Direktiv və indikativ planlaşdırma

2024 Müəllif: Henry Conors | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2024-02-12 03:58

İqtisadiyyatda planlaşdırmanın iki əsas yanaşması var. Söhbət direktiv və indikativ planlaşdırmadan gedir. Sonuncu növ funksionallığın tam əhatəsini yalnız birincinin nə olduğunu dərk etməklə başa düşə bilərsiniz. Buna görə də biz indikativ metod haqqında məqaləyə direktiv planlaşdırmanın tərifi ilə başlayacağıq.

Direktiv planlaşdırmanın tərifi

Direktorun planlaşdırılması öhdəlik, sərtlik, bütün tələblərin yerinə yetirilməsi zərurəti ilə xarakterizə olunur, təşəbbüs göstərmir, lakin komanda-inzibati iqtisadiyyatın rıçaqlarından istifadəyə yönəlib.

Göstərici əsaslı planlaşdırmanın tərifi

Göstərici planlaşdırma sosial-iqtisadi planlaşdırma metodudur, komponentlər toplusundan ibarət olmaqla iqtisadiyyatın inkişafına yönəlmişdir. Bu tip planlaşdırmanın əsasını gözlənilən göstərici təşkil edir. Bu, tədqiqat obyektinin müşahidə və ölçmə üçün əlçatan olan iqtisadi xarakteristikasıdır ki, onun tədqiqat üçün əlçatmaz olan digər xassələri (iqtisadi dəyişikliklərin göstəriciləri, vergi dərəcələri, gəlirlilik və s. üzrə) haqqında nəticə çıxarmağa imkan verir. üçünİnduktiv planlaşdırma iki əsas xüsusiyyətlə xarakterizə olunur:

• xüsusi göstərici-göstəricilər sistemi;
• istiqamətləndirmə və məlumatlandırma göstəriciləri.

Beləliklə, direktiv və indikativ planlaşdırma sistemləri mahiyyətcə bir-birinə ziddir. Təsərrüfat subyektlərinin idarəetmə sistemlərini iqtisadi potensial imkanları haqqında məlumatlandırmaq üçün göstərici sistem indikativ deyil, yalnız məsləhət xarakteri daşıyır.

İnkişaf etmiş ölkələrdə göstərici planlaşdırma təcrübəsi

Göstəricilər vasitəsilə planlaşdırmanın variantı bazar iqtisadiyyatının sosial-iqtisadi kompleksinin inkişafının tənzimlənməsinin ən geniş yayılmış üsuludur. İqtisadiyyat və cəmiyyət sahələrində indikativ inkişafın planlaşdırılması ev təsərrüfatları, müəssisələr və dövlət kimi bazar subyektlərinin fəaliyyətinin və maraqlarının əlaqələndirilməsinin kompleks mexanizmidir.

Göstəricilər baxımından planlaşdırma yanaşmaları

İqtisadiyyatda planlaşdırma prosesinin göstəricilərlə öyrənilməsinə müxtəlif yanaşmalar mövcuddur. Mövcud sosial-iqtisadi xarakterli bazar proseslərinin tənzimlənməsi və proqnozlaşdırılmasında praktikada fəal şəkildə istifadə olunan indikativ planlaşdırmanın dörd əsas forması mövcuddur.

Birinci yanaşma makroiqtisadi planlaşdırma ilə sahibkarlıq subyektlərinin - müəssisələrin müstəqilliyi ilə korrelyasiyaya əsaslanır. Bu formanın şərtlərində direktiv və induktiv planlaşdırma bir-biri ilə sıx bağlıdır. Misal üçün,Çin dövlət müəssisələrinin fəaliyyəti mütləq iqtisadi müstəqillik əsasında həyata keçirilir və özəl və dövlət sektorlarının birləşməsinə əsaslanan makroiqtisadi planlaşdırma variantını təmsil edir, sonuncular üstünlük təşkil edir. Çinli iqtisadçılar iddia edirlər ki, bir çox cəhətdən oxşarlıqlara baxmayaraq, Çində planlaşdırma göstəriş deyil, göstərici xarakter daşıyır və dövlət sektoru üstünlük təşkil edir.

İkinci yanaşma, göstəricilər üzrə planlaşdırmanın motivasiya və məlumat yönümlü funksiyalara cavabdeh olmasına əsaslanır. İndikativ planlaşdırma dövlət tərəfindən bütün cəmiyyətin mənafeyi naminə tətbiq edilir. Bu, regional iqtisadiyyatların və aktiv bazar subyektlərinin ehtiyacları nəzərə alındıqda baş verir. Özəl sektoru əhatə edən ölkənin bütün xalq təsərrüfatının iqtisadiyyatının inkişafı üçün planlar hazırlanır, idarəetmənin tamamilə dəqiq müəyyən edilmiş istiqamətləri müəyyən edilir. Beləliklə, indikativ planlaşdırmanın mahiyyəti sosial əhəmiyyət kəsb edən planların həyata keçirilməsində fərdi sahibkarların və bütöv regionların maraqlı iştirakının motivasiyasındadır.

Bu planlaşdırma yanaşması inkişaf etmiş ölkələrdə geniş yayılmışdır. Yaponiya da belə ölkələrdən biridir. Sosial-iqtisadi inkişafın indikativ planlaşdırılması xarakterikdir. Formal nöqteyi-nəzərdən dövlət planları qanunlar səviyyəsində dayanmır, yalnız milli aspektdə effektiv proqramların həyata keçirilməsi üçün iqtisadi sektorların istiqamətləndirilməsi və səfərbər edilməsi proqramlarıdır.

Üçüncü yanaşma yüksək səviyyədə populyarlıq qazandı. O, induktiv planın məzmununa dövlət sektoru üçün xüsusi tapşırıqların daxil edilməsinə əsaslanır. Bazar iqtisadiyyatının ən güclü subyekti kimi özəl müəssisələrin dövlətin planlarına yönəldilməsi xarakterikdir, baxmayaraq ki, bu zəruri deyil. Göstəricilər kimi sistemə direktiv göstəricilər (dövlət sərəncamları), bütün sahələr və regionlar, ayrı-ayrı müəssisələr üçün əhəmiyyətli olan hədəf rəqəmləri, habelə vergilər, qiymətlər, kreditlər üzrə faiz dərəcələri kimi tənzimləyicilər və iqtisadi sahədə digər standartlar daxildir.

Dördüncü yanaşma induktiv planlaşdırma kimi dövlətin və kiçik təsərrüfat subyektlərinin qarşılıqlı fəaliyyət mexanizmini təqdim edir. O, biznes subyektlərini məlumatlandırmaqdan əlavə, koordinasiya işlərini də əhatə edir.

Bu xüsusi planlaşdırma variantını təbliğ edən əsas ölkə Fransadır. Hökuməti məlumatlandırmağa və əlaqələndirməyə çağırır, subyektlər üçün qərar qəbul etməz və onlara cəza vermir. Fransız təcrübəsi özəl müəssisələr və dövlət sektoru arasında qarşılıqlı plan mübadiləsinə cavabdehdir.

Göstəricilər vasitəsilə planlaşdırmanın rolu

Bu formanın indikativ planlaşdırılması bazar mexanizminin qüsurlarını aradan qaldırmaqla yanaşı, özünütənzimləmə yolu ilə dövlətin iqtisadiyyata müdaxiləsini bərqərar edə bilər. Təhlil zamanı makro və mikroiqtisadi göstəricilər sistemi aşkarlanır. Elmi-texniki tərəqqinin, tədqiqatların müəyyən edilmiş göstəriciləri sistem tərəfindən aşkarlanırkapitalın, elmi-texniki prosesin və ümumilikdə elmin səmərəlilik dərəcəsini müəyyən edən makroiqtisadi və mikroiqtisadi göstəricilər. Nəticədə, biz özəl müəssisələrin və bütün sənayelərin iqtisadiyyatında bütün bu xüsusiyyətlərin effektiv birləşməsinə malikik.

Yəni, indikativ planlaşdırma dövlətin və müstəqil bazar subyektlərinin maraqlarının əlaqələndirilməsi mexanizmidir, bazarın dövlət tənzimlənməsi ilə özünütənzimləməsini səmərəli birləşdirən mexanizmdir. Bu mexanizm, digər məsələlərlə yanaşı, cəmiyyət və iqtisadiyyat sahələrində inkişafa cavabdeh olan indikatorlar toplusunun işlənib hazırlanmasına və bu mexanizm baxımından milli üstünlüklərin müəyyənləşdirilməsinə, habelə mikro- və makroiqtisadi əlaqələrin əlaqələndirilməsinə cavabdehdir. qərarlar.

Planlaşdırmanın indikativ üsulu planın həyata keçirilməsində bilavasitə iştirak edən bazar iqtisadiyyatı subyektlərinə dövlət dəstəyinin xüsusi tədbirlərini müəyyən edir. Bunlara bir çox yerli hökumət institutları, korporativ idarəetmə orqanları, maliyyə və sənaye qrupları və s. daxildir.

İnduktiv planlaşdırma sisteminin həyata keçirilməsində iqtisadi cəhətdən inkişaf etmiş ölkələrin təcrübəsi nəzərə alınmalıdır. O, açıq şəkildə nümayiş etdirir ki, xüsusi planlaşdırma orqanları yaradılmadan, o cümlədən bu sahədə bir sıra funksiyaları olan idarə və nazirliklərə səlahiyyət verilmədən sistemin səmərəli fəaliyyət göstərməsi mümkün deyil. Məsələn, Yapon planlaşdırma sisteminin bir sıra geniş şöbələri var.

Rus sistemi

Rusiyada bu sahədə aparıcı şirkətlərlə müqayisədədövlətlər, işlər o qədər də çəhrayı deyil: planlaşdırma və proqnozlaşdırma sistemi İqtisadiyyat Nazirliyindən (cəmiyyətin və iqtisadiyyatın inkişafı üçün proqnozları hazırlamaq və saxlamaq səlahiyyəti verilir) və maliyyədən (inkişafına, qurulmasına və icrasına cavabdehlik) ibarətdir. büdcə öhdəlikləri). Struktur bölmələr kompleksinə həmçinin Mərkəzi Bank (pul, kredit və valyuta siyasətinin əsas məqamlarının formalaşmasını həyata keçirir) və Dövlət Statistika Komitəsi (sosial-iqtisadi inkişafın aralıq və yekun (müəyyən dövr ərzində) nəticələrinə nəzarət edir) daxildir. inkişaf).

Rusiya sisteminin əlavə çatışmazlığı proqnozlaşdırma, nəzarət və tənzimləmə funksiyalarının eyni dövlət orqanlarının əlində birləşməsidir. Bu qüsuru aradan qaldırmaq yalnız sistemdəki struktur qolların sayını artırmaqla mümkündür. Bu gün artıq sistemin yeni orqanlarla genişləndirilməsi təklifləri var:

• Xəzinədarlıq (federal, regional və yerli büdcələrin icrasına cavabdehdir);
• proqnozlaşdırma komitəsi (həm nazirliklərin, həm də bütün idarələrin, habelə yerli və regional hakimiyyət orqanlarının, təşkilatların və onların həmkarlar ittifaqlarının məlumatlarını ümumiləşdirməli, uzunmüddətli inkişaf proqnozlarını formalaşdırmağı planlaşdırır);
• vergi xidmətinin, dövlət əmlakının idarə edilməsi fondlarının (federal gömrük orqanları ilə birlikdə gəlir komponentinə uyğun büdcə bölmələrinin işlənib hazırlanmasında iştirak).

İndikativ planlaşdırma formalarının təkamülüidarə

Fenomenin inkişafı haqqında bir az. Tarixdə dövlət indikativ planlaşdırmasının birinci forması iqtisadi artımın nisbətlərini və sürətini dövlət büdcəsinin onlara artan təsiri ilə əlaqələndirən fürsətçi planlaşdırmadır. XX əsrin birinci yarısının sonunda bir neçə inkişaf etmiş ölkədə iqtisadi strukturun birdən-birə yenidən qurulması milli iqtisadiyyatda büdcə və proqnoz göstəricilərinin uyğunlaşdırılmasının təcili ehtiyacını labüd etdi. Bu proqnozlar, öz növbəsində, ümumi vergi daxilolmalarının təxminlərini əsaslandırdı. Bu sxem orta və uzunmüddətli proqnozların formalaşmasına səbəb oldu.

Onlara nümunələr:

• Milli Gəliri ikiqat artırmaq üçün Yapon Onillik Planı:
• Kanada artım seçimləri.

Keçən əsrin altmışıncı illərində bazar iqtisadiyyatının bir çox ölkələri dərhal xüsusi planlaşdırma orqanları yaratmağa başladılar:

• Planlaşdırma üzrə Ümumi Komissiya (Fransa).
• İqtisadi Şura (Kanada).
• İqtisadi Məsləhət Şurası (Yaponiya).

Özəl müəssisələr və ərazi orqanları dərhal göstərici planlaşdırma strukturuna cəlb edilməmişdir. Onların vergi güzəştlərinin, dövlət proqramlarının və digər tədbirlərin müəyyən edilməsi ilə indikativ planlar sisteminin iştirakçılarına əlavə edilməsi indikativ planlaşdırmanın struktur formasının yaranmasına səbəb olmuşdur.

Yaponiya

Bu planlaşdırma forması Yaponiyada kifayət qədər uğurla istifadə edilmişdir. Buna sübutdur ki, onun əsasında ölkənin ilk planı hazırlanıbinteqrasiya olunmuş ərazi və sektor inkişafı.

Yaponiyanın iyirmi beş il ərzində dövlət siyasətinin əsas istiqamətləri strukturda məqsədyönlü dəyişikliklər (o cümlədən bilik tutumlu sahələrin inkişafı) və sənaye sahələrinin ərazi hüdudlarında düzgün yerləşdirilməsi olmuşdur. Lakin 1980-ci illərin əvvəllərindən həyata keçirilən geniş liberallaşmadan sonra da Yaponiyanın maliyyə sistemi aktiv uzunmüddətli proqnozlaşdırma siyasətindən əl çəkməyib. Beləliklə, hazırda real şəraitdə fəaliyyət göstərən Dördüncü Kompleks Milli İnkişaf Planı bütün sahələrdə əsas inkişaf məqsədlərini əks etdirir.

Yaponiyada planlaşdırmanın əsas məqsədi mövcud problemləri və ölkənin təhlükəsizliyini təmin etmək üçün təcili ehtiyacı nəzərə alaraq ölkənin spesifik məhdud imkanlarından çoxqütblü istifadə etməkdir. Bu məqsədə nail olmağın əsas aspektləri adanın müəyyən hissələrində əhalinin və iqtisadiyyatın təmərküzləşməsinin aradan qaldırılması, ayrı-ayrı ərazilər arasında əlaqələrin və onların beynəlxalq miqyasda qarşılıqlı əlaqəsinin dərinləşdirilməsi məqsədilə ərazilərin inkişafıdır.

Fransa

Struktur indikativ planlaşdırma və proqnozlaşdırmada təkamül Fransada da aydın görünür. Keçən əsrin 70-ci illərindən başlayaraq indikativ plan ictimai məhsul istehsalına yönəlmiş dövlət planı və regional və sahəvi iqtisadi büdcələrin xərc və gəlir nöqtələri siyasətindən asılı olaraq dövlət tədbirlərinin əlaqələndirilməsi üsulu kimi təqdim edilmişdir. alt sistemlər. Bu barədəməsələn, planın proqnoz və məcburi aspektlərinin necə ayrıldığını görə bilərsiniz.

Yetmişinci və səksəninci illərdə qeydə alınan və dominant texnoloji planların dəyişməsi və post-sənaye formatında inkişaf meyllərinin dərinləşməsi ilə əlaqəli böhran inkişafının təsiri altında indikativ planlaşdırma strateji plana çevrildi. inkişaf etmiş ölkələr. Strateji planlaşdırma iqtisadi strukturda sürətli təkamül dəyişiklikləri zamanı başa düşülən şəkildə zəruri olan böyük çeviklik ilə xarakterizə olunur. Strateji planlaşdırmada əvvəlki növlə müqayisədə subyektlərin mümkün fəaliyyət sahəsinin sərhədləri ciddi şəkildə azaldılmış, kəmiyyət göstəricilərində və planlaşdırma müddətində də azalma müşahidə edilmişdir.

Fransada strateji planlaşdırma ilk dəfə iyirminci əsrin son onilliyinin onuncu indikativ planında tətbiq edilmiş, bu ideyanın mahiyyəti milli iqtisadi inkişafın əsas prioritetlərini seçməkdən ibarət olmuşdur. Fransa iqtisadiyyatının inkişafı üçün altı əsas istiqamət müəyyən edilmişdir:

• təhsil,
• milli valyutanın möhkəmlənməsi və məşğulluğun təmin edilməsi,
• sosial müdafiə,
• elmi tədqiqat,
• dövlət xidmətlərinin yenilənməsi kursu,
• yerli ərazilərin gözəlləşdirilməsi.

Amerika Birləşmiş Ştatları

Amerika səlahiyyətliləri indikativ strateji planlaşdırmanı məqsədə çatmağa yönəlmiş əvvəllər istifadə olunmamış həllərin axtarışı kimi müəyyən ediblər.azad və uğurlu rəqabət, bir çox məsələlər üzrə beynəlxalq əməkdaşlığın inkişafı, iqtisadiyyatın məhsuldarlığının maksimum dərəcədə təşviqi. Bütün bu tədbirlər mütləq yerli və dövlət orqanlarının mütləq etimadına və tam maliyyə dəstəyinə əsaslanmalıdır.

XX əsrin son onilliyində inkişaf etmiş ölkələr arasında indikativ struktur planlaşdırmanın miqyası azalmağa başladı. Bu nəticə müəyyən edilmiş planlaşdırma formasının plastikliyinin və çevikliyinin olmaması ilə əlaqədar idi. Eyni zamanda, struktur planlaşdırma müəyyən dərəcədə köhnəlməkdə olan sənaye sahələrinin maraqları üçün lobbiçiliyi təhrik etdi.

Qısa xülasə

İnkişaf etmiş ölkələrdə 1990-cı illərin maliyyə böhranları əyani şəkildə nümayiş etdirdi ki, dövlət iqtisadiyyatı beynəlmiləlləşdikcə azad bazar mexanizmlərinin rolunun artması milli kredit və maliyyə sistemləri sahəsində problemləri artırır. Nəticədə sahibkarlıq subyektlərinin fəaliyyətinin milli və beynəlxalq səviyyədə daim səmərəli əlaqələndirilməsinin zəruriliyi daha da aydınlaşır. Məhz buna görə də dövrümüzün bir çox iri iqtisadçıları çox yaxın gələcəkdə inkişaf etmiş ölkələrin iqtisadiyyatlarında dövlət planlaşdırmasının rolunun gücləndirilməsinə mərc edirlər.

İnkişaf etmiş ölkələrdə bir neçə onilliklər ərzində konyukturadan struktura indikativ planlaşdırmanın formaları sahəsində təkamül prosesləri, daha sonra isə strateji formanın formalaşması prosesləri gedir.

Rusiya ilə bağlı nəticələr

Göstərici planlaşdırma hal-hazırda ölkəmiz iqtisadiyyatının zəif tərəfidir. Rusiyada bu gün yalnız fərdi elementlər istifadə olunur, lakin bütün lazımi komponentlər hələ planlaşdırma sisteminə daxil edilməmişdir. Rusiya qanunlarında "indikativ planlaşdırma" termini də istifadə edilmir. Və dövlət tənzimlənməsinin müxtəlif sahələrində planlaşdırma və proqnozlaşdırma prosesləri bu gün ölkəmizdə vahid sistemdə birləşdirilməyib.

Ölkənin sosial-iqtisadi inkişafına dövlət təsirinin variantları həm indikativ planlaşdırma sisteminə daxil edilə bilər, həm də ondan çıxarıla bilər, lakin birinci variant müqayisə olunmayacaq dərəcədə effektiv olacaqdır.

İqtisadi sferanın bir çox mütəxəssislərinin fikrincə, milli iqtisadiyyat mexanizminin inkişafı baxımından struktur formada göstəricilərə əsaslanan planlaşdırma sisteminin layihələndirilməsi təcili lazımdır. Bununla belə, onlar həm də indikativ planlaşdırmanın liberal (strateji) modelinə yenidən istiqamətlənmə imkanı verir, lakin yalnız iqtisadi böhranı aradan qaldırdıqdan və modernləşmənin institusional və texnoloji növləri başa çatdıqdan sonra.

Uzunmüddətli strategiyaya əsaslanan idarəetmə üsulları böhran şəraitində ən effektiv olduğunu sübut etdi. Bu növün əsas xüsusiyyəti çeviklikdir və əsas prinsiplər bunlardır: açıq şəkildə aşağı səviyyədə tənzimləmə və yaranan təhlükələrin dərəcəsini az altmaq üçün mümkün qədər tez qərar qəbul etmək. Hazırda mövcud olan imkanlar Rusiyada indikativ planlaşdırmanın strateji formasından istifadənin təcili ehtiyacını diktə edir.lakin onun çərçivəsində struktur planlaşdırmanın bəzi elementlərindən istifadə etməklə.