Tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsi proseduru dövlət (ərazi) idarəçiliyinin məqsəd və problemlərinin xüsusi təhlilidir. Onun çərçivəsində qarşıya qoyulan vəzifələrin həyata keçirilməsinin alternativ variantlarının axtarışı, kommersiya və digər fəaliyyət subyektlərinin, inzibati təsirə məruz qalan istehlakçıların fayda və xərclərinin müəyyən edilməsi. Bu, ən effektiv nəzarət proqramlarını hazırlamağa imkan verir. Sonra tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsi üsullarını daha ətraflı nəzərdən keçirəcəyik.
Ümumi məlumat
Tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsi idarəetmənin keyfiyyətini yaxşılaşdırmaq üçün həyata keçirilir. Bu vəzifəni həyata keçirmək üçün müxtəlif sosial qruplara və bütövlükdə cəmiyyətə təsirin nəticələrinin ətraflı rəsmiləşdirilmiş təhlilindən istifadə olunur. Bu gün tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsi üçün vahid üsullar mövcud deyil. Bir sıra ölkələrdə belə bir təhlil qanunla təsbit olunub. Məsələn, İsveçrə və Fransa konstitusiyalarında müvafiq müddəalar var. Eyni zamanda, tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsi metodologiyası siyasi strukturdan asılı olaraq fərqlənir.dövlətlər. Bu və ya digər yolu seçməkdə bu təhlilin birbaşa yönəldildiyi sahələr heç də az əhəmiyyət kəsb etmir. Bu baxımdan, tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsinin aparılması proseduru da fərqlənir.
Təsnifat
Tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsinin növləri onun ölkədə tətbiqi şərtlərindən asılı olaraq fərqlənir. Beləliklə, Çexiyada, Cənubi Koreyada, məsələn, sərt RİA təmin edilmir. Ancaq eyni zamanda, məqsədəuyğunluğu sübut edildikdə təhlilin tətbiq olunduğu ümumi meyarlar elan edilir. Tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsinin digər növləri bilavasitə normativ aktların qəbulu ilə bağlıdır. Xüsusilə, Kanada və ABŞ-da, məsələn, RİA büdcədən xərcləri nəzərdə tutan tənzimləmə çıxarıldıqda həyata keçirilir. Hollandiya və Böyük Britaniyada tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsi müvafiq idarəetmə qaydası qəbul edildikdə həyata keçirilir.
Əsas addımlar
Səlahiyyətli orqanı təmsil edən Avstraliya ROA-nın göstərişinə əsasən, tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsi aşağıdakı addımları əhatə edir:
- Problemin tərtibi və təsviri.
- RİA-ya ehtiyacın sübutu.
- Prosedurun məqsədini müəyyənləşdirin.
- Tapşırıqların həyata keçirilməsi üçün mümkün variantların təsviri.
- Müəyyən edilmiş alternativlərin təhlili (xərc və fayda qiymətləndirmələri daxil olmaqla).
- Məsləhətləşmələr.
- Tənzimləyici Təsirin Qiymətləndirilməsi Nəticəsi
- Seçilmiş alternativin performansıseçim və sonrakı monitorinq.
Qanunvericilik Çərçivəsi
Prezidentin 2012-07-05-ci il tarixli Fərmanını həyata keçirmək üçün Federal Qanunda dəyişiklikləri müəyyən edən, dövlət hakimiyyətinin nümayəndəlik və icra strukturlarının formalaşdırılmasının ümumi prinsiplərini müəyyən edən Federal Qanun hazırlanmış və təsdiq edilmişdir. Rusiya Federasiyasının bölgələri və Art. Rusiya Federasiyasında ərazi (yerli) özünüidarənin təşkili üçün ümumi meyarları tənzimləyən Federal Qanunun 46 və 7-ci maddələri. Bu düzəlişlər normativ aktların tənzimləyici təsirinin qiymətləndirilməsi və onların ekspertizası məsələlərinə aiddir. Federal Qanun, ölkənin təsis qurumlarında və bələdiyyələrində hazırlanmış hüquqi sənədlərin layihələrinin təhlili proqramının birləşdirilməsini nəzərdə tutur. Bundan əlavə, mövcud normativ hüquqi aktların ekspertizası qaydaları tənzimlənir. Bu əlavələrin məqsədi qanunvericilik prosesində tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsi institutunun tətbiqi ilə bağlı bələdiyyə birləşmələrinə məlumat və metodiki köməklik göstərməkdir.
Xüsusi təsir
Bu gün ölkənin uğurlu sosial-iqtisadi inkişafı dövlətin iqtisadi tənzimlənməsinin keyfiyyətindən asılıdır. Hökumətlər qaydaların yaradılması prosesinin mümkün qədər səmərəli olmasını təmin etmək üçün sistemli yanaşmadan istifadə etməlidirlər. Savadsız keyfiyyətsiz tənzimləmə cəmiyyətin vəziyyətinə mənfi təsir göstərir. Kifayət qədər aydın olmayan tənzimləyici tədbirlərlə,vətəndaşlar və biznes üçün qəbul edilmiş normalara riayət olunmasına yüksək xərclər, dövlət idarəçiliyi prosesi mürəkkəbləşir, qeyri-müəyyənlik artır. Bütün bunlar son nəticədə məqsədlərə çatmaqda uğursuzluğa səbəb olur.
Xüsusi normalar
Dövlət tənzimlənməsi ilə bağlı federal, subyekt və bələdiyyə səviyyələrində işlənib hazırlanan və qəbul edilən hüquqi aktların əksəriyyəti müxtəlif sosial təbəqələrin maraqlarına toxunur. Bununla əlaqədar olaraq, onların layihələrinin işlənib hazırlanması zamanı onların bu və ya digər kateqoriyadan olan şəxslər üçün praktikada həyata keçirilməsinin mümkün nəticələri ilə bağlı bir çox aspektlər nəzərə alınmalıdır. Eyni zamanda, bu mərhələdə bir çox təsir üsulları görünməyə bilər və ya ilk baxışdan onları aşkar etmək olduqca çətindir. Buna görə də, qanun yaradıcılığı zamanı təsirə məruz qalan qrupu və onun mahiyyətini birbaşa müəyyən etmək mümkün olan mexanizmlər lazımdır. Tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsi belə alətlərdən biridir.
Əsas Funksiyalar
Tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsi problemin və təsir məqsədinin müəyyən edilməsini, müxtəlif həyata keçirmə variantlarının müəyyən edilməsini, onların müqayisəsini və ən optimalının seçilməsini əhatə edir. Prosesdə maraqlı iştirakçılarla məsləhətləşmələr RİA-nın ayrılmaz elementidir. Bu, idarəetmənin mümkün mənfi və müsbət nəticələrini ən dəqiq müəyyən etməyə imkan verir. Buna uyğun olaraq, tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsinə dair rəy də tərtib edilir. ODS olmadığını başa düşmək lazımdırnormal qayda yaratma prosesinə əlavədir. Bu təhlil qərar qəbul etmə prosesini asanlaşdırmaq üçün bir vasitə kimi çıxış edir. RİA-nın hüquqi akt layihələrini tərtib edənlərdən müəyyən əlavə səylər tələb etməsinə baxmayaraq, keyfiyyətin yüksəldilməsi nəticəsində idarəetmənin təsiri kifayət qədər hiss olunur.
Rusiya və digər MDB ölkələrində RİA İnstitutunun yaradılması
Qiymətləndirmə proseduru keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrdə tətbiq olunmağa başlanıb. Onların arasında bir sıra MDB ölkələri də var. Hər bir ştatda prosedurun öz adı var. Məsələn:
- Qazaxıstan - qanunların sosial-iqtisadi sahədə nəticələrinin qiymətləndirilməsi.
- Qırğızıstan - qaydaların təsir təhlili.
- Özbəkistan - qanunvericilik aktlarının təsirinin qiymətləndirilməsi sistemi (SOVAZ).
Rusiya Federasiyasında eksperimental səviyyədə RİA-nın tətbiqi və qanunların təhlili 2006-cı ildə bir neçə mövzuda aparılmışdır. Xüsusilə, proqramlar Şimali Osetiya, Kalmıkiya və Tatarıstanda həyata keçirilib. Federal səviyyədə təqdim etmək üçün bir neçə ekspert inkişafı da yaradılmışdır. 2010-cu ilin martında İnzibati İslahatlar üzrə Hökumət Komissiyası İqtisadi İnkişaf Nazirliyinə RİA metodlarını hazırlamaq və onların sonradan praktikada tətbiqi, o cümlədən yeni departamentin formalaşdırılması səlahiyyətinin verilməsi barədə qərar qəbul etmişdir. Həmin ilin may ayında Rusiya Federasiyası Hökumətinin bir sıra aktlarına dəyişiklikləri nəzərdə tutan Qərar təsdiqləndi. Onun vasitəsilə RİA institutu de-fakto və əsas təqdim olunurİqtisadi İnkişaf Nazirliyi nəzarət orqanına çevrilir. 2010-cu ilin iyul ayında Tənzimləyici Təsirin Qiymətləndirilməsi Departamenti yaradılmışdır.
Fayda-xərc təhlili
Tənzimləyici təsirin qiymətləndirilməsinin bu hissəsi ən çətin və eyni zamanda əsas hissələrdən biri hesab olunur. Ümumiyyətlə, mümkün alternativlərin hər biri üçün bütün xərclərin və faydaların ətraflı və tam təhlilinin aparılmasına üstünlük verilir. Praktiki icrada ekspertlər çox vaxt xərc və faydaların pul (kəmiyyət) ifadəsinin əhəmiyyəti ilə bu təhlilin birbaşa aparılması xərcləri arasında tarazlıq yaratmağa çalışırlar. Ənənəvi olaraq, qiymətləndirmə aşağıdakı təsirə məruz qalan qruplara münasibətdə aparılır:
- Ştatlar.
- Biznes.
- Cəmiyyətlər.
Eyni zamanda, təsir kateqoriyaları təfərrüatlı və ya ayrıca alt qruplara ayrılır. Məsələn: kiçik biznesə, ətraf mühitə təsir və s. Əgər təsirlərin pul təhlilini aparmaq mümkün deyilsə, lakin fiziki təsirləri qiymətləndirmək mümkündürsə, o zaman xərc-məhsuldarlıq metodu tətbiq oluna bilər.
Sosial Endirim dərəcəsi
Normativ aktın iqtisadiyyatın vəziyyətinə təsiri ani deyil, zamanla bölüşdürüldüyü üçün fayda və xərclərin monetizasiyası prosesində müvafiq düzəliş zəruridir. Bunun üçün sözdə diskont dərəcəsi istifadə olunur. Onun dəyərini müəyyən etmək də kifayət qədər çətin hesab olunur. RİA-nın həyata keçirilməsi zamanı tapşırıq.
