcud qanunvericiliyin normalarına uyğun olaraq bölünməsi və müvafiq büdcələrə kreditləşdirilməsiFederal Xəzinədarlıq tərəfindən idarə olunur. Onlar öz işlərini qurmaq üçün həm Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin müddəalarından, həm də gəlir mənbələrinin kreditləşdirilməsi və bölüşdürülməsi standartlarını müəyyən edən büdcələr haqqında qanunlardan (qərarlardan) istifadə edirlər.
Federal qanunvericilik baxımından Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin gəlirləri aşağıdakı kimi bölünür:
mahiyyətcə, onların xidmətlərinə görə ödəniş), federal mülkiyyətdən istifadənin müxtəlif yollarından əldə edilən gəlir (icarə, satış və s.), gömrük rüsumları, meşələrdən, su obyektlərindən istifadəyə görə ödəniş (əsasən milli sərvətin istismarından əldə edilən gəlir).), xarici iqtisadi fəaliyyətdən əldə edilən gəlirlər və s.
Büdcə xərcləri
Federal qanunvericilik hər bir hökumət səviyyəsinə bu hökumət səviyyəsinin yerinə yetirmək məcburiyyətində olduğu səlahiyyət şərtlərini təyin edir. Müvafiq olaraq, səlahiyyətlərini yerinə yetirmək üçün səlahiyyətli orqanlar müvafiq xərc öhdəlikləri götürürlər. Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrindən vəsaitlər ilk növbədə bu xərc öhdəliklərini təmin etməyə yönəldilir. Büdcə prosesinin iştirakçısı olan hər bir dövlət orqanına vəsaitin ayrılması büdcədən ayırmalar formasında həyata keçirilir. Əslində bu, “real pul” deyilən şey deyil, “büdcə piroqu”nun bir hissəsinə hüquqdur. Bundan sonra sənaye öz payını tabeliyində olan qurumlar və digər vəsait alanlar (məsələn, subsidiya şəklində olan kənd təsərrüfatı müəssisələri) arasında bölür. Pul tabeliyində olan qurumlara büdcə öhdəlikləri üzrə limitlər şəklində köçürülür ki, bu müddət ərzində qurumlar öz fəaliyyətlərini təmin etmək üçün müxtəlif növ müqavilələr bağlamaq hüququna malikdirlər.
Dövlət tənzimləmə öhdəlikləri kimi bir fenomeni ayrıca qeyd etmək lazımdır - bunlar, demək olar ki, tamamilə müxtəlif növ sosial ödənişlərə (pensiyalar, subsidiyalar, faydalananlara kompensasiyalar) xərclənən Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin xərcləridir. və s.). Potensial alıcıların dairəsi burada məhdud olmadığından, reallıqda planlaşdırıldığından daha çox vəsait tələb olunduğu zaman bir vəziyyət yarana bilər. Sonrabüdcə tənzimlənməsi.
Büdcə əlaqələri
Rusiya Federasiyasının dövlət büdcə sisteminin bütün büdcələri arasında vergilərin bölüşdürülməsi qaydalarının mövcud qanunvericiliklə kifayət qədər sərt şəkildə təsbit edildiyinə görə, bəzi hallarda inkişaf edə bilər (və çox vaxt inkişaf edir). dövlət səviyyəsində, Büdcə Məcəlləsi ilə müəyyən edilmiş mənbələr şəklində toplanan vəsaitlər onların səlahiyyətlərini yerinə yetirmək üçün birmənalı olaraq kifayət etmir. Yəni büdcə kəsiri var. Üstəlik, qeyd etmək lazımdır ki, vəsaitlər ərazinin iqtisadi cəhətdən zəif inkişaf etdiyinə görə deyil, məsələn, bir şəhər yaşayış məntəqəsinin büdcəsinə tabe olan vergilərin kifayət etməməsinə görə kifayət edə bilər. Kiçik və orta biznes şəhərdə mükəmməl və gəlirli işləyə bilər, lakin onların ödənişləri daha yüksək büdcələrə gedəcək. Yerində qalan torpaq vergisi isə mütləq dəyərinə görə çox kiçik olur, çünki onun əsasında hesablanan torpağın kadastr qiymətləndirilməsi də çox kiçikdir.
Buna görə də bütün Rusiya ərazisində vətəndaşların yaşadıqları ərazinin iqtisadi potensialından asılı olmayaraq bərabər konstitusiya hüquqlarını təmin etmək üçün büdcə təhlükəsizliyinin bərabərləşdirilməsi mexanizmi işə başlayır. Yəni daha yüksək büdcə (ən çox vaxt) hesablama üsulu ilə standart büdcə xidmətlərinin göstərilməsi üçün orta xərcləri müəyyən edir (dövlət xidmətləri ilə qarışdırılmamalıdır, çünki küçə işıqlandırması, yolların saxlanması və bütün oxşar zəmanətlər verilir). dövlətdən!) və həmin aşağı büdcələrə ayırırbu minimum standart üçün vəsait kifayət etmədikdə, təminatın bərabərləşdirilməsi üçün subsidiyalar.
Bir qayda olaraq, federal büdcə regional büdcəni, regional büdcə isə yerli büdcəni bərabərləşdirir.
Bəzən əks vəziyyət yarana bilər ki, bu da “mənfi transfer” anlayışı ilə nəticələnir. O, donor ərazilərin büdcələrindən yaranır. Sonra ən yüksək təminatlı aşağı büdcə müəyyən təxmin edilən məbləği yuxarı büdcəyə köçürməyə borcludur. Bu pullar digər ərazilərin büdcə təhlükəsizliyini bərabərləşdirmək üçün istifadə olunan subsidiyaların ayrıldığı büdcələrin maliyyə təminatı fonduna daxil olacaq. Mənfi transfertin həcmi büdcə layihələrinin tərtibi mərhələsində müəyyən ediləcək. Büdcə tərəfindən tam həcmdə köçürülərsə, büdcə ili ərzində daxil olan bütün digər əlavə gəlirlər geri götürülə bilməz.
Subsidiyalar və subvensiyalar
Bəzən hökumətin aşağı səviyyəsinə yardım tamamilə fərqli formatda - subsidiya adlanan nağd pul tranşları şəklində təqdim oluna bilər. Onların bir sıra xarakterik xüsusiyyətləri var:
- eksklüziv olaraq hədəflənir (bütün səviyyəli büdcələrdən vəsait alanların üzərinə götürdüyü hər hansı öhdəlikləri təmin etmək üçün istifadə edilə bilən subsidiyalardan fərqli olaraq);
- onları maliyyə resurslarından ayıran güc səviyyəsi ilə müəyyən edilmiş şərtlər altında təmin edilir;
- pul qəbul edən orqanlara verilmiş səlahiyyətləri yerinə yetirmək üçün verilir;
- demək olar ki, həmişə birgə maliyyələşdirmə şərtləri nəzərdə tutulur, yəni daha yüksək büdcə ümumi ehtiyacın müəyyən (adətən daha böyük) faizində vəsait ayırır, aşağı olan isə balansı öz pulu ilə əhatə edərək töhfə verir.
Federasiya adətən ümummilli layihələrin həyata keçirilməsi üçün subsidiya şəklində pul ayırır. Klassik nümunə kimi qəzalı və qəzalı vəziyyətdə olan evlərdən insanların köçürülməsini nəzərdə tutan Proqramı göstərmək olar. Vətəndaşları mənzillə təmin etmək səlahiyyətləri bələdiyyələrin vəzifəsidir. Federasiya öz şərtləri ilə bu məqsədlər üçün regionlara subsidiya ayırır və onlar birgə maliyyələşdirmə payını verir və bütün zəruri tədbirləri həyata keçirirlər.
Subsidiyalardan başqa, daha yüksək büdcədən aşağı büdcəyə qədər daha maraqlı bir tranş növü var ki, bu da subvensiyalar adlanır. Onlar verilmiş səlahiyyətlərin icrasını maliyyə baxımından təmin etmək üçün nəzərdə tutulub. Bu cür pul axınının yaranmasının səbəbi olduqca sadədir: səlahiyyətlərin qanunvericiliklə bölüşdürülməsi, yəni Rusiya sakinlərinin konstitusiya hüquqlarını təmin etmək vəzifələri bütün hallarda kifayət qədər effektiv işləmir. Klassik nümunə kimi ümumtəhsil məktəblərinin fəaliyyətini göstərmək olar. Regional hakimiyyət orqanlarına tapşırılan qanunvericilərin ümumi təhsil prosesinin (əmək haqqı, peşə hazırlığı, tədris əyani vəsaitlərinin, tədris ədəbiyyatının alınması) xərcləri və məktəb binalarının saxlanması, texniki işçilərin əmək haqqının ödənilməsi - bələdiyyələrin tapşırıqlarına. Məktəblər birbaşa üzerində işlədiyindəntorpaq”, o zaman sözün tam mənasında problemlərin həlli üçün daha yaxın və əlçatan olan yerli özünüidarəetmə orqanlarıdır. Buna görə də əksər regionlarda regional nümayəndəlik hakimiyyəti səviyyəsində müvafiq qanunlar qəbul edilmiş, ümumi təhsil prosesini həyata keçirmək səlahiyyəti bələdiyyələrin yerli özünüidarə orqanlarına verilmişdir. Müvafiq olaraq, onlar artıq məktəblərin təsisçisi kimi çıxış edir, uyğun binalar tikir və ya uyğunlaşdırır, məktəblilərə dərs deyəcək pedaqoji kadrları işə götürürlər. Amma ödəniləcək pul, məsələn, müəllimlərin maaşı subvensiya şəklində regional büdcədən, bələdiyyə isə istilik və istehlak olunan elektrik enerjisini öz pul kisəsindən ödəyəcək.
Subvensiyaların da xarakterik xüsusiyyətlər dəsti var:
- Onlar da subsidiyalar kimi sırf məqsədlidir və müəllimlərin maaşına gələn pulları kitabxana işçilərinin maaşına xərcləmək olmaz.
- Subvensiyanın həcmi verilmiş səlahiyyətlərin icrası xərclərini tam ödəməlidir. Onu alan şəxs daha yüksək hökumət səviyyəsinin qanuni olaraq ona verdiyi səlahiyyətləri maliyyələşdirmək üçün pul kisəsindən vəsait toplaya bilər, lakin heç bir öhdəlik daşımır. Eyni şəkildə, alan subvensiyadan kifayət qədər vəsaitə malik deyilsə, verilmiş səlahiyyətləri yalnız bu pulun kifayət etdiyi dərəcədə həyata keçirə bilər. Yuxarıda göstərilən məktəblərin nümunəsinə qayıdaraq, bu mənzərəni belə təqdim etmək olar: bələdiyyə ərazisində mövcud məktəblilərin sayına əsasən, bu, zəruridir.il ərzində on məktəbdə ümumtəhsil prosesini həyata keçirmək üçün rayon büdcəsindən vəsait yalnız beş məktəbə köçürülmüşdür. Müvafiq olaraq, bələdiyyə ya cəmi beş məktəb aça bilər, ya da on məktəbi altı ay müddətinə saxlaya bilər, ya da verilən maaşların məbləğini yarıya qədər azalda bilər. İstənilən halda, məsuliyyət regionun üzərinə düşəcək.
Nəticə
Rusiyanın büdcə sistemi bu gün kifayət qədər sabitdir, lakin eyni zamanda onu statik adlandırmaq düzgün olmazdı. Davamlılıq norma və qanunların vahidliyini təmin edir. "Büdcə sahəsi" üzrə oyunun əsas qaydaları uzun müddətdir yazılmışdır və praktiki olaraq köklü dəyişikliklərə məruz qalmır. Növbəti islahat tərəfindən edilən bütün müdaxilələr əsas olmayan bəzi normaların təkmilləşdirilməsi ilə bağlıdır. Çox vaxt büdcə gəlirlərinin və xərclərinin təsnifatı ilə bağlı məqamlar, yəqin ki, dəyişir. Demək olar ki, hər il dekabr ayında Maliyyə Nazirliyi müəyyən dərəcədə müəyyən edilmiş kodlaşdırmaların istifadəsi ilə bağlı təlimatları yeniləyir. Hesabat formaları ilə eyni hekayə - ya əlavə formalar doğulur, sonra çoxdan mövcud olanlar ləğv edilir, sonra yenidən qaytarılır. Amma bütün bu nüanslar işləyən büdcə sisteminin sabitliyinə əsaslı təsir göstərmir. Ona görə də bu sifarişin gələcəkdə də davam edəcəyinə ümid etməyə dəyər.
