Rusiyada kənd həmişə məhdud ərazi olub. Burada həyat başqa məcrada gedir. Və çox vaxt hakimiyyət kənd infrastrukturuna çox az diqqət yetirir. Və müxtəlif məsələlərin həllinə kömək etmək üçün məsul bir vəzifə ortaya çıxdı - kənd muxtarı.
Tarix
1861-ci ildə bir çox kəndli təhkimçilikdən çıxdı. Bu, ölkədə əlamətdar hadisə idi. Həmin ilin fevralı idi və ayın 19-da kəndlilərin yeni hüquqları haqqında sənəd verildi. Bu vəzifədə kənd muxtarı yeni məmur təyin edildi.
Kənd yığıncağında seçildi. Onun xidmət müddəti də tənzimlənib - 3 il.
Müxtəlif məsələlərdən asılı olaraq bu və ya digər məmurlara tabe oldu:
- İnzibati məsələlərin həllində ona volostun ustası və zemstvo rəisi rəhbərlik edirdi.
- Polis məsələlərində liderlər polis məmuru, məhkəmə icraçısı və mahal polisi idi.
Sonra kənd muxtarı onu seçən şuradan asılı idi. Onun zəhmətini izlədi və maaş təyin etdionlar.
O dövrün muxtarının səlahiyyətləri
19-cu əsrdə bu vəzifəni tutan şəxsin aşağıdakı hüquq və vəzifələri var idi:
- İclasın çağırılması və buraxılması.
- Gündəliyin elanı.
- İclasın qərarlarının təsdiqi və icrası.
- Öz yerində yolların və müxtəlif tikililərin vəziyyətinə nəzarət.
- Töhfələr toplanır.
- Vəzifələrin yerinə yetirilməsinə və müqavilələrin icrasına nəzarət.
- Sifarişi qoruyun.
- Yanğınlara, daşqınlara, epidemiyalara və s. qarşı müqavimətin təşkili
Sonra kənd yaşayış məntəqəsinin muxtarının xırda cinayətləri aşağıdakı üsullarla cəzalandırmaq hüququ var idi:
- İki günlük həbs.
- Cəri - 1 rubl.
- İki günlük ictimai xidmət.
Xarici fərqlər
Bu vəzifəni tutan şəxs digər vətəndaşlar arasında bir növ zahirən seçilməli idi. İmperator isə kənd muxtarının döş nişanı ilə bağlı xüsusi fərman verdi.
Bu nişanın materialı açıq bürüncdür. Ön tərəfin ortasında bu və ya digər kəndin yerləşdiyi vilayətin gerbi vardı.
Barçanın kənar tərəflərində “kənd muxtarı” həkk olunmuşdu. Belə lövhənin digər tərəfində imperator monoqramı var idi.
Döş nişanı xüsusi sancaqla sinəyə bərkidilir və ya medal kimi boyuna taxılırdı.
Ləğv
Bu vəzifə böyük məsuliyyət və problemlə bağlı idi. Onu almaq istəyənlər az idi. Bəli, ağsaqqalın maaşı da belə idiayda cəmi 3 rubl. Bununla belə, demək olar ki, bütün kəndlərin öz muxtarı var idi.
Əsrin əvvəllərində çoxlu kəndli üsyanları olub. Ağsaqqallar öz vəzifələrinin öhdəsindən gəlmirdilər. Tədricən bu vəzifəni mühafizəçilər əvəz etməyə başladı. İnqilabdan əvvəl isə özündən çox yaşadı. Lakin bu, bütün kəndlərdə baş verməyib.
40-cı illərdə işğal olunmuş kəndlərdə muhtarların işləməsi halları var. Amma əslində onları kolxoz sədrləri əvəz etdilər.
Yenidən Doğuş
Kənd rəisini diriltmək lazımdır. Bəzi yerli hökumətlər bu hökmə 8-9 il əvvəl gəliblər.
Və 2014-cü ilə qədər bu institut aşağıdakı sahələrdə fəaliyyətə başladı:
- Leninqradskaya.
- Vologda.
- Nijni Novqorod.
- Orenburq.
Həmin ilin avqustunda Voloqdada tarixi hadisə baş verdi: bütün bölgələrdən olan kənd ağsaqqallarının görüşü.
2016-cı ilin aprelində Dövlət Duması kənd muxtarına federal statusun verilməsi planı ilə çıxış etdi. Təxminən bir ay sonra Kemerovo vilayətində regional təsir qanunu qəbul edildi. O, ağsaqqalların işini tənzimləyirdi.
Və 2018-ci ilin aprelində Rusiya Prezidenti təyin edilmiş qurumun konsolidasiyası haqqında qanunu təsdiqlədi. Qanun tənzimləyir:
- Kənd qəsəbəsinin muxtarının təyin edilməsi və hüquqlarının sxemi.
- Muhtarın təyin və vəzifədən azad edildiyi yığıncağın iclası.
Bugünkü vəziyyət
Bu gün kənd başçısı yaxşı təşkilatlanmış idarəçidir. O, kəndlilərin istəkləri ilə rəhbərliyin potensialını birləşdirir.
Müasir kəndin muxtarı:
- Münaqişələrə və izdihamlara icazə verməyin.
- Bütün suallara diqqətlə qulaq asın və onları kateqoriyalara ayırın. Sonra onlar ərazi rəhbəri ilə müzakirə edilir.
- Müxtəlif məsələlərdə yaxşı bilikli olun: kiçik məişət məsələlərindən tutmuş inzibati işçilərə qədər. Müdir insanlara hansı orqana və hansı mövzuda müraciət etməli olduqlarını məsləhət görür.
- Problemli ailələrin, pensiyaçıların, əlillərin və digər çətin sosial kateqoriyaların maraqlarını müdafiə edin.
- İcma iş günləri, seçkilər, bayramlar və digər tədbirləri təşkil etməyə kömək edin.
- Yol səthlərinin təmirinə töhfə verin.
- Qışda qar təmizləmə əməliyyatlarını əlaqələndirin.
- Kəndliləri potensial və fövqəladə hallar barədə xəbərdar edin.
Kənd muxtarı köməkçiləri işə götürə bilər. Düzdür, onlar könüllülük əsasında, yəni pulsuz işləyirlər. Bəli, muhtarın özü də əslində maaşsız və ya qəpik-quruş üçün işləyir. Baxmayaraq ki, rəsmi olaraq maaş almaq hüququ var.
Təyin və silinmə
Yüksək vətəndaş mövqeyi olan məsuliyyətli şəxslər bu vəzifəyə müraciət edə bilərlər. Xüsusi təhsilin olması məcburi meyar deyil. Əgər belədirsə, bu, namizədin xeyrinə bir artıdır.
Yığıncağın rəhbərini seçir və çıxarır. Bu proses zamanı icra başçısı iştirak etməlidir. Yığıncaq qeydə alınıb.
Bu vəzifəyə əksər hallarda kənd sakini seçilir, baxmayaraq ki, qanuna əsasən, ağsaqqallardövri yaşayış sxemi olan vətəndaşlar olmalıdır. Kəndlinin üstünlüyü var. O, daimi olaraq bu ərazidə yaşayır, onun bütün mürəkkəblikləri ilə praktikada tanışdır və sakinlərin çoxunu şəxsən tanıyır.
Muhtar nisbi güc əldə edir. Heç bir ciddi ödəniş və fayda yoxdur. Onun əsas vəzifəsi kəndlərində yaşayış şəraitini yaxşılaşdırmaqdır.
Çətin işdir. Yenidən canlanan kənd ağsaqqalları institutu isə artıq öz fəaliyyətinin səmərəli nəticələrini verməkdədir. Bir çox rayonlarda yollar abadlaşdırılır, obyektlər təmir olunur və s. Eyni zamanda, hakimiyyət özünü bir çox bəlalardan məhrum edir və yalnız bu qurumun lehinə danışır.
Və əgər muhtar öz vəzifələrinin öhdəsindən gəlmirsə, o zaman onu kənarlaşdırmaq olar. Niyə toplantı yenidən təşkil olunur? Və o, kəndlilərin şikayətlərini muxtarın işdən çıxarılmasına səbəb kimi sənədləşdirir.
