SSRİ dövründə "bələdiyyə hakimiyyəti" anlayışı mövcud deyildi. Yerli səviyyədə yerli hakimiyyət orqanlarında çalışan dövlət qulluqçuları var idi. Ötən əsrin 90-cı illərinin ortalarında yerli özünüidarəetmə sisteminin formalaşmasına başlanıldı. Məhz bu dövrdə "bələdiyyə hakimiyyəti" və "bələdiyyə işçiləri" anlayışları meydana çıxdı və sonuncuların funksiyalarını, hüquq və vəzifələrini müəyyən edən əsasnamələr verildi.
Ümumi xüsusiyyətlər
Bu gün 25-FZ saylı Qanun bələdiyyə xidməti ilə bağlı ümumi anlayışları, məhdudiyyətləri və qadağaları müəyyən edir. Və yerli hakimiyyət orqanlarının ümumi prinsipləri və qaydaları 131-FZ saylı Qanunla müəyyən edilir. Bu hüquqi aktlara əlavə olaraq, yerli özünüidarə orqanları işçilərinin fəaliyyəti yerli özünüidarəetmə səviyyəsində qəbul edilən nizamnamələr, əsasnamələr, vəzifə təlimatları ilə tənzimlənir.
Ümumiyyətlə, inRusiya qanunvericiliyində "bələdiyyə xidməti" termini inzibati, icra, analitik və inzibati funksiyalarla əlaqəli peşəkar idarəetmə fəaliyyətini nəzərdə tutur. Yerli hakimiyyət orqanlarının əməkdaşları dövlət qulluğunun tərkib hissəsi deyil və faktiki olaraq onların struktur hissəsi deyillər, bu səbəbdən onların fəaliyyəti ayrıca qanunvericilik aktları ilə tənzimlənir.
Yerli hakimiyyət orqanlarında iş daimi əsaslarla, müqavilə və ya əmək müqaviləsi əsasında həyata keçirilir. İşəgötürən seçki komissiyasının sədri, strukturun rəhbəri, səlahiyyətli nümayəndə ilə təmsil olunan bələdiyyənin özüdür.
Məhdudiyyətlər
25-ci Federal Qanunun 13-cü maddəsi ölkə vətəndaşlarının yerli hakimiyyət orqanlarında vəzifə tutmasına imkan verməyən aydın məhdudiyyətləri müəyyən edir. Normativ aktda bələdiyyə qulluğuna aid olan və heç bir halda Konstitusiyanın tələblərinə zidd olmayan 4 əsas məhdudiyyət kateqoriyası müəyyən edilib. Xüsusilə, ölkənin əsas qanununun 55-ci maddəsi müəyyən edir ki, ölkə vətəndaşının azadlıqları və hüquqları federal qanunlarla məhdudlaşdırıla bilər, lakin yalnız ölkənin konstitusiya quruluşunu qoruyacaq, dövlətin təhlükəsizliyini təmin edəcək dərəcədə. digər vətəndaşların dövləti, sağlamlığı, hüquq və azadlıqları.
Şərti olaraq, bütün məhdudiyyətləri iki kateqoriyaya bölmək olar:
- xidmətə daxil olmaq istəyənlər üçün;
- yerli hökumətdə artıq işləyən insanlar üçün.
Sağlamlıq vəziyyəti,yaş
Bələdiyyə qulluğu ilə bağlı məhdudiyyətlər birmənalı şəkildə qeyd edir ki, xidmətə yalnız tam qabiliyyətli və hüquq qabiliyyətinə malik olan şəxs daxil ola bilər. İşçinin əmək qabiliyyətini itirməsi halında, o, işdən çıxarılır. Əgər tibbi səbəblərə görə vətəndaş ona həvalə edilmiş funksional vəzifələri yerinə yetirə bilmirsə, onlar da işə götürülməyəcək və işdən çıxarılmayacaqlar. Xəstəliklərin siyahısı Səhiyyə və Sosial İnkişaf Nazirliyinin 984Н saylı əmrində müəyyən edilmişdir.
Eyni kateqoriyaya keçmiş və ya silinməmiş cinayət keçmişi olan şəxslərin işə götürülməsi ilə bağlı məhdudiyyət daxildir.
65 yaşına çatdıqda bələdiyyə işçisi işdən çıxarılmalı, həmçinin həmin yaşda işə qəbul edilməyəcək. Müqavilənin yalnız birdəfəlik, sonra isə yalnız 1 il müddətinə uzadılmasına icazə verilir.
Vətəndaşlıq və hərbi vəzifə
Dövlət və bələdiyyə qulluğuna aid digər məhdudiyyət Rusiya vətəndaşlığına xitam verilməsi və ya başqa ölkənin vətəndaşlığına malik olmasıdır. Bununla belə, əgər beynəlxalq müqavilənin şərtləri Rusiya vətəndaşlığı olmayan bəzi şəxslərin yerli hakimiyyət orqanlarında işləmək imkanını nəzərdə tutursa, o zaman belə şəxslər işlə təmin olunurlar.
Üzrlü səbəblər olmadan hərbi xidmətdən yayınan şəxslər qulluğa qəbul edilmir.
Ailə şəraiti
Yaxın qohumluqda olan və bilavasitə tabeliyində olan şəxslərin bir bələdiyyə müəssisəsində işləməsinə icazə verilmir.
Bir sözlə, əlaqədar məhdudiyyətlərbu hissədə bələdiyyə xidməti ilə valideynlərin və uşaqların, qardaş və bacıların, ər-arvadın və ər-arvadın uşaqlarının eyni vaxtda işləməsinin mümkünsüzlüyünü nəzərdə tutur. Məhdudiyyətin əsas şərti birbaşa nəzarət və ya bir-birinə tabe olmaqdır.
Digər hallar
Məhkum edilmiş və məhkəmənin qərarı qanuni qüvvəyə minmiş vətəndaşların yerli hakimiyyət orqanlarında işləməsinə icazə verilmir.
Bələdiyyə xidməti ilə bağlı digər məhdudiyyətlər və qadağalar:
- öhdəliklər, əmlak, gəlir və özünüzlə bağlı digər məlumatlarla bağlı saxta sənədlərin və məlumatların təqdim edilməsinə icazə verilmir;
- iş üçün maneə şəxsin dövlət sirri olan məlumatlara çıxış əldə etmək prosedurundan keçməkdən imtina etməsi ola bilər.
Lakin yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən işə qəbul edilməmiş hər bir vətəndaş öz qanuni hüquqlarının müdafiəsi üçün yuxarı dövlət orqanına və ya məhkəməyə müraciət etmək hüququnu özündə saxladı.
Qadağalar
Bələdiyyə xidməti ilə bağlı bütün qadağalar Federal Qanun-25-in 14-cü maddəsində göstərilmişdir. Bunlar əslində yerli özünüidarəetmə orqanı əməkdaşının yerinə yetirmək hüququ olmayan hərəkətlərdir. Qadağa pozularsa, təqsirkar şəxs ölkənin bir sıra normativ sənədlərində nəzərdə tutulmuş məsuliyyətlə üzləşir. İşçinin artıq bələdiyyədə işdən azad olduğu dövr üçün bir sıra məhdudiyyətlər nəzərdə tutulub.
Qadağaların əsas məqsədləri səlahiyyətdən sui-istifadənin qarşısını almaq və səmərəliliyi təmin etməkdiryerli hakimiyyət orqanlarının fəaliyyəti. Hər bir işçi ölkənin mövcud qanunvericiliyinə əməl olunmasının təminatçısı olmalıdır.
Siyasi fəaliyyət
Bir sözlə, siyasi fəaliyyətlə bağlı bələdiyyə qulluğu ilə bağlı qadağalar belədir:
- kampaniyaya icazə verilmir;
- yerli hakimiyyət orqanlarında siyasi və ya dini təşkilatlar, ictimai birliklər yaratmaq mümkün deyil;
- Şəxs dövlət və ya seçkili vəzifəyə daxil olubsa, bələdiyyə qulluğunda olmağa icazə verilmir.
Digər tərəfdən, yerli özünüidarəetmə orqanlarında çalışanların namizəd kimi irəli sürülməsi, namizəd kimi qeydə alınması və öz mülahizəsinə uyğun səs verməsi qadağan edilmir. Lakin bu cür şəxslər öz namizədliyini və ya konkret partiyanı təbliğ etmək üçün vəzifələrindən istifadə edə bilməzlər. Həmkarlarınız arasında imza və pul toplamağa icazə verilmir.
Digər fəaliyyətlər
Bələdiyyə qulluğu ilə bağlı qəti qadağaya əsasən, hər hansı sahibkarlıq fəaliyyəti mövcuddur. İşçinin hətta biznesin idarə edilməsi fəaliyyəti ilə məşğul olmaq hüququ yoxdur, daha çox onun işinə görə mükafat, kreditlər, hər hansı xərclərin ödənilməsi və digər mükafatlar almaq hüququ yoxdur. Bu qadağa həm Rusiya, həm də xarici hər hansı təsərrüfat subyektlərinə şamil edilir. Bir işçinin hər hansı bir müəssisədə payı varsa, o zaman hakimiyyət orqanlarında xidmət etdiyi müddət ərzində onu etibara təhvil verməyə borcludur.nəzarət.
Hədiyyə protokol və ya digər rəsmi tədbir çərçivəsində alınarsa, o zaman o, yerli hökumətin mülkiyyətinə verilməlidir. Bununla belə, səlahiyyətli orqanın əməkdaşının yuxarı rəhbərliyin razılığı olmadan elmi mükafat almaq hüququ var. Təbii ki, ümumi qəbul edilmiş nəzakət qaydalarına uyğun olaraq verilən suvenirlər və digər kiçik hədiyyələr səlahiyyətli orqanlara verilə bilməz.
Qadağa həm də o deməkdir ki, vəzifəli şəxs müvafiq şəxsə hədiyyə verməyə və ya müəyyən xidmət göstərməyə məcbur ediləcəyi şərait yarada bilməz. Bu cür əməliyyatlar etibarsız sayılır və inzibati və cinayət məsuliyyətinə səbəb olur.
İşçilərin başqasının hesabına ezamiyyətə getməsinə icazə verilmir. İstisna yalnız yerli hakimiyyət orqanları ilə müəyyən bir təşkilat arasında razılaşmanın olduğu hallardır.
Bələdiyyə xidməti ilə bağlı qadağalar qeyri-kommersiya təşkilatlarını idarə edənlərin fəaliyyətinə şamil edilmir. Bunlar istehlak kooperativləri, dini və ya xeyriyyə fondları ola bilər. Əsas odur ki, maraqların toqquşması yoxdur.
Bələdiyyə qulluğuna keçidlə bağlı növbəti qadağa xarici təşkilatlar tərəfindən maliyyələşdirilən elmi, yaradıcılıq və pedaqoji fəaliyyətlə məşğul olmaqdır. Əgər belə tədbirlər xarici qrantlar hesabına ödənilirsə, siz hətta mühazirələr oxuya, tədqiqat apara və konfranslarda, seminarlarda iştirak edə bilməzsiniz.
Onu da xatırlamaq lazımdır ki, xidmətdən çıxdıqdan sonra 2il ərzində keçmiş işçi keçmiş işəgötürənə növbəti iş haqqında məlumat verməlidir.
Birləşmə
Bələdiyyə xidməti ilə bağlı məhdudiyyətlərin və qadağaların kifayət qədər geniş siyahısına baxmayaraq, belə məmurlar hələ də əsas fəaliyyətlərini başqaları ilə birləşdirə bilərlər. İstisnalar, müqavilə əsasında yerli administrasiya rəhbəri vəzifəsinin dəyişdirilməsinə gəldikdə hallardır. İşə qəbul üçün müraciət edərkən əsas şey, 25-FZ saylı Qanunun 14-cü maddəsinin müddəalarını nəzərə almaqdır, onun tələblərinə əməl edilməməsi işdən çıxarılmağa səbəb olur.
Natamam işin əsas fəaliyyətdən boş vaxtlarda yerinə yetirilməsinə baxmayaraq, bir yerli hakimiyyət daxilində iki vəzifəni birləşdirmək hələ də olduqca mümkündür. Əmək Məcəlləsinin tələblərinə əsasən, natamam işə görə əlavə ödəniş nəzərdə tutulur.
Birləşmənin planlaşdırıldığı vəzifə bələdiyyə təşkilatlarının peşələri siyahısına daxil edilməyibsə, işə qəbul barədə işəgötürənə məlumat verilməlidir. Əsas odur ki, belə iş maraqların toqquşmasına səbəb olmasın. Bu halda “maraqların toqquşması” ifadəsi o deməkdir ki, natamam iş vaxtının yerinə yetirilməsi əsas iş yerində vəzifələrin icrasına obyektiv təsir göstərə bilər.
Rəsmi vəzifə
Bələdiyyə qulluğu ilə bağlı məhdudiyyət və qadağalar işçinin maddi-texniki bazasından, icra hakimiyyətinin əmlakından şəxsi məqsədləri üçün istifadə etmək hüququnun olmadığını açıq şəkildə göstərir. Hətta ofis avadanlığı da bu kateqoriyaya aiddir,rabitə avadanlığı və digər əmlak.
Dövlət orqanlarında əmək funksiyalarının icrası zamanı işçiyə məlum olmuş məlumatların açıqlanmasına yol verilmir. Bu, məxfi, mülkiyyət məlumatlarına aiddir. Bələdiyyə xidməti ilə bağlı qadağalara aşağıdakılar daxildir: hakimiyyət orqanlarının, rəhbərliyin və işçilərin fəaliyyəti ilə bağlı ictimai bəyanatlar və mülahizələr.
İşçinin adi həyatda davranışı
Bələdiyyə işçisinin üçüncü şəxslərlə bağlı işlərdə yerli hökumətdə nümayəndə və ya vəkil olmasına icazə verilmir.
Əmək mübahisəsinin həlli üçün fəaliyyətə xitam verilməsi üçün bələdiyyə xidməti ilə bağlı qadağa qoyuldu. Aydındır ki, bu qadağa mütləq deyil. Buna baxmayaraq, ölkənin əsas qanununda göstərilir ki, hər bir vətəndaşın həyatı və ya sağlamlığı üçün təhlükə yaranarsa, işləməkdən imtina etmək hüququ var.
Yerli hakimiyyət orqanlarının əməkdaşları, əgər işçi rəsmi vəzifələrinə uyğun olaraq bu təşkilatlarla əməkdaşlıq edirsə, beynəlxalq fondların, digər dövlətlərin, dini birliklərin xüsusi adlarını, mükafatlarını qəbul etmək hüququna malik deyil. Bu qayda üçün yalnız bir istisna var - elmi ad və ya dərəcə əldə etmək.
Məsuliyyət
25-ci Federal Qanunda göstərilən bələdiyyə xidməti ilə bağlı bütün qadağalar onların pozulması halında məsuliyyət üçün əsasdır.
Mülki məsuliyyət Mülki Məcəllənin 575-ci maddəsi ilə nəzərdə tutulub. O, ianə prosesi üçün tələbləri göstərir, yəni -dəyəri 3 min rubldan çox olan hədiyyələrin qəbul edilməməsi. Təbii ki, söhbət rəsmi vəzifələrin birbaşa icrasından gedirsə.
İnzibati məsuliyyət İnzibati Xətalar Məcəlləsi ilə nəzərdə tutulub (maddə 19.29). Xüsusilə, yerli hakimiyyət orqanlarının vəzifəli şəxsləri kommersiya təşkilatları ilə əməkdaşlığa görə 20 min rubldan 50 min rubla qədər cərimələnəcəklər. Vətəndaşlar üçün də məsuliyyət nəzərdə tutulur, bu halda cərimə 2 ilə 4 min rubl arasında, hüquqi şəxslər üçün isə olacaq. Müəssisələr 100 min rubldan 500 min rubla qədər cərimələnə bilər.
İntizam məsuliyyəti 273-FZ və 25-FZ saylı Qanunlarla nəzərdə tutulmuşdur. O cümlədən, bələdiyyə işçisi əmlak vəziyyəti və xərcləri barədə yuxarı rəhbərliyə məlumat verməyə borcludur. İşçi, həmçinin bəyannamə tərtib edərkən ailə üzvlərinin: həyat yoldaşlarının və yetkinlik yaşına çatmayan uşaqların əmlak vəziyyətini göstərməyə borcludur. Bu tələbə əməl edilməməsi və ya yanlış məlumatların təqdim edilməsi işdən çıxarılma ilə nəticələnə bilər.
Rüşvətə görə Cinayət Məcəlləsinin 290-cı maddəsində cinayət məsuliyyəti nəzərdə tutulub. Cinayətə görə, məbləği rüşvətin məbləğindən qat-qat böyük olan cərimə nəzərdə tutulur. Cərimə ödənilməsi ilə paralel olaraq vəzifəli şəxs 3 ildən 7 ilədək müəyyən vəzifə tutma hüququndan məhrum edilə və ya hətta azadlıqdan məhrum edilə bilər.
Cinayət Məcəlləsinin 291.1-ci maddəsi müstəqil cinayəti - rüşvət alma və ya müəyyən hərəkətləri yerinə yetirmək vədini nəzərdə tutur. Ancaq vəddən sonra əməl edilmirsə, bu, demək deyilcəza.
Yerli özünüidarəetmə orqanının vəzifəli şəxsi korrupsiya əməllərinə sövq edildiyi hallarda, o, bu barədə yuxarı rəhbərliyə, prokurorluğa və ya digər dövlət tənzimləyici orqanlarına məlumat verməyə borcludur. Bu tələbin yerinə yetirilməməsi işdən çıxarılma və ya cinayət təqibi ilə nəticələnəcək. İşçi baş vermiş fakt barədə rəhbərliyini yazılı şəkildə xəbərdar etməyə borcludur, bunun əsasında daxili audit aparılacaqdır.
