Debetin kreditlə uzlaşdırılması təkcə fiziki şəxsləri və sahibkarları deyil, bütün ölkələri narahat edən məsələdir. İlin büdcəsini hazırlamaq başqa, icra etmək tamam başqadır. Dövlət, əlbəttə ki, beynəlxalq kreditləşməyə müraciət edə bilər, lakin bu, həmişə sərfəli deyil. Bu halda büdcə sekvestriyası var. Bu prosedur ABŞ-da və bəzi ölkələrdə qanuni olaraq müəyyən edilib, lakin əksər hallarda onlar bu adı səsləndirməməyə çalışırlar, xərclərin azaldılmasını zəruri, lakin məcburi tədbir kimi təqdim etmirlər.
Büdcə sekvestrasiyası: bu nədir?
ABŞ qanunu dövlət xərclərini dəqiq müəyyən edilmiş kateqoriyalarla məhdudlaşdıran proseduru təmin edir. Bu büdcə sekvestriyasıdır. Konqres illik ayırmaların ölçüsünü qəbul edir. Xərclər müəyyən edilmiş həddən artıq olarsa, bütün kateqoriyalarda eyni vaxtda və mütənasib azalma olur. Bu məbləğ göstərilən ərazilərə köçürülmür, Xəzinədarlıqda qalır. “Büdcə sekvestri” termininin özü hüquq elmlərindən götürülüb. Hüquq elmlərində əmlakın məhkəmə icraçılarına məqsədli şəkildə verilməsi nəzərdə tutulurmübahisəyə məhkəmədə baxılana qədər ona dəyən zərərin qarşısını almaq.
Gramm-Rudman-Hollings Aktı və Müasirlik
"Büdcə sekvestri" termini ilk dəfə 1985-ci ildə ABŞ qanununda istifadə edilmişdir. Qramm, Rudman və Hollinqs tərəfindən hazırlanmış Kəsirlərin Azaldılması Aktının bütün bölməsi ona həsr olunmuşdu. Ancaq artıq 1990-cı ildə sərt məhdudiyyətlərdən imtina etmək qərara alındı. Yeni sistem 12 il davam etdi. Sonra uzun müddət sekvestr ekspert müzakirə mövzusu oldu. Lakin 2011-ci ildə bu prosedur Büdcəyə Nəzarət Aktının ayrılmaz hissəsinə çevrildi. Bu qanun layihəsinin köməyi ilə borcların müəyyən edilmiş həddini aşmaq problemini həll etmək mümkün olub. Borcların Azaldılması Komitəsi yaradıldı. Büdcə xərclərinin sekvestrasiyası Konqres xərclərin azaldılmasına dair qanun layihəsini qəbul etmədiyi halda tətbiq edilə bilən son tədbirdir. Bir çox ekspertlər 2013-cü ildə büdcə sekvestrindən danışıblar. Vergi ödəyicilərini sevindirmək üçün hökumət bunun qarşısını ala bildi.
Rusiyada büdcə prosesi
Hökumət hər il ölkə əhalisinin necə yaşayacağını göstərən federal qanun hazırlayır. Sonra büdcə prezident tərəfindən imzalanır və qüvvəyə minir. Bu halda maliyyə ili təqvim ili ilə tamamilə üst-üstə düşür. Büdcənin əsas komponentləri gəlirlər, xərclər və onların fərqidir. Rusiya Federasiyasında kəsir var, yəni hökumətin xərcləri vergi və digər gəlirlər hesabına ödənilmir. Əgər a50 milyard gəlir, xərclər isə 150, bu o deməkdir ki, ölkə hardasa çatmayan 100-ü tapmalıdır. Kəsir balanslaşdırıcı maddədir. Oraya istənilən məbləği qoya bilərsiniz, lakin bu, dövlətə əlavə pul gətirməyəcək. Əgər müəyyən layihələri maliyyələşdirmək üçün vəsait yoxdursa, bu, sadəcə olaraq əhalinin aldadılmasıdır. Üstəlik, bu vəziyyət vəsaitlərin nəzarətsiz xaric edilməsi üçün presedent yaradır: bir maddə 10%, digəri 50% azaldıla bilər, üçüncüsü isə tamamilə silinə bilər. Və bu halda büdcənin icra olunduğunu necə deyə bilərik? Ancaq Rusiyada tez-tez belə olur.
Kəsir əhatəsi
Pul yoxdursa, onu hardansa borc götürmək məntiqlidir. Aydındır ki, sonradan onlar faizlə geri qaytarılmalı olacaqlar, lakin burada yaxşı perspektivlər xəyalları yox, mövcud böhran vəziyyəti ön plana çıxır. Kəsirin ödənilməsi mənbələrinə fiziki və hüquqi şəxslərdən, habelə beynəlxalq təşkilatlardan və digər dövlətlərdən alınan borclar daxildir. Sonuncuların problemi ondan ibarətdir ki, onların kreditləri çox vaxt vəsait çatışmazlığı olan ölkədə daxili vəziyyətə siyasi təsirlə müşayiət olunur.
Bundan əlavə, dövlət fiziki və hüquqi şəxslərin aldığı istiqrazlar buraxa bilər. Ancaq başa düşmək lazımdır ki, pul gec-tez geri qaytarılmalı olacaq, ona görə də büdcə xərcləri populist şüarlarla deyil, həqiqətən də böyük gəlir gətirən perspektivli sənayelərlə əlaqələndirilməlidir.
Funksional təsnifat
ÜçünGələcəkdə büdcəni sekvestr etməmək üçün ilk gündən müəyyən sektorlar üzrə xərclərin düzgün qurulması vacibdir. Funksional xarakteristikası pulun hara xərcləndiyini göstərir. Məsələn, idarəetmə, müdafiə, səhiyyə və təhsilin həyata keçirilməsinə nə qədər pul xərcləndiyini öyrənmək olar. Eyni zamanda, bu xüsusiyyət Rusiya Federasiyasının bütün subyektləri üçün eynidir. Bundan əlavə, bütün xərclər və gəlirlər icmal büdcədə ümumiləşdirilir. Ən ümumi formada o, üç hissədən ibarətdir: nazirliklərin və digər inzibati orqanların saxlanması, ərazilərlə qarşılıqlı əlaqə və müəyyən inkişaf proqramlarının həyata keçirilməsi. Köçürmələrə gəlincə, onların hədəf istiqaməti yoxdur. Federasiyanın subyekti üzrə ümumi xərclər normativlərə uyğun olaraq nəzərə alınır. Bu o deməkdir ki, bəzi bölgələrə (məsələn, Şimal) daha yüksək qiymət əmsalı tətbiq oluna bilər.
2014-cü il büdcəsinin sekvestrasiyası
Daimi kəsirin nəticəsi xərcləri az altmaq və onu maliyyələşdirməyin yeni yollarını tapmaq ehtiyacının artmasıdır. 2013-cü ilin sonunda Rusiya Federasiyasının maliyyə naziri büdcədən ayrılan vəsaitlərin azaldılması zərurətini elan etdi. O vurğulayıb ki, 2014-cü ilin büdcəsinin sekvestrləşdirilməsi nəzərdə tutulmayıb. Anton Siluanov əmin etdi ki, bu, xərclərin azaldılması deyil, zamanın tələblərinə cavab verən prioritetlərin seçimidir. 400 milyard rubl kəsirin artması Transbaikaliya və Uzaq Şərqin inkişafına, həmçinin keçiriləcək dünya çempionatı üçün lazım olan infrastrukturun inkişafına vəsait ayırmağa imkan vermir. Rusiya Federasiyasında 4 ildən sonra. Ona görə də, nazirin fikrincə, prioritetləri dəyişdirmək və pulları daha perspektivli sahələrə yönəltmək lazımdır. 2014-cü il üçün gəlirlər 13,4 trilyon səviyyəsində planlaşdırılır.
Lakin yeni büdcə çoxlu tənqidlərə səbəb olub. Əksəriyyət vəsaitlərin yenidən bölüşdürülməsini sekvestr adlandırır. Mütəxəssislər hesab edirlər ki, daha yaxşı addım, xərcləri yaxından idarə etməkdənsə, həmişə gəlir tərəfini genişləndirməkdir.
