Hakimiyyətin birbaşa həyata keçirilməsi formalarından biri də yerli özünüidarədir. Yerli hakimiyyət orqanları bələdiyyə mülkiyyətindən istifadəyə, ona sahib olmağa və sərəncam verməyə icazə verirlər. Yerli hökumətlər aşağıdakıları etməlidir:
- yaşayış və qeyri-yaşayış obyektlərini (o cümlədən uşaq bağçaları, məktəblər, xəstəxanalar və digər infrastruktur obyektləri) saxlamaq və idarə etmək;
- kommunal xidmətlər göstərmək və xidmətlər göstərmək (qaz, elektrik, su və s. təchizatı);
- yol infrastrukturunu saxlamaq, tikinti və təmir işləri aparmaq və digər məsələləri həll etmək.
Bələdiyyə idarəetməsinin ən mühüm obyektləri bunlardır: torpaq, daşınmaz əmlak, sənaye obyektləri.
Bütün bu məsələləri həll etmək üçün özünüidarə orqanlarının yerli büdcənin strukturunu təşkil edən vəsaitləri olmalıdır. Bu halda, gəlir mənbələri ola bilər:
- yerli büdcəyə daxil olan vergi və rüsumlar, ayırmalar və cərimələr;
- sahibi olan əmlakdan kirayə gəliri;
- ianələr;
- bələdiyyə müəssisələrinin gəlirlərindən ayırmalar.
Yerli büdcə nə qədərdir?
Yerli büdcə (gəlir və xərclərin strukturu) dövlət büdcəsi ilə eyni formadadır. İqtisadiyyat sahəsinin alimləri belə tərif verirlər: yerli büdcə milli gəlirin konkret region daxilində bölüşdürülməsini təmin edən, yerli səviyyədə maliyyə bazasını təşkil edən iqtisadi münasibətlərin bütöv kompleksidir. Büdcə yerli hakimiyyət orqanlarının maliyyə müstəqilliyini və muxtariyyətini gücləndirməyə kömək edir, iqtisadi fəaliyyəti aktivləşdirir və müəyyən sahədə infrastrukturu inkişaf etdirir.
Yerli büdcələşdirmənin mahiyyəti
Yerli büdcənin əsas anlayışları və strukturu Konstitusiyada müəyyən edilmişdir (maddə 132). İlk növbədə, bu maddə yerli hakimiyyət orqanlarına bu büdcəni formalaşdırmaq, təsdiq etmək və daha sonra icra etmək hüququ verir. Eyni zamanda, belə büdcə konkret regionda formalaşan icmal büdcənin bir hissəsidir.
Yerli səviyyədə büdcə tərtibində səlahiyyətli orqanların əsas vəzifəsi bütün proseduru mümkün qədər şəffaf etmək və bütün daxilolmalar və xərcləri balanslaşdırmaqdır. Bununla belə, hər şey federal qanun çərçivəsində baş verməlidir.
Yerli büdcənin strukturunda bu hökumətin səlahiyyətlərini həyata keçirmək və yerli səviyyədə yaranan problemləri həll etmək üçün bölüşdürülən bir neçə gəlir maddəsi var. Alınan gəlirin məbləği əsasında konkret rayon, qəsəbə, şəhər və ya kəndə subvensiyaların verilməsi məsələsi həll edilir.
Məlumatların açılması ilə bağlı səlahiyyətlilərin öhdəlikləri
Yerli büdcənin tərkibi və strukturu məcburi rəsmi dərc edilməlidir. Sadə dillə desək, yerli media büdcə layihələrini, aralıq nəticələri və gəlirlərin necə xərcləndiyi barədə məlumatları dərc etməlidir. Sözsüz ki, bu cür məlumat nəşrlərində yerli hakimiyyət orqanlarının işçilərinin sayı, bu aparatın məzmununun ölçüsü haqqında məlumatlar olmalıdır.
Müəyyən bir ərazidə regional çap mediası yoxdursa, o zaman məlumat yerli hökumətin rəsmi saytında dərc edilməlidir və məlumatlar məlumat stendlərində də yerləşdirilə bilər. Əsas odur ki, yerli əhalinin yerli büdcə ilə, onun doldurulması və xərc maddələri haqqında məlumatlarla tanış olmaq imkanı var.
Yerli büdcənin müstəqilliyi
Yerli büdcə strukturunun müstəqilliyi bir sıra amillərlə təmin edilir:
- regionda öz gəlir mənbəyinin olması;
- yerli hakimiyyət orqanlarının vəsaitlərin hara xərclənəcəyini müstəqil müəyyən etmək hüququ;
- əlavə gəlirdən istədiyiniz kimi istifadə etmək imkanı;
- yerli infrastrukturun inkişafı proqramının həyata keçirilməsi prosesində, yerli hakimiyyət orqanlarının digər fəaliyyətlərində yaranan əlavə, büdcədənkənar xərclərə görə kompensasiya almaq hüququ;
- büdcənin icrası və doldurulması üçün yerli hakimiyyət nümayəndələrinin tam məsuliyyəti.
Yerli büdcə nədən ibarətdir?
Nağd pulu artırmaq və xərcləmək üçün hər hansı bir yerli planın mərkəzində iki komponent var:
- gəlir;
- istehlak materialları.
Vergilərdən gəlir gəliri
Öz növbəsində yerli büdcənin gəlir strukturunun bu hissəsi bir neçə hissədən ibarətdir.
Mənfəət. Bunlar əslində yerli büdcəyə daxil olan və Rusiya Federasiyasının mövcud qanunvericiliyi ilə aydın şəkildə nəzərdə tutulan vergi gəlirləridir. Kənd sovetlərinin gəlirləri torpaq vergisi və fiziki şəxslərin daşınmaz əmlaka sahib olması üçün ödənilən vergidən ibarətdir. Bu gəlirlər yalnız kənd sovetinin gəlirləridir.
Bura həmçinin xüsusi rejimlərdə nəzərdə tutulan vahid kənd təsərrüfatı vergisi və fiziki şəxslərin mənfəətindən daxil olan vergilər də daxildir. Amma yerli hakimiyyət orqanları bu gəlirlərin yalnız bir hissəsini büdcələrində saxlayırlar. O cümlədən, kənd təsərrüfatı vergisi 30%, fiziki şəxslərin mənfəətindən vergi ödənişləri isə 10% səviyyəsində qalıb. Bələdiyyə ərazilərində büdcə eyni şəkildə formalaşır.
Şəhər rayonlarının yerli büdcə gəlirlərinin strukturunda bir sıra fərqlər var. Gəlir hissəsi də 100% məbləğində dövlət rüsumları hesabına formalaşır. Beləliklə, ümumi kənd təsərrüfatı vergisinin 100%-i, müvəqqəti gəlir vergisi şəhər rayonunda qalır.
Vergilərdən başqa əldə edilən mənfəət
Büdcəyə aşağıdakı gəlirlər də mənfəət kimi təsvir edilə bilər, lakin bunlarla əlaqəli deyilvergi sahəsi. Bu, öz əmlakınızdan əldə edilən gəlir ola bilər.
Üçüncü komponent federal və ya regional fondlardan alınan subvensiyalar istisna olmaqla, bütün növ ayırmalardır (geri qaytarılmayan və geri qaytarılan). Bunlar cəza ödənişləri, ianələr və digər qəbzlər ola bilər.
Xərc
Yerli büdcə xərclərinin strukturu da bir neçə hissədən ibarətdir. Bunlar ilk növbədə istehsal sektorunun xərcləridir. Bu, mənzil-kommunal xidmətlər sisteminin saxlanması və modernləşdirilməsi xərclərinə aiddir. Buraya həm də ətraf mühitin mühafizəsi və ölkə iqtisadiyyatının inkişafına xərclər daxildir. Bütün bu xərclər, bir qayda olaraq, ümumi büdcənin beşdə birini təşkil edir.
Dövlət iqtisadiyyatının inkişafı üçün xərclər subvensiyalara və yol örtüyünün təmirinə ayrılan vəsaitlərdir.
Xərclərin bu hissəsinə də daxildir:
- inzibati aparatın maliyyələşdirilməsi;
- yerli seçkilər;
- öz qanun layihələrinin praktikada tətbiqi;
- yerli sifarişin yerinə yetirilməsi;
- yerli iqtisadiyyata maliyyə dəstəyi;
- hökumətin digər səviyyələrindəki təşkilatların saxlanması;
- yerli səviyyədə başlanmış və müəyyən region üçün vacib olan məqsədyönlü proqramların həyata keçirilməsi;
- kreditlər üzrə faizlərin ödənilməsi;
- yerli infrastrukturun inkişafı.
Əsas odur ki, bu xərclər qeyri-vergi və vergi daxilolmaları, yəni şəxsi maliyyə mənbələri hesabına ödənilir. Əgər çatışmazlıq olarsa, istifadə oluna bilərköçürmə.
Yerli hakimiyyət orqanlarına həvalə edilmiş vəzifələrin icrası ilə bağlı xərcləri nəzərdən keçirək. Tipik olaraq, bu xərc maddəsi bütün xərclərin təxminən 70%-ni təşkil edir. Bunların təxminən 40%-i təhsil sahəsində olmalıdır. Qalanı bələdiyyələrin işinin keyfiyyətinin yüksəldilməsinə, mədəniyyətin və sosial sahənin inkişafına yönəlməlidir.
Xərc hissəsinin ikinci hissəsi
Yerli büdcə strukturunun bu hissəsi aşağıdakıları hədəfləyir:
- pulsuz təhsil almaq üçün zəmanətli öhdəliyi təmin etmək;
- 18 yaşadək uşaqların problemləri üzrə komissiyaların rahat fəaliyyətinin təmin edilməsi;
- gəlirlərin bölgüsü, onların hesablaşmalar arasında tənzimlənməsi;
- köməyə daha çox ehtiyacı olan insanlara (əlillər, aztəminatlı ailələr, veteranlar və kimsəsizlər) sosial dəstək;
- aztəminatlı ailələrə və vətəndaşlara kommunal ödənişlər üçün subsidiyalar;
- yeni yolların tikintisi;
- regionda ekoloji problemlərin həlli;
- kitabxana fondunun saxlanması və s.
Dövlət və yerli büdcələrin strukturunun çox fərqli ola biləcəyini başa düşmək lazımdır. Amma ümumilikdə deyə bilərik ki, təxminən 30% sosial-mədəni sahənin inkişafına getməlidir, sonra mənzil-kommunal təsərrüfatı gəlir və s.
Fiskal təhlükəsizlik səviyyəsinin bərabərləşdirilməsi
Elə olur ki, heç də hər bir kənd yaşayış məntəqəsi, bələdiyyə rayonu və ya digər qurumun qeyri-kafi tərkib və gəlir strukturu yoxdur.yerli büdcə, yəni onların səlahiyyətlərini tam şəkildə həyata keçirmək imkanları faktiki olaraq yoxdur. Belə hallarda maliyyələşmə qrantlar vasitəsilə həyata keçirilir. Bu cür köçürmələr geri alınmaz və əvəzsizdir.
Subsidiyaların verilməsi proseduru Rusiya qanunvericiliyi, xüsusən də büdcə məcəlləsi ilə tənzimlənir. Büdcə vəsaitinin çatışmazlığı ilə yanaşı, subsidiyalara ehtiyac müəyyən edilərkən, müəyyən yaşayış məntəqəsində sakinlərin sayı nəzərə alınır.
Onu da bilməlisiniz ki, bu məsələni həll edərkən yuxarı orqanlar yalnız təxmini büdcə təminatının müəyyən edilməsi metodologiyasını rəhbər tutmaq hüququna malikdirlər. Bu səviyyə daha yüksəkdirsə, subsidiya verilməlidir. Ehtiyac müəyyən edilərkən hesabat dövrü üçün faktiki xərc və gəlirlərin və ya növbəti dövr üçün proqnoz göstəricilərinin nəzərə alınması qadağandır.
Həmçinin müəyyən regionda hər sakinə görə subsidiyaların qismən ayrılması mümkündür.
Subsidiyalar
Hökumətlərarası köçürmələrin başqa bir növü. Lakin subsidiyalardan fərqli olaraq, xərc subsidiyaları qanunvericilik səviyyəsində tənzimlənən tam nəzarət edilən prosesdir. Bu cür yardım büdcə öhdəliklərinin, o cümlədən yerli büdcələrin maliyyələşdirilməsinin birgə maliyyələşdirilməsi, əksər hallarda konkret proqramın həyata keçirilməsi üçün verilir. Bu halda, vəsaitin ayrılması həm aşağı (mənfi transfert), həm də daha yüksək büdcədən ola bilər.
Problemlər
Yerli hakimiyyət orqanları əhaliyə mümkün qədər yaxındır və konkret regionun büdcəsi dövlət hakimiyyətinin təşkilinin ilkin səviyyəsidir. Bələdiyyələr demokratiyanın dayağı olan, bütün dövlətin sabitliyini dəstəkləyən qurumlardır. Lakin heç kimə sirr deyil ki, ən çox yerli büdcələr səviyyəsində bütün cəmiyyətin vəziyyətinə mənfi təsir göstərən uğursuzluqlar və problemlər baş verir.
Bu gün bir sıra əsas problemlər müəyyən edilə bilər:
- tənzimləyici çərçivəni uyğunsuz şərh etmək imkanı;
- yerli hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətləri ilə maliyyə resursları arasında uyğunsuzluq;
- bələdiyyələrin əksər büdcələrində balanssızlıq;
- bölgələrin əksəriyyətinin minimum əmlak, torpaq və hətta az sayda insana görə kiçik gəlir hissəsi var;
- regional hakimiyyət nümayəndələrinin məsuliyyətsizliyi.
Lakin ən böyük problem yerli büdcə xərclərinin tərkibində və strukturunda, əksər rayonların maddi bazasında balanssızlıqdır. Bu məsələlərin həlli sistemli yanaşma və təcili tədbirlər tələb edir.
