Rusiya dövləti indiki inkişaf mərhələsində daimi innovasiya prosesi üçün xarakterik olan şəraitdədir. Bu, postsovet Rusiyasında yaxşı strukturlaşdırılmış daxili siyasətə, dövlət institutlarının fəaliyyətinə, habelə siyasi idarəçiliyin müəyyən vektorunun qurulmasına ehtiyac olduğunun müəyyənedici amilidir. Xüsusilə, “Demərkəzləşmə – bu nədir və onun hakimiyyətin mərkəzləşdirilməsindən fərqi nədir?” sualına cavab tapmaq lazımdır
İdarəetmənin mərkəzləşdirilməsi və qeyri-mərkəzləşdirilməsi prosesləri hansılardır?
Terminologiyaya müraciət etsək belə qənaətə gəlmək olar ki, idarəetmənin mərkəzləşdirilməsi və qeyri-mərkəzləşdirilməsi müxtəlif anlayışlardır. Beləliklə, mərkəzləşdirmə bütün gücün bir təşkilatın əlində cəmləşməsidir. Siyasi nöqteyi-nəzərdən o zaman ki, hakimiyyət bütün hakimiyyəti öz əllərində toplamaz, ammayerli idarəetmə orqanlarına müəyyən səlahiyyətlər verir, bu, mərkəzsizləşdirmədir. Bu nədir, bu məsələ ilə bağlı ekspert cavablarını daha ətraflı öyrənməyə imkan verir.
Hakimiyyətin mərkəzsizləşdirilməsinə iki metodoloji yanaşma
Bu gün Vardan Bağdasaryanın fikrincə, suala cavab verməyə imkan verən iki metodoloji yanaşma mövcuddur: mərkəzsizləşdirmə nədir? İdarəetmə səlahiyyətlərinin bütün həcmi 100% olacaq konkret rəqəmlə təmsil oluna bilər. Əgər səlahiyyətlərin 90%-dən çoxu dövlət hakimiyyətinin ali orqanlarının əlində cəmləşibsə və yalnız 10%-i yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə verilirsə, o zaman bu dövlətdə idarəetmənin mərkəzləşdiyini iddia etmək olar. Əgər hakimiyyətin bölüşdürülməsi faizi tərs əlaqədədirsə, yəni 90%-i LSG-nin səlahiyyətlərinə, cəmi 10%-i isə federal və regional səviyyələrdə hakimiyyət orqanlarına aiddirsə, onda idarəetmənin mərkəzsizləşdirilməsi prosesinin keçdiyini deyə bilərik.
Beləliklə, birinci metodoloji yanaşma bizə idarəetmə modelindən - həddindən artıq mərkəzsizləşdirmədən danışmağa imkan verir. Başqa sözlə, yerli özünüidarəetmə üçün aktual məsələləri birbaşa “yerlilərin” həlli mümkün deyil. Bunun üçün dövlətin daha yüksək səviyyələrində olan orqanlarda konkret yaşayış məntəqəsinin maraqlarını lobbiləşdirmək lazımdır ki, bu da əksər hallarda mümkün deyil.
Əgər səlahiyyətlərin qeyri-mərkəzləşdirilməsi ikinci model üzrə gedirsə, o zaman dövlət daxilində separatizm riski artır. buölkənin dövlətçiliyinin süqutunu şərtləndirən əsas faktora çevrilə bilər.
Gücünün mərkəzsizləşdirilməsinin mənfi cəhətləri hansılardır?
Sualına cavab vermək kifayət deyil: "Demərkəzləşmə - bu nədir?" - bu güc bölgüsü mexanizminin əsas müsbət və mənfi cəhətlərini anlamaq vacibdir.
- Hökumət tərəfindən pul buraxılışında inhisarın itirilməsi. Bu mənfi cəhət ondan ibarətdir ki, mərkəzi orqanlar səriştəli stabilləşdirmə pul-kredit siyasəti apara bilmirlər. Səlahiyyətlərin bir hissəsi Rusiya Federasiyasının regionlarına verilir ki, bu da onlar üçün kifayət qədər əhəmiyyətli maliyyə yüküdür. Bu səbəbdən pul surroqatları yayılır.
- Bürokratlaşmanın artması. Hakimiyyətin qeyri-mərkəzləşdirilməsi təkcə səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi deyil, həm də hər biri öz spesifik rolunu yerinə yetirən dövlət qurumlarının və vəzifəli şəxslərin sayının artmasıdır. Bu həm siyasi sferada, həm də iqtisadi və sosial sahələrdə həddindən artıq tənzimləmələrə səbəb olur.
- Bundan başqa, hakimiyyətin qeyri-mərkəzləşdirilməsi yerli hökumətlərdə korrupsiyanın artması deməkdir. Hakimiyyətin diferensiallaşması ilə yerli səviyyədə səlahiyyətlərin yenidən bölüşdürülməsi baş verir. Yerli elita rəhbərliyə gəlir və bunun sayəsində onlar hakimiyyətin rüşvətindən, rüşvət verməkdən və hədiyyələr təqdim etməklə biznes şirkətinin maraqlarını lobbiləşdirirlər.
- Yerli hakimiyyət orqanlarının qeyri-şəffaflığı. Əgər ali dövlət orqanları öz fəaliyyətləri haqqında hesabatlar dərc edirlərsə, o zaman yerli özünüidarə orqanı tərk edirişiniz kölgədə. Yerli səviyyədə məmurlar medianın fəaliyyətinə nəzarət edir, ona görə də hakimiyyətin fəaliyyətini mənfi tərəfdən ictimailəşdirmək mümkün deyil.
Rusiyada hakimiyyətin qeyri-mərkəzləşdirilməsinin çoxsaylı problemlərlə üzləşməsinə baxmayaraq, bu mexanizm bir sıra reallaşdırılmamış üstünlüklərə və imkanlara malikdir.
LSG Elastiklik
Yerli hökumətlər müəyyən yaşayış məntəqəsinin ərazisində mövcud problemlər haqqında daha yaxşı məlumatlıdırlar. Bunun sayəsində yaranan vəziyyətlərin həllinə yönəlmiş çevik qərarlar qəbul etmək mümkündür. Lakin lazımi siyasi və iqtisadi stimulların olmaması səbəbindən sistem işləmir.
LSG yurisdiksiyalarının rəqabəti
Desentralizasiyanın əsas üstünlüklərindən biri müxtəlif yurisdiksiyalar arasında rəqabətdir. Bununla belə, Rusiya Federasiyasının tərkibində vahid iqtisadi məkan olmadığına görə, dövlət ərazisində işçi qüvvəsinin, işçi qüvvəsinin və maliyyə axınının aşağı hərəkətliliyi müşahidə olunur.
LSG-nin məsuliyyəti
Hakimiyyətin seçicilər qarşısında məsuliyyəti. Hesab olunur ki, xalqa mümkün qədər yaxın olan, onların ehtiyac və problemlərini bilən LSG-dir. Ona görə də fəaliyyətlər mümkün qədər açıq və şəffaf olmalıdır. Əslində, yüksək səviyyəli yerli hakimiyyət orqanları öz işlərini kölgədə saxlamağa üstünlük verən yerli elitanın nümayəndələridir və bununla da fəaliyyətin əsl istiqamətini gizlədirlər.
Mexanizmçeklər və balanslar
İdarəetmənin mütənasib mərkəzləşdirilməsi və qeyri-mərkəzləşdirilməsi ilə hakimiyyətin mənimsənilməsinin qarşısını almaq olar ki, bu da 50/50 prinsipinə əsasən səlahiyyətlərin ciddi şəkildə bölünməsini nəzərdə tutur. Bununla belə, mexanizmin effektiv işləməsi üçün nəzarət üzrə ixtisaslaşmış qurumlara ehtiyac var. Rusiya Federasiyasının ərazisində bu təcrübə zəifdir və bu, idarəetmənin müxtəlif səviyyələri arasında adekvat koordinasiyaya imkan vermir.
Hakimiyyətin mərkəzləşdirilməsi və qeyri-mərkəzləşdirilməsi bu gün Rusiyada ən aktual məsələdir. Yalnız müxtəlif səviyyəli dövlət hakimiyyəti orqanları arasında səlahiyyətlərin səriştəli bölgüsü bu səlahiyyətlərin məhdudlaşdırılması mexanizminin mümkün mənfi cəhətlərindən qaçmağa və imkanları reallaşdırmağa imkan verəcəkdir.
