Yaponiya Parlamenti (国会, "Kokkai") ölkənin ən yüksək qanunverici orqanıdır. O, Nümayəndələr Palatası adlanan aşağı palatadan və Müşavirlər Palatası adlanan yuxarı palatadan ibarətdir. Seymin hər iki palatası birbaşa paralel səsvermə sistemi ilə seçilir. Seym rəsmi olaraq baş nazirin seçilməsinə cavabdehdir. İlk dəfə 1889-cu ildə İmperator Diyeti olaraq çağırıldı. Və indiki formasını 1947-ci ildə müharibədən sonrakı konstitusiyanın qəbulundan sonra almışdır. Yapon Pəhriz Binası Tokio, Chiyoda, Nagatacho-da yerləşir.
Seçki sistemi
Seimas Palataları paralel səsvermə sistemləri ilə seçilir. Bu o deməkdir ki, istənilən seçkidə doldurulmalı olan yerlər iki qrupa bölünür, hər biri fərqli seçilir; Evlər arasındakı əsas fərq iki qrupun ölçüsü və seçilmə üsuludur. Seçicilərdən həmçinin iki səs vermələri xahiş olunur: biri dairə üzrə fərdi namizəd, digəri isə partiya siyahısı üçün.
Yaponiyanın istənilən vətəndaşı, yoxbu seçkilərdə yaşı 18-dən az olanlar səs verə bilər. 2016-cı ildə 18 yaş 20 yaşını əvəz etdi. Yaponiyadakı paralel səsvermə sistemi bir çox başqa ölkələrdə istifadə edilən əlavə üzv sistemi ilə qarışdırılmamalıdır. Yaponiya konstitusiyası Pəhrizin hər bir palatasının üzvlərinin sayını, səsvermə sistemini və ya parlament seçkilərində səs verə bilən və ya seçilə bilənlərin lazımi keyfiyyətlərini müəyyən etmir və bütün bunları qanunla müəyyən etməyə imkan verir.
Lakin bu, böyüklər üçün universal seçki hüququna və gizli səsvermə hüququna zəmanət verir. O, həmçinin təkid edir ki, seçki qanunu "irq, məzhəb, cins, sosial status, ailə mənşəyi, təhsil, əmlak və ya gəlir" baxımından ayrı-seçkiliyə yol verməməlidir. Bu baxımdan, Yaponiya parlamentinin səlahiyyətləri konstitusiya ilə məhdudlaşır.
Qanunlar
Bir qayda olaraq Seym üzvlərinin seçkiləri Seymin qəbul etdiyi qanunlarla idarə olunur. Bu, əhalinin paylanmasındakı dəyişikliklərə cavab olaraq prefekturalarda yerlərin yenidən bölüşdürülməsi ilə bağlı mübahisə mənbəyidir. Məsələn, Liberal Demokrat Partiyası müharibədən sonrakı tarixinin çox hissəsində Yaponiyaya nəzarət edirdi. Müharibədən sonrakı dövrdə çoxlu sayda insan var-dövlət dalınca şəhər mərkəzlərinə köçdü; Hər bir prefekturanın Seyminə təyin edilmiş yerlərin sayı baxımından bəzi yenidən bölgülər aparılsa da, kənd yerləri ümumiyyətlə şəhər yerlərindən daha çox təmsilçiliyə malikdir.
Yaponiyanın Ali Məhkəməsi Kurokavanın 1976-cı il qərarından sonra əmlak bölgüsü qanunlarına məhkəmə nəzarəti həyata keçirməyə başladı. Hyoqo prefekturasındakı bir rayonun Osaka prefekturasının başqa bir rayonundan beş nümayəndə qəbul etdiyi seçkiləri etibarsız hesab edən il. Bundan sonra Ali Məhkəmə Yaponiya qanunlarına görə icazə verilən ən yüksək seçki balanssızlığının 3:1 olduğunu və hər hansı iki rayon arasında daha böyük balanssızlığın Konstitusiyanın 14-cü maddəsinin pozulması olduğunu qərara aldı. Son seçkilərdə Müşavirlər Palatasında qəbuledilməz paylanma nisbəti 4,8 idi.
Namizədlər
Yaponiya parlament seçkiləri haqqında başqa nə demək olar? Aşağı palataya namizədlərin yaşı 25-dən yuxarı, yuxarı palata üçün isə 30-dan yuxarı olmalıdır. Bütün namizədlər Yaponiya vətəndaşı olmalıdır. Yaponiya Konstitusiyasının 49-cu maddəsinə əsasən, Diet üzvlərinə ayda təxminən 1,3 milyon yen ödənilir. Hər bir qanunvericinin vergi ödəyicisi tərəfindən maliyyələşdirilən üç katib, pulsuz Şinkansen biletləri və onların öz ərazilərinə gedib-gəlmələrini təmin etmək üçün ayda dörd gediş-dönüş aviabileti işə götürmək hüququ var.
Konstitusiya
Konstitusiyanın 41-ci maddəsi milli parlamenti "dövlət hakimiyyətinin ali orqanı" və "dövlətin yeganə qanunverici orqanı" kimi müəyyən edir. Bu bəyanat, İmperatoru Dietin razılığı ilə qanunvericilik hakimiyyətini həyata keçirən biri kimi təsvir edən Meiji Konstitusiyası ilə tamamilə ziddiyyət təşkil edir. Seymin vəzifələrinə təkcə qanunların qəbulu deyil, həm də hökumət tərəfindən təqdim olunan illik milli büdcənin təsdiqi və ratifikasiya daxildir.müqavilələr. O, həmçinin konstitusiyaya dəyişikliklər layihəsinin təşəbbüskarı ola bilər, əgər təsdiqlənərsə, referendumda xalqa təqdim edilməlidir. Seym “hökumət əleyhinə araşdırmalar” apara bilər.
Əsas Randevu
Baş nazir icra orqanları üzərində qanunun aliliyi prinsipini müəyyən edən Seymin qərarı ilə təyin edilməlidir. Nümayəndələr Palatasının 50 üzvünün təqdim etdiyi etimadsızlıq təklifini təsdiqləyərsə, hökumət Seym tərəfindən də buraxıla bilər. Hökumət rəsmiləri, o cümlədən baş nazir və kabinet üzvləri Seymin istintaq komitələri qarşısına çıxmalı və sorğulara cavab verməlidirlər. Seymin həmçinin cinayət və ya qanunsuz davranışa görə məhkum edilmiş hakimləri təqib etmək səlahiyyəti var.
Əksər hallarda qanuna çevrilmək üçün qanun layihəsi əvvəlcə Dietin hər iki palatası tərəfindən qəbul edilməli, sonra isə İmperator tərəfindən elan edilməlidir. İmperatorun bu rolu bəzi başqa ölkələrdə kral razılığına bənzəyir; lakin İmperator qanun qəbul etməkdən imtina edə bilməz və buna görə də onun qanunvericilik rolu yalnız formal xarakter daşıyır.
Yaponiya Parlamentinin strukturu
Nümayəndələr Palatası Seymin ən nüfuzlu hissəsidir. O, həm də aşağıdır. Nümayəndələr Palatası normal olaraq qanun layihəsi ilə bağlı Şura Palatasını ləğv edə bilməsə də, Şura Palatası yalnız büdcə və ya müqavilənin qəbulunu gecikdirə bilər. Artıq təsdiqlənmiş biri. Yaponiya parlamentinin yuxarı palatası da kifayət qədər təsirlidir.
Seanslar
Konstitusiyaya görə, Seymin ən azı bir sessiyası hər il çağırılmalıdır. Texniki baxımdan, Yaponiyanın yalnız Aşağı Palatası Diyet seçkidən əvvəl ləğv edilir. Lakin dağılma zamanı Yuxarı adətən “qapalı” olur. İmperator Pəhriz çağırır və "Nümayəndələri" ləğv edir, lakin Nazirlər Kabinetinin tövsiyəsi ilə hərəkət etməlidir. Fövqəladə hallarda Nazirlər Kabineti Seymi növbədənkənar iclas keçirmək üçün çağıra bilər və istənilən palata üzvlərinin dörddə biri növbədənkənar iclasın keçirilməsini tələb edə bilər. Hər parlament iclasının əvvəlində İmperator Müşavirlər Palatasının palatasında taxtından xüsusi nitq oxuyur. Bunlar Yaponiya Parlamentinin xüsusiyyətləridir.
Hər iki Palata üzvlərinin üçdə birinin iştirakı kvorum təşkil edir və iclasda iştirak edənlərin ən azı üçdə ikisi başqa cür razılaşmırsa, müzakirələr açıqdır. Hər bir palata öz sədrini seçir, o da səslərin bərabər olduğu halda səs verir. Pəhriz iclasda olarkən hər bir palata üzvlərinin həbsə qarşı müəyyən təminatları var və Yaponiyanın ikipalatalı Pəhrizində deyilən sözlər və onun üçün verilən səslər parlament imtiyazına malikdir. Seymin hər bir palatası öz daimi qaydalarını müəyyən edir və üzvlərinin nizam-intizamına cavabdehdir. Üzv xaric edilə bilər. Nazirlər Kabinetinin hər bir üzvünün hesablar üzrə çıxış etmək üçün Seymin istənilən palatasına gəlmək hüququ var və hər bir palata Nazirlər Kabineti üzvlərinin meydana gəlməsini tələb etmək hüququna malikdir.
Tarix
Yaponiya Parlamentinin adı nədir? İlk müasirDoğan Günəş Ölkəsinin qanunverici orqanı 1889-cu ildən 1947-ci ilə qədər qüvvədə olan Meiji Konstitusiyası ilə yaradılmış İmperator Məclisi (議会 議会 Teikoku-gikai) idi. Meiji Konstitusiyası 11 fevral 1889-cu ildə qəbul edildi və Yaponiya İmperator Diyeti ilk dəfə sənədin qüvvəyə mindiyi 29 noyabr 1890-cı ildə toplandı. Nümayəndələr Palatası məhdud imtiyazla da olsa, birbaşa seçilirdi. Yetkin kişilərin universal seçki hüququ 1925-ci ildə tətbiq edilmişdir. Həmyaşıdlar Palatası, Britaniyanın Lordlar Palatası kimi yüksək rütbəli zadəganlardan ibarət idi.
Meiji dövrü
Meiji Konstitusiyası əsasən 19-cu əsrdə Prussiyada mövcud olan konstitusiya monarxiyasının formasına əsaslanırdı və yeni Pəhriz Almaniya Reyxstaqı və qismən də Britaniya Vestminster sistemi əsasında modelləşdirilib. Müharibədən sonrakı konstitusiyadan fərqli olaraq, Meyci konstitusiyası İmperatora real siyasi rol verdi, baxmayaraq ki, praktikada İmperatorun səlahiyyətləri əsasən qəbilə və ya yüksək səviyyəli dövlət xadimləri adlanan bir qrup oliqarx tərəfindən idarə olunurdu. Yaponiya parlamenti nə adlanır? İndi "Kokkai" - "milli konvensiya"dır.
Qanun və ya qanun layihəsi olmaq üçün konstitusiya dəyişikliyi həm Seymin, həm də İmperatorun razılığını almalı idi. Meiji konstitusiyasına görə, baş nazirlər çox vaxt üzvlər arasından seçilmir və Dietin etibarından istifadə etmirdilər. Yaponiya İmperator Diyeti də büdcə üzərində nəzarəti məhdudlaşdırırdı. Lakin Seym yeni büdcəni təsdiq etməsələr, illik büdcəyə veto qoya bilər. Əvvəlki ilin büdcəsi işləməyə davam etdi. Bu, İkinci Dünya Müharibəsindən sonrakı yeni konstitusiya ilə dəyişdi.
İslahatlar
1980-ci illərdə Yaponiyada böyük bir parlament islahatı həyata keçirildi - əslində müharibə başa çatdıqdan sonra ilk islahatlar. Bu nə idi? Seçicilər əvvəlki kimi milli seçki dairələri üzrə namizədləri fərdi olaraq seçmək əvəzinə, partiyalara səs verirlər. Seçkilərdən əvvəl partiyalar tərəfindən rəsmi olaraq daxil edilmiş fərdi məclis üzvləri dairələr üzrə ümumi səsdə partiyaların nisbəti əsasında seçilir. Sistem milli seçki dairələri üzrə namizədlərin xərclədikləri həddindən artıq pulu az altmaq üçün tətbiq edilib.
Nüanslar
Dördüncü növ qanunvericilik sessiyası var: Nümayəndələr Palatası buraxılarsa, milli parlament çağırıla bilməz. Təcili hallarda kabinet bütün Pəhriz üzrə ilkin qərarlar qəbul etmək üçün Şura üzvləri Palatasının fövqəladə iclasını (ink 集会, kinkyū shūkai) çağıra bilər. Bütün Milli Seym yenidən toplaşan kimi, bu qərarlar Nümayəndələr Palatası tərəfindən təsdiqlənməlidir və ya səmərəsizləşməlidir. Belə fövqəladə sessiyalar tarixdə iki dəfə, 1952 və 1953-cü illərdə çağırılıb.
Seymin istənilən sessiyası Nümayəndələr Palatasının buraxılması ilə dayandırıla bilər. Cədvəldə bu, sadəcə olaraq “həlletmə” kimi verilmişdir. Müşavirlər Palatası və ya Milli Parlament ləğv edilə bilməz. Bu mühüm nüansdır.
Yaponiya Parlamentinin Səlahiyyətləri
Çıxan Günəş Ölkəsinin siyasəti demokratik konstitusiya monarxiyasının çoxpartiyalı ikipalatalı parlament nümayəndəsi çərçivəsində həyata keçirilir. İmperatorun təntənəli dövlət başçısı, baş nazir isə hökumətin başçısı və icra hakimiyyətinə rəhbərlik edən kabinetin rəhbəridir.
Qanunvericilik hakimiyyəti Milli Seymə məxsusdur. Yapon pəhrizinin iki evindən ibarətdir. Birinci - nümayəndələr, ikinci - məsləhətçilər. Konstitusiyaya uyğun olaraq məhkəmə hakimiyyəti Ali Məhkəməyə və aşağı məhkəmələrə, suverenlik isə yapon xalqına məxsusdur. Yaponiya mülki hüquq sisteminə malik konstitusion monarxiya hesab olunur.
The Economist Intelligence Unit 2016-cı ildə Yaponiyanı "qüsurlu demokratiya" kimi qiymətləndirib.
İmperatorun Rolu
Yaponiya konstitusiyası imperatoru "dövlətin və xalqın birliyinin simvolu" kimi təyin edir. O, mərasim vəzifələrini yerinə yetirir və real gücə malik deyil. Siyasi hakimiyyət ilk növbədə Baş Nazirin və Seymin digər seçilmiş üzvlərinin əlindədir. İmperator Taxtını İmperator Ev Təsərrüfatı Qanunu ilə müəyyən edilən İmperator Evinin üzvü əvəz edir.
İcra hakimiyyətinin başçısı, baş nazir Seymin göstərişi ilə imperator tərəfindən təyin edilir. O, Seymin hər iki palatasının üzvüdür və mülki şəxs olmalıdır. Nazirlər Kabinetinin üzvləri baş nazir tərəfindən təyin edilir və mülki şəxslər də olmalıdır. Hakimiyyətdə olan Liberal Demokrat Partiyası (LDP) ilə partiyanın prezidentinin baş nazir kimi fəaliyyət göstərməsi ilə bağlı razılaşma var idi.
Siyasi Modellər
Getdikcə gözlənilməz daxili və beynəlxalq mühitə baxmayaraq, siyasətin inkişafı müəyyən edilmiş müharibədən sonrakı nümunələrə uyğundur. Hakim partiya, elit bürokratiya və mühüm maraq qrupları arasında sıx əməkdaşlıq çox vaxt konkret siyasi qərarlara görə kimin cavabdeh olduğunu müəyyən etməyi çətinləşdirir.
İdeyaların müzakirə edildiyi və inkişaf etdirildiyi elit dairələr daxilində əsasən qeyri-rəsmi prosesin ardınca daha rəsmi siyasətin işlənib hazırlanmasını təşkil etmək üçün addımlar atıla bilər. Bu proses tez-tez müşavirə şuralarında (şingikai) baş verirdi. Hər biri nazirliklə əlaqəli olan 200-ə yaxın singikai var idi; onların üzvləri məmurlardan tutmuş biznes, təhsil və digər sahələrdə tanınmış şəxslərə qədər idi. Singikai adətən görüşməyənlər arasında ünsiyyətin asanlaşdırılmasında böyük rol oynadı.
Yaponiyada real danışıqların özəl (nemavaşi və ya kök bağlayan konsensus prosesi vasitəsilə) aparılması tendensiyası nəzərə alınmaqla, shingikai tez-tez siyasətin formalaşmasında kifayət qədər inkişaf etmiş bir mərhələni təmsil edirdi, burada nisbətən az fərqlər həll edilə bilər və nəticədə qərarlar hamı üçün məqbul bir dildə tərtib edildi. Bu orqanlar qanuni olaraq yaradılmışdır, lakin hökumətləri onların tövsiyələrini qəbul etməyə məcbur etmək səlahiyyətinə malik deyildilər.
1980-ci illərdə ən mühüm məsləhət şurası İnzibati İslahat üzrə Müvəqqəti Komissiya idi.1981-ci ilin martında Baş nazir Suzuki Zenko tərəfindən yaradılmışdır. Komissiya altı məsləhətçi, iyirmi bir “ekspert üzv” və geniş qrupları təmsil edən əlliyə yaxın “məsləhətçi”dən ibarət doqquz üzvdən ibarət idi. Onun rəhbəri Keydanren prezidenti Doko Toşio israr etdi ki, hökumət onun tövsiyələrini ciddi qəbul etməyə razılaşsın və inzibati struktur və vergi sistemində islahatların aparılmasını öhdəsinə götürsün.
