Dövlət orqanları: anlayış, növlər, struktur və məsuliyyət

2024 Müəllif: Henry Conors | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2024-02-12 03:45

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının üçüncü maddəsi dövlət orqanları anlayışının mahiyyətini izah edir. Bu termin federal qanunlarda təsbit edilməmişdir. O, “dövlət hakimiyyəti” termini ilə əvəz olunur. Buna baxmayaraq, bu, hakimiyyətin özünün mənbəsinin tərifini dəyişmir - hakimiyyət istənilən termindən istifadə edərkən eyni dərəcədə çoxmillətli xalqımıza da arxalanmalıdır. O, vahid demokratiyanı nəzərdə tutur - əsas formada, baxmayaraq ki, real həyatda Konstitusiyanın maddələrinə heç də hamısı və heç də həmişə əməl olunmur. Ölkənin əsas sənədi xalqa belə bir hüquq verdi: dövlət hakimiyyəti orqanları, eləcə də özünüidarəetmə vahid demokratiyanın əsas formasıdır. Bütün mövcud qurumlar və hər bir məmur hakimiyyətə legitimlik və legitimlik verən seçkilərdə ifadə olunan xalqın iradəsi ilə səlahiyyətləndirilir.

Hakimiyyət sistemi. Söhbət nədən gedir?

İstənilən hüquq-mühafizə təcrübəsində, o cümlədən məhkəmə,elmi ədəbiyyatda olduğu kimi, "dövlət orqanları" termini də geniş istifadə olunur, beləliklə, belə bir nəticəyə gəlinir: dövlət qüvvəsi bələdiyyə özünüidarəsi ilə birlikdə cəmiyyətin, Rusiya Federasiyasının bütün millətləri ilə birlikdə xalqın maraqlarını ifadə edir. bu ərazi səviyyəsi. Ona görə də bir sistem kimi qəbul edilir. Dövlət orqanları ictimaiyyətə və orada gedən bütün proseslərə həm yerli, həm də dövlət təsirinin bütün vasitələrinə sahib olan formal şaxələnmiş strukturu təmsil edir.

Bu sistem müxtəlif səviyyəli və müxtəlif profilli orqanları birləşdirir, istiqamət və sahəyə uyğun olaraq dövlət problemlərini həll edir, öz səlahiyyətləri daxilində dövlət fəaliyyətinin müxtəlif təşkilati-hüquqi formalarının funksiyalarını yerinə yetirir. Buraya dövlət hakimiyyətinin icra hakimiyyəti orqanları, habelə dövlət tərəfindən idarə olunan dövlət, bələdiyyə və yerli özünüidarəetmə orqanları daxildir. Yuxarıda göstərilən orqanların hər birinə səlahiyyət verilmiş vəzifəli şəxslər daxildir. Məsələn, icra hakimiyyəti orqanları dövlət siyasətinin tam şəkildə həyata keçirilməsini təmin etməyə çağırılır. Eləcə də bütün qanunvericilik bazasının həyata keçirilməsi. Hansı ki, təmsilçi gücünü alır. Həll yolları hökumət, prezident və yerli hakimiyyət orqanlarının işi vasitəsilə həyata keçirilir.

Mövcud hökumət. İşarələr

Konstitusiya Məhkəməsi dəfələrlə "Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları", "onun səviyyələri" ifadələrindən istifadə etmişdir.və sistem”, dövlət məmurlarının sadalandığı yer. Siyasi hakimiyyətin fəaliyyət göstərən orqanları kimi. Dövlətin funksiyaları dövlət aparatı, yəni dövlət siyasətini həyata keçirən bir-biri ilə əlaqəli orqanlar və vəzifəli şəxslər sistemi vasitəsilə həyata keçirilir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 3-cü maddəsində məhz belə deyilən, xalq tərəfindən idarəetmə formalarından birini həyata keçirən, düzgün fəaliyyət göstərmək səlahiyyətinə malik olan institusional elementlərdir.

Dövlət hakimiyyəti orqanlarının strukturu yaradılır və dövlət adından fəaliyyət göstərir, onların fəaliyyət və yaradılması qaydası qanun normaları ilə müəyyən edilir. Onların hər birinin öz səlahiyyətləri var, yəni dövlət aparatının tərkib hissələrindən birində yalnız bir həlqə olsa da, bu sistem birdir, baxmayaraq ki, təşkilati xüsusiyyətlərinə görə müstəqil və təcrid olunmuşdur. Dövlət orqanlarının qərarları məcburidir. Çünki hər kəs səlahiyyət səlahiyyətlərinə malikdir və lazım gələrsə, dövlətin məcburedici qüvvələri ilə tələblərini dəstəkləyə bilər.

Rusiya Federasiyasında bütün dövlət orqanları vahid sistemdə birləşir və vahid mexanizm kimi işləyir. Bu sistemolduqca mürəkkəbdir və buna görə də müxtəlif əsaslarla təsnif edilir.

Təsnifat: fəaliyyət səviyyəsi və yaradılma üsulu

Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və federal orqanlar fəaliyyət səviyyəsinə görə fərqlənirlər. Sonunculara prezident, Federasiya Şurası və Dövlət Duması (Federal Məclis), Rusiya Federasiyasının hökuməti və məhkəmələr daxildir. Bizim dövlətimiz federativdir. Buna görə də hakimiyyət orqanlarının ictimai funksiyası təkcə federal deyil, subyektiv funksiyalar vasitəsilə həyata keçirilir.

Rusiya Federasiyasının subyektləri tərəfindən müstəqil olaraq Konstitusiyaya (Maddə 77) və icra və qanunvericilik strukturlarının təşkilinin üst-üstə düşən prinsiplərinə əsaslanaraq qurulan sistem belə təşkil edilmişdir. Dövlət orqanlarının ümumi xüsusiyyətləri var. Onlar haqqında təxmin edə bilməzsiniz. Bu, qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanının və rəhbərin - ali məmurun, icra hakimiyyəti orqanlarının (müxtəlif idarələr, idarələr, nazirliklər, idarələr, hökumətlər), habelə qanunla müəyyən edilmiş konstitusiya məhkəməsi və sülh məhkəmələrinin iştirakıdır.

Yaradılma üsuluna görə onu üç parametrə görə təsnif etmək olar. Bunlar seçki, təyinat və seçki yolu ilə təyinatdır. Məsələn, dövlət orqanı anlayışı ölkənin təsis qurumlarında nümayəndəlik (və ya qanunvericilik) idarələrinə, Dövlət Dumasına, habelə Rusiya Federasiyası Prezidentinin seçilməsini nəzərdə tutur. Federal hakimlər və nazirlər təyin olunur. Nümayəndəlik orqanlarında seçilir, təyin olunur. Bu, magistraturaya, müxtəlif komissarlara və sairlərə aiddir.

Bəli, xüsusilə görünürşüur yolları törəmə və ilkin olaraq bölünərsə, dövlət orqanlarının qarşılıqlı fəaliyyəti. Seçməli olanlar ilkindir, törəmələr isə ilkinlərin qüvvələri ilə əmələ gəlmə prosesində əldə edilir. Törəmə orqanlar öz səlahiyyətlərini buradan alırlar. Hesablama Palatası, hökumət, Mərkəzi Seçki Komissiyası və bir çox başqa qurumlar belə formalaşdı.

Hüquqi baza və yerinə yetiriləcək vəzifələr

Hüquqi baza istənilən dövlət qurumunun yaradılmasında və fəaliyyətində fundamental amildir. Bu təsnifat bəndinə tamamilə bütün növ dövlət orqanları daxildir. Onlar ya Konstitusiya, məsələn, Federasiya Şurası və ya Dövlət Duması, prezidentin vəzifəsi və s. əsasında, ya da seçki komissiyaları və ya məhkəmələr kimi federal qanunlar əsasında və ya prezidentin fərmanları, insan hüquqları, uşaq hüquqları üzrə müvəkkillər və s. kimi hökumət qaydalarına, məsələn, mükafatlar şurasına və ya hər hansı monitorinq komissiyalarına əsaslanır.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının nizamnamələri də var ki, onların əsasında təsis qurumlarında, qubernatorlarda qanunvericilik məclisləri yaradılır və fəaliyyət göstərir. Həmçinin subyektlərin öz qanunları və əsasnamələri var ki, onların əsasında regionlarda hökumət yanında müxtəlif şuralar yaradılır. Məsələn - Sankt-Peterburq hökumətində Dəniz Şurası. Dövlət hakimiyyətinin qanunverici orqanlarının yaradılması ilə müqayisədə subyektin hakimiyyəti altında təşkilat yaratarkən hüquqi baza tamamilə fərqli köklərə malikdir.

Müxtəlif orqanlar tərəfindən yerinə yetirilən tapşırıqların xarakteri əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənə bilər. Burada təsnifat aşağıdakı kimidir. Birinci qrupa qanunverici orqanlar daxildir. Onların müvafiq aktlar qəbul etməklə qanunvericiliyi tənzimləmək müstəsna hüququ vardır. Bu dövlət orqanlarının da ən yüksək məsuliyyəti var. İkinci qrupa icra hakimiyyəti daxildir, onun funksiyalarında inzibati və icra vəzifələrini həll edir. Üçüncü qrup ədalət mühakiməsini həyata keçirir. Bunlar məhkəmədir.

İdarəetmə metodu, səlahiyyətlər, səlahiyyətlər

Təsnifat idarəetmə üsuluna əsaslanır: Dövlət Duması və hökumət kollegial orqandır, prezident və səlahiyyətli nümayəndələr isə fərdidir. Vəzifə müddətlərinə görə bölgü həm də çox şey deməkdir, burada daimi dövlət orqanları ayrılır, burada qeyri-məhdud fəaliyyət göstərir və müəyyən müddət ərzində işləmək üçün yaradılan müvəqqətidir. Bura xüsusi ərazilər və xüsusi rejimlər üçün xüsusi idarələr daxildir - terrorçuların ələ keçirilməsi və ya fövqəladə vəziyyətdə əməliyyatların aparılması üçün.

Səlahiyyət dairəsi ən geniş məsələləri həll edən orqanları, məsələn, Federal Məclis, hökumət və digərləri, həmçinin müəyyən funksiyalar üzrə ixtisaslaşan sektoral və ya xüsusi səlahiyyətli orqanları məhdudlaşdırır. Məsələn - Hesablama Palatası, Daxili İşlər Nazirliyi, Prokurorluq və sair. Elm daha ümumi təsnifatı dəstəkləyir. Onun sözlərinə görəşərhdə əsas orqanlar və digər dövlət orqanları adlanan qurumlar var.

Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 11-ci maddəsi (birinci hissə) ştatın federal orqanlarını sadalayır. Başqa orqanlar yoxdur. Bununla belə, Prezident Administrasiyası, Təhlükəsizlik Şurası, Mərkəzi Bank (Rusiya Bankı), Rusiya Federasiyasının Prokurorluğu və bir çox başqa ("digər" adlanan) dövlət orqanlarının da adı çəkilir. Bu termin qanunla əsas götürülür.

İdarəetmə, Hesablama Palatası, MSK RF

2004-cü ilin martından Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyası onun 400 saylı Fərmanına uyğun olaraq dövlət orqanıdır. Administrasiya dövlət başçısının fəaliyyətini təmin edir və onun qərarlarının icrasına nəzarət edir. 2010-cu ildə Rusiya Federasiyasının Təhlükəsizlik Şurası yaradıldı (Maddə 13 No 390-FZ), o, təhlükəsizlik məsələləri, müdafiə istehsalı, hərbi tikinti, bu sahədə xarici dövlətlərlə əməkdaşlıq və digər məsələlər üzrə prezidentin qərarlarının hazırlanması üçün məşvərətçi orqan oldu. konstitusiya quruluşunun, müstəqillik və suverenliyin, ölkənin ərazi bütövlüyünün qorunması da daxil olmaqla bir çox başqaları.

Hesablama Palatası öz statusunu 2013-cü ildə (41-FZ saylı Federal Qanuna əsasən) alıb və o vaxtdan bəri daim kənar audit orqanı kimi fəaliyyət göstərir. Bu dövlət hakimiyyəti orqanı Federal Məclis qarşısında hesabat verir və ekspert-analitik, nəzarət və audit, informasiya fəaliyyətini həyata keçirir, vəsaitlərin məqsədyönlü istifadəsinə, federal büdcə investisiyalarının səmərəliliyinə vəbüdcədənkənar, lakin dövlət vəsaitləri.

Mərkəzi Seçki Komissiyası "Seçki hüquqlarının təminatları haqqında" Federal Qanunun 21-ci maddəsinə uyğun olaraq fəaliyyət göstərir, seçkilərin hazırlanmasını və onların keçirilməsini, habelə referendumların keçirilməsini təşkil edir. Onun səlahiyyətləri hökumətin hər hansı digər qolları kimi federal qanunlarla müəyyən edilir. 2002-ci ilin iyul ayından etibarən Rusiya Bankı 86-FZ Federal Qanunu ilə ölkədəki hər hansı digər hakimiyyət orqanlarından, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarından və yerli hakimiyyət orqanlarından asılı olmayaraq rublun sabitliyini qorumaq və təmin etmək səlahiyyətinə malikdir.

Prokurorluq

1992-ci ildə bütün ölkə ərazisində fəaliyyət göstərən qanunların icrasına və Konstitusiyaya riayət olunmasına nəzarət etmək üçün vahid federal mərkəzləşdirilmiş sistem yaradıldı. 2202-1 saylı Federal Qanun Rusiya Federasiyasının Prokurorluğunu işlərə məhkəmə baxışında dövlət ittihamçısının funksiyalarını yerinə yetirən orqan adlandırdı və o, həm də hüquqi aktların korrupsiyaya qarşı ekspertizasını həyata keçirməlidir. Sistemə Baş Prokurorluq, onun tərkibinə daxil olan qurumların prokurorluqları, habelə elmi müəssisələr və tədris, mətbu nəşrlər, ayrı-ayrı rayon və şəhər prokurorluqları, hərbi və ixtisaslaşdırılmış prokurorluqlar daxildir.

Baş prokuroru təyin etmək və ya vəzifədən azad etmək hüququna yalnız Federasiya Şurası malikdir (Prezidentin təklifi ilə), səlahiyyət müddəti beş ildir. Təsis subyektlərində prokurorları təsis qurumlarının dövlət orqanları ilə razılaşdırmaqla Baş Prokuror təyin edir. Məsələn, Moskva vilayətində prokuror təyin etmək üçün regional Dumanın və qubernatorun razılığı tələb olunur, Nenets muxtariyyətində - yalnız iclaslar.rayonun deputatları, Bryansk vilayətində isə - regionun və regional Dumanın administrasiyası.

İstintaq Komitəsi

Cinayət prosesi 2010-cu ilin dekabrında 403-FZ saylı Federal Qanun Rusiya Federasiyasının İstintaq Komitəsini aparmağa icazə verdi. Onun vəzifələrinə həmçinin cinayətlər haqqında məlumatların qəbulu və qeydiyyatı, onların yoxlanılması və cinayət işlərinin başlanması daxildir. İstintaq Komitəsi cinayətləri araşdırır, onların törədilməsinə şərait yaradan halları aşkar edir, onların aradan qaldırılması üçün tədbirlər görür. Hüquqi icraat sahəsində beynəlxalq əməkdaşlıq daim davam edir.

Rusiya Federasiyasının İstintaq Komitəsinin sistemi mərkəzi aparatdan, Rusiya Federasiyasının mərkəzi və təsis qurumlarında istintaq idarələrindən, habelə rayon və şəhərlərdə onlara bərabər tutulan idarələrdən, o cümlədən ixtisaslaşdırılmış şöbələrdən ibarətdir. bu dövlət orqanının tam hüquqlu fəaliyyətini təmin etmək üçün təhsil və elmi müəssisə və təşkilatlar yaradılmışdır. İstintaq Komitəsinin rəhbəri prezident tərəfindən təyin olunan sədrdir. Baş prokuror və onun tabeliyində olan şəxslər bu orqanın fəaliyyətində qanunların icrasına nəzarət edirlər.

Konstitusiya Məclisi və digər orqanlar

Konstitusiya Məclisi Federal Konstitusiya Qanununun 135-ci maddəsində nəzərdə tutulmuş Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına yenidən baxılması məsələlərini həll etmək üçün zəruri hallarda çağırılır. Bu qanun hələ qəbul mərhələsindədir. Bununla belə, dövlət hakimiyyəti orqanına - Konstitusiya Məclisinə təsisçilik səlahiyyəti və Konstitusiyanın yeni redaksiyasını qəbul etmək hüququ verilir vəbuna görə də o, hakimiyyətin bölünməsi prinsipi və ölkənin federal quruluşu üzrə ictimai və dövlət strukturlarının ən geniş təmsilçiliyi ilə formalaşmalıdır.

Konstitusiyada göstərilməyən güc strukturlarında çalışan bir çox başqa qurumlar var. Məsələn, bu, ölkənin subyektlərinin ən yüksək vəzifəli şəxslərinin təmsil olunduğu Dövlət Şurasıdır. Qurum məsləhət xarakteri daşıyır və 2000-ci ilin sentyabrından Prezidentin 1602 nömrəli Fərmanı əsasında fəaliyyət göstərir, bütün hakimiyyət orqanlarının funksiyalarında ardıcıllığın və qarşılıqlı fəaliyyətin təmin edilməsində dövlətin birinci şəxsinin səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsinə töhfə verir.

Sistem Birliyi

Bütün dövlət orqanları birlikdə konstitusiya prinsiplərinə əsaslanan vahid sistem yaratmalıdırlar. Bunlar insan və vətəndaşın azadlıq və hüquqlarının üstünlüyü haqqında 2-ci maddə, hakimiyyətin xalqa mənsubiyyəti haqqında 3-cü maddə, hakimiyyətlərin bölünməsi ilə bağlı 10 və 11-ci maddələr, federalizm haqqında 5-ci maddə, yerli özünüidarənin müstəqilliyi haqqında 12-ci maddədir. -dövlət orqanları, 15-ci maddə dindən ayrılıq, 13-cü maddə ayrı-ayrı məmurlara xas olan ideoloji münasibətdən müstəqillik və s.

İşin aparılması və bütün orqanların səlahiyyətləri federal qanunlar və Konstitusiya ilə müəyyən edilir, lakin onların hamısı bir-biri ilə sıx əlaqədə olur. Bu, xüsusilə federal səviyyəli icra hakimiyyəti orqanlarının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının birgə işi üçün doğrudur. İcra hakimiyyətinin rəhbərliyinin bütün ölkədə vahid olması üçün federal orqanlarərazi şöbələri yaradır və öz səlahiyyətlərinə uyğun vəzifəli şəxsləri özləri təyin edirlər. Əsas vəzifə Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının, prezidentin fərmanlarının, federal qanunların və yuxarı orqanlar tərəfindən müəyyən edilmiş hüquqi aktların müddəalarını həyata keçirməkdir. Bu tapşırığı həyata keçirmək üçün icrası məcburi olan qərarlar qəbul edilir, sərəncamlar verilir.