Nüvə sazişinin imzalanmasından sonrakı dövrdə İranın etdiyi seçim ABŞ-ın təkcə bu ölkəyə deyil, bütövlükdə regiona qarşı siyasətinin yenidən qiymətləndirilməsinə səbəb olacaq.
Bir daşla iki quş öldür
İran strategiyası aşağıdakılar arasında balans yaratmağı hədəfləyir:
- siyasi quruluşu qoruyarkən davamlı iqtisadi artım üçün daxili məqsədlər;
- əlverişli regional strateji mövqeni təmin etmək üçün xarici çağırışlar.
Əgər əvvəllər bu məqsədlərə enerji resurslarının satışından əldə olunan gəlirlər və dini qeyrət sayəsində nail olunurdusa, bu gün İranın dünyanı neftlə dolduracağı ehtimalının reallaşmadığı bir vaxtda bu məqsədlər arasında ziddiyyətlər qaçılmaz olacaq. Yeni iqtisadi məhdudiyyətləri nəzərə alaraq, sanksiyaların aradan qaldırılmasına baxmayaraq, İslam Respublikasının daxili artıma daha çox diqqət yetirməsi, uzunmüddətli perspektivdə ölkənin milli iqtisadiyyatının mövqeyini ölkədə qarşıdurma deyil, əməkdaşlıq yanaşmasına uyğun şəkildə gücləndirəcək. Yaxın Şərq.
Regional dominantlığa can atmaq isə əksinə, əks-məhsuldar olardı, çünki bu, resursların səmərəsiz istifadəsinə gətirib çıxarar. Belə bir ssenari İranda daxili siyasi parçalanmaları dərinləşdirməklə yanaşı, ciddi şəkildə yenidən baxılmasını tələb edir.yerli oyunçuların strategiyaları, eləcə də ABŞ-ın siyasətləri. Yaxın Şərqdə baha başa gələn strateji üstünlük əldə etmək əvəzinə, ölkəni iqtisadi artım potensialını gücləndirməyə sövq edən hərəkətlər əksər iranlılar üçün, eləcə də regional sabitlik üçün daha faydalı olacaq.
Sanksiyalardan sonra
İran iqtisadiyyatı yol ayrıcındadır. Dəyişən beynəlxalq mühit və neftlə bağlı qlobal dünyagörüşü ilə ölkə çətin seçimlərlə üzləşir. Nüvə sazişinin imzalanmasından sonra sanksiyaların ləğvi artımı canlandırmaq potensialına malikdir. Son bir neçə il ərzində atılan addımlar inflyasiyanın qarşısını almağa, subsidiyaları az altmağa, məzənnə sabitliyinə və hətta bahalaşmaya nail olmağa kömək etdi.
Lakin iqtisadiyyat zəif olaraq qalır. Xüsusilə gənc nəsil arasında işsizlik yüksək olaraq qalır. Böyük valyuta ehtiyatlarının sərbəst buraxılmasından sonra maliyyə məhdudiyyətlərinin yumşaldılması, neft hasilatının artması və investisiyaların artmasına səbəb olan bazar inamının artması fonunda cari ilin proqnozu daha yaxşı görünür. ƏDV artımı, vergi güzəştləri və subsidiyaların azaldılması da daxil olmaqla, gəlirlərin artırılması üzrə planlaşdırılan tədbirlər həyata keçirilərsə, ölkənin fiskal mövqeyi möhkəmlənməyə davam edəcək və bu, yerli istehsal və idxalın artması ilə birlikdə inflyasiyanı daha da azalda bilər..
İranın üzləşdiyi vəziyyət əlverişsizdir: neftin qiyməti bu gün kəskin şəkildə aşağı düşür. Bu, tələblə daha da güclənirsanksiyadan əvvəl gündəlik 4 milyon barel olan hasilat səviyyəsini canlandırmaq və daxili tələbi artırmaq üçün uzunmüddətli və bahalı investisiyalar. İranda neft hasilatının artması və bununla bağlı investisiyalar ÜDM-i artırsa da, ixrac qiymətlərinin aşağı düşməsi xarici mövqeyi və büdcəni zəiflədəcək. Böyük istehsalçıları əhatə edən hər hansı bir mənalı sövdələşmənin məhdud perspektivləri ilə, növbəti 3-4 il ərzində neft gəlirləri 2016-cı ildə güclü bərpa ehtimalı ilə proqnozlaşdırılandan 30% aşağı ola bilər. Bundan əlavə, hava yastığına xidmət edəcək valyuta ehtiyatlarının yığılması. qeyri-müəyyən bir gələcək, əhəmiyyətsiz olacaq. Bu halda artımı aktivləşdirən ekspansion siyasətə yer qalmayacaq. Beləliklə, daha da təkmilləşmə riskləri artdı.
Məhdudlar
Eyni zamanda, İran iqtisadiyyatı onun artım proqnozunu geridə qoymağa davam edən əhəmiyyətli struktur təhriflərlə yüklənir. Valyuta məzənnələri və faiz dərəcələri daxil olmaqla kritik qiymətlər hələ də normala qayıtmayıb; maliyyə sektoru böyük problemli kreditlərlə doludur; özəl sektor zəif tələbat və qeyri-adekvat kredit imkanları ilə üzləşir; dövlət borcu artıb və subsidiyalar yüksək olaraq qalır. Dövlət sektoru subyektləri iqtisadiyyatın böyük hissəsinə və bank kreditlərinə çıxışa nəzarət edir. Özəl sektorun və biznes mühitinin idarə edilməsi qeyri-adekvat və qeyri-şəffafdır ki, bu da özəl investisiyaları sarsıdır. Artan regional qeyri-sabitlik, eləcə də nüvə sazişinin icrası ilə bağlı qeyri-müəyyənlik riskləri daha da artırır.
Prioritetlər: yerli və regional
Geniş şəkildə desək, İran yerli strateji mövqeyini gücləndirməklə yanaşı, mövcud siyasi struktur çərçivəsində iqtisadi artımı sürətləndirməyə çalışır. Ölkənin siyasi elitası isə iki qrupa bölünür. Onlardan birini islahatçılar və iqtisadi artıma üstünlük verən prezident Ruhaninin texnokratik hökuməti təmsil edir. Beləliklə, özünün iqtisadi proqramı naminə regional strateji tarazlıq və xarici qüvvələrlə daha sıx əməkdaşlığa can atmağa daha çox meyllidir. Əgər hakimiyyət genişmiqyaslı islahatlar vasitəsilə milli iqtisadiyyatı liberallaşdırmaq, eləcə də səmərəsiz dövlət sektorunun rolunu az altmaq qərarına gəlsə, çox güman ki, daxili inkişafa doğru kurs onların xeyrinə olacaq.
İkinci qüvvəni sərt xətt tərəfdarları, hakim ruhanilər və İslam İnqilabı Keşikçiləri Korpusu (İİKK) təmsil edir ki, onlar iqtisadiyyatın böyük payına sahib olduqları üçün mövcud iqtisadi strukturu saxlamağa üstünlük verirlər.
Mühafizəkarlar vs İslahatçılar
İqtisadiyyatın strukturu dəyişməz olaraq dövlət sektoruna, daha geniş mənada İİKK və ruhanilərə əlavə resurslar yönəldilsə, o zaman ilkin təkandan sonra artım tempi zəifləyəcək. Bu qüvvələr davam edəcəkmilli iqtisadiyyatdakı böyük payı və İran siyasətinə əhəmiyyətli təsiri, beləliklə, daxili iqtisadi inkişaf hesabına iddialı regional və xarici siyasətə gətirib çıxarır. Belə bir mövqe ölkənin rifahını yüksəltmədən regionda daha da qeyri-sabitlik yaradacaq.
Qeyd etmək vacibdir ki, iqtisadiyyatın liberallaşdırılması məqsədi ilə hakimiyyətə gələn Ruhaninin hazırkı administrasiyasının lazımi əsas islahatları həyata keçirmək üçün kifayət qədər potensiala malik olub-olmadığı hələ də qeyri-müəyyən olaraq qalır. O, son seçkilərdə yaxşı nəticə göstərdi, lakin güclü və kök salmış sərt xətt tərəfdarları ilə qarşılaşır. İndiyədək o, aşağıdakı sahələrdə uğur qazanıb:
- valyuta bazarını sabitləşdirmək,
- bəzi subsidiyaların kəsilməsi,
- inflyasiya ehtiva edir.
Lakin Prezident prosesi sürətləndirməkdə çətinlik çəkə bilər. Hakimiyyət orqanları üçün islahatların davam etdirilməsi üçün ictimai dəstək almağa imkan verəcək hərəkət üçün yerin olması vacibdir. Beynəlxalq təşviq və təzyiq həlledici ola bilər.
İran, neft və siyasət
Mövcud şəraitdə ölkənin hakimiyyət orqanları üç geniş strategiya həyata keçirə bilər:
1) Status-kvonu saxlamaq.
2) Genişmiqyaslı və razılaşdırılmış islahatların həyata keçirilməsi.
3) Mülayim siyasi neytral islahatlar həyata keçirin.
Üçüncü variant, İranın nefti daha aşağı gəlirlə satdığı, lakin nefti saxladığı bir vəziyyətdə özəl sektorun investisiyaları və fiskal konsolidasiyaya qoyulan bəzi məhdudiyyətləri yüngülləşdirəcək.bütövlükdə iqtisadi və siyasi struktur dəyişməyib.
Status-kvonun saxlanılması 2016-2017-ci illərdə 4-4,5%-ə qədər artım sürəti yaradacaq. 2015-2016-cı illərdə sıfıra yaxın, kəsirləri az altmaq, yerinə yetirilməmiş öhdəlikləri ödəmək və dayandırılmış dövlət sektoru layihələrini başlamaq üçün əlavə resurslardan istifadə etməklə. Bununla belə, neft qiymətlərinin aşağı düşməsi ilə yaxın və orta perspektivdə bərpa işsizliyi artıracaq səviyyəyə qədər yavaşlayacaq. Siyasi qüvvələrin dəyişməz daxili balansı daxili iqtisadi hədəflər hesabına resursları regional strateji hədəflərə ayıracaq və bu, artım üçün mənfi nəticələrə səbəb olacaq.
İslahatlara lənət
İkinci geniş islahat variantına əsasən, iqtisadiyyatın liberallaşdırılması və struktur təhriflərin erkən düzəldilməsi, hətta gözləniləndən aşağı enerji gəlirləri ilə belə, orta və uzunmüddətli dövrdə güclü bərpa ilə davamlı inkişafa imkan verəcək. Belə dinamik inkişaf İranın üzləşdiyi riskləri idarə etmək imkanlarını artıracaq. Neft ucuzlaşıb, qiyməti isə stabilləşib. Bu strategiyanın uğuru daxili siyasi qüvvələr balansının dövlət sektorunun idarəetmə iqtisadiyyatı tərəfdarlarından bazar yönümlü səhm sahiblərinə doğru dəyişməsindən asılı olacaq. Təcrübə göstərir ki, bazara davamlı məruz qalma tək başına lazımi dəyişikliyi yaratmağa kömək edir.
Üçüncü ssenari, siyasi baxımdan ən az pozucu olsa da, tez birinci ssenariyə keçəcək.seçim. Aşağı gəlirli mühitdə fiskal konsolidasiya və özəl sektorun fəaliyyəti üçün maneələrin yumşaldılması kimi siyasi cəhətdən düzgün məsələlərin həlli istiqamətində atılan addımlar daxili iqtisadiyyatın vəziyyətindən narazılığı müvəqqəti olaraq sakitləşdirə bilər. Neft gəlirlərinin bölüşdürülməsinə təsir edəcək qeyri-müəyyənlik və siyasi hakimiyyət uğrunda artan rəqabət əks nəticə verəcək.
İran: neft və xarici investorlar
İran birinci siyasət variantında dayanarsa, ABŞ regional təcavüzün ABŞ və region tərəfindən etibarlı şəkildə dəf ediləcəyini açıq şəkildə bildirməli olacaq. Bundan əlavə, əgər əsas oyunçular ölkənin neft sektoruna birbaşa investisiyalardan sıxışdırılarsa, bu, hakimiyyət orqanlarını daxili iqtisadi problemlərə münasibətdə öz strategiyasını daha adekvat olmağa və balanslaşdırılmış xarici siyasət yürütməyə inandırmağa kömək edə bilər.
İranı ikinci varianta sövq etmək üçün ABŞ və beynəlxalq təşkilatlar bu yanaşmanı dəstəkləməlidir. Digər qonşu neft ixrac edən ölkələrlə əməkdaşlıq neftin sabit və real dünya qiymətini təmin edəcək, ənənəvi qarşılıqlı asılılığı bərpa edəcək, İslam Respublikasını regional əməkdaşlıq və əməkdaşlıq xarici siyasətinə doğru istiqamətləndirməyə kömək edəcək. Dünya bazarı ilə qarşılıqlı asılılığın artması və xarici kapital axınının artması İranı yerli səviyyədə daha az ziddiyyətli siyasət yürütməyə təşviq edəcək və bununla da regionun sabitliyinə töhfə verəcək.
Üçüncü variantdayerli və qlobal maraqlı tərəflər hakimiyyəti daha fəal siyasi mövqeyə doğru sövq etmək üçün hərəkətə keçməli ola bilər. Xüsusilə, ticarət məhdudiyyətlərinin yumşaldılması və qeyri-neft sektorunda investisiya əməkdaşlığı daxili islahatlar siyasətindən irəli gələ bilər. İrana təzyiq üçün başqa bir yol - qiymətləri artırmaq üçün əsas istehsalçıların neftin dondurulması - cəsarətli siyasi dəyişikliyə təkan verə bilər.
Doğru seçim
Regional dinamikada iştirak edən bütün aktorlar İranı ikinci ssenarini seçməyə və müvafiq iqtisadi siyasətlər və struktur islahatları aparmağa sövq etməkdə maraqlıdırlar. Qərarların qəbulunun qeyri-mərkəzləşdirilməsi və resursların bölüşdürülməsində bazarın rolunun artırılması dövlət sektorunun rolunun azalması ilə yanaşı həlledici əhəmiyyət kəsb edir. Bu addımlar inkişafı təşviq edəcək, məşğulluq imkanlarını artıracaq və İranın regional və qlobal iqtisadiyyatlara inteqrasiyasını dəstəkləyəcək. Bu, 2013-cü ildə Ruhanini seçən və son parlament seçkilərində qalib gələn cəmiyyətin mötədil hissəsinin potensialını daha da genişləndirəcək.
ABŞ, beynəlxalq investorlar və çoxtərəfli kredit təşkilatları tərəfindən dəstəklənən əsas ticarət tərəfdaşları bu prosesdə mühüm rol oynaya bilər. Daxili qüvvələr neft gəlirlərinə gözləniləndən daha az diqqətin yönəldilməsi ilə bağlı müzakirələrdə üstünlük təşkil etsə də, xarici qüvvələr resursların bölüşdürülməsi istiqamətinə təsir göstərə və dövlətin ikili məqsədinə çatmasına kömək edə bilər.
Saxlanılacağı bölgələrİranda xarici investisiyalara ehtiyac - neft və daha savadlı gənc əhalinin artan işsizliyini həll etmək üçün digər sektorlarda bilik tutumlu fəaliyyətlərin inkişafı. Həddindən artıq tənzimləmə və nəzarətdən daha az yüklənən yerli investorlarla ortaq şəkildə müvafiq bazar siyasətini davam etdirmək xarici investorların maraqlarına uyğundur.
Beynəlxalq əməkdaşlıq
Çoxtərəfli iqtisadi və maliyyə institutları və əsas investor hökumətləri islahatlar prosesində mühüm rol oynaya bilər. BVF və Dünya Bankı kimi təşkilatlar lazımi siyasət islahatları ilə bağlı İran hakimiyyətinə məsləhət verə bilər və etməlidir. Onların mövqeyi özəl investisiya qərarlarına mühüm müsbət təsir göstərə bilər. ÜTT-yə sürətləndirilmiş üzvlük, eləcə də dünya bazarlarına çıxış iqtisadi liberallaşma və inteqrasiya dövrünü başa çatdıracaq. Regional strateji tarazlığı dəyişdirmək üçün həlledici addım, resursların bölüşdürülməsi və daxili inkişaf istiqamətində yenidən prioritetləşdirmə ilə bağlı qərarlara təsir etmək üçün uzun bir yol alacaq.
Yerli səviyyədə İranın maraqlarına neft bazarında vəziyyəti sabitləşdirmək üçün digər istehsalçılarla əməkdaşlıq daxildir. Fars körfəzinin əsas enerji istehsalçıları ilə daha sıx siyasət koordinasiyası təkcə İranın iqtisadi perspektivlərini yaxşılaşdırmağa kömək etməyəcək, həm də regionda gərginliyi azaldacaq. 1990-cı ildə regional neft siyasəti üzrə Səudiyyə Ərəbistanı və digər iri istehsalçılarla qeyri-rəsmi əməkdaşlıq təcrübəsiillər yaxşı nümunədir.
