Rusiyanın inzibati-ərazi bölgüsünün bütün obyektləri çoxkomponentlidir, tarix boyu onlar çoxsaylı dəyişikliklərə məruz qalmışlar. Ərazi idarəetmə sahəsində dövlət işinin gedişatını, eləcə də Rusiya Federasiyasının strukturunda transformasiyanı izləyək.
Tərmin tərifi
İnzibati-ərazi bölgüsü - dövlət ərazisinin inzibati nəzarət edilən vahidlər və ya dövlətimizin subyektləri məcmusu şəklində təmsil olunması. Rusiyanın inzibati-ərazi bölgüsü qanunla müəyyən edilmişdir. Bu, Rusiya Federasiyasının əsas qanununda - Konstitusiyada tam əksini tapmışdır. Kompleks olaraq Rusiya belə şərti komponentlərdən - subyektlərdən ibarətdir: vilayətlər, respublikalar, muxtar vilayətlər, ərazilər, muxtar vilayətlər, federal əhəmiyyətli şəhərlər. Rusiya Federasiyasının bütün subyektləri müəyyən dərəcədə suverenliyə malikdir və tamamilə bərabərdir.
Ərazi idarəçiliyinin transformasiyası
SeçinRusiyanın inzibati-ərazi bölgüsü sxeminin dəyişdirilməsində əsas proseslər:
- inzibati vahidlərin ümumi sayında dəyişikliklər;
- ərazilərinin subyektlərindən əlavə və ya ayrılma;
- subyektlərin ərazisinin genişləndirilməsi və kiçilməsi.
Hər hansı bir dövlətin, o cümlədən Rusiya Federasiyasının subyekt bölməsinin xüsusiyyətləri ilk növbədə fiziki-coğrafi məkan xüsusiyyətləri, tarixi-mədəni və ənənəvi ilkin şərtlər, müəyyən edilmiş siyasət modelləri və müəyyən bir sıra iqtisadi amillərlə bağlıdır.
Dövlət Tapşırıqları
Rusiyanın inzibati-ərazi bölgüsü obyektləri ilə bağlı dövlətin əsas vəzifələri:
- təbiət ərazisinin vəhdətinin və dövlətin suveren vahidinin mütərəqqi inkişaf dinamikasının təsdiqi;
- hər bir müəssisədə idarəetmə səviyyələrinin sayını müəyyən etmək;
- dövlət hakimiyyəti orqanları ilə subyektlərin idarələri arasında hər bir inzibati-ərazi vahidində həyatın idarə edilməsi üzrə vəzifələrin ayrılması.
Ərazi idarəetmə sahəsində islahatlar
Sərt hakimiyyət şaqulisinin müəyyən edilməsinə və yaradılmasına və yerli özünüidarə institutunun inkişafına yönəlmiş siyasət bütün dövlət tarixi boyu Rusiyada idarəetmə və ərazi təşkili sahəsində bir sıra islahatların aparılmasını tələb edirdi. Budur bəzi nümunələr:
- ictimaitin və ya hökumətin birləşdirmək və ya yeni regionlar yaratmaq təşəbbüsü;
- federal rayonların yaradılması;
- regional assosiasiya layihələrinin inkişafı;
- əsrin əvvəllərində mövcud olan üç ərazi bölgüsü modelindən dövlət ərazisində yerli özünüidarənin iki səviyyəli təşkili sisteminə yenidən istiqamətlənmə.
Təhlilin uyğunluğu
İslahatların dizaynı və həyata keçirilməsi müsbət və ya mənfi nəticələrin mümkünlüyünün çox diqqətli və ciddi təhlilini israrla tələb edir. Eyni vəziyyət ərazi idarəetmə sahəsində də baş verir. Bu, bu sahədə işin amansız aktuallığını müəyyən edir.
Son üç yüz ildə Rusiyanın inzibati-ərazi bölgüsündə təkamül proseslərinin fəal tədqiqi davam edir. O, həmçinin hər bir fərdi islahatın həyata keçirilməsini ətraflı təhlil edir. Belə işlərin əsas məqsədi problemlərin müəyyən edilməsi və dərk edilməsi, ölkənin inzibati-ərazi bölgüsünün transformasiyası perspektivlərinin təsdiq edilməsidir.
Rusiyanın subyektlərinin inzibati-ərazi bölgüsü tarixi. 18-ci əsr
Təkamül inkişafında Rusiyanın inzibati-ərazi bölgüsünün tarixi Petrovski dövrünün ilk islahatından bu günə qədər gedən on üç mərhələdən ibarətdir. Böyük Pyotrun hakimiyyəti dövrünə qədər, yəni XVII əsrə qədər o vaxtkı Rusiya çarlığının ərazisi (sonralar imperiya adlandırıldı) yüz altmış altı rayona bölündü. Pyotrun ərazi idarəetmə sahəsindəki islahatına görə, Rusiya 1708-18-12-ci ildə bölündü.səkkiz əyalətə, o da öz növbəsində əmrlərdən, rütbələrdən və şəhərlərdən ibarət idi. 1710–1713-cü illərdə səhmlər Rusiyanın inzibati-ərazi bölgüsünün vahidləri kimi tanınırdı (o zaman onlar inzibati-fiskal vahidlər adlanırdı).
Təkamül proseslərinin inkişafı çar Pyotr tərəfindən sorğu vergisinin tətbiqinə səbəb oldu. Ərazi idarəçiliyində ikinci Petrin islahatı 1719-cu il mayın 29-da həyata keçirildi. O vaxta qədər Rusiya quberniyalarının ümumi sayı artıq on birə çatmışdı. Birinci islahata uyğun olaraq təsdiq edilmiş paylar ləğv edildi və on bir əyalətdən doqquzu qırx yeddi əyalətə, əyalətlər isə öz növbəsində rayonlara bölündü.
Yeni hər şey yaxşı unudulmuş köhnədir
Yeni inzibati-ərazi bölgüsü, hər şey kimi, unudulmuş köhnədir. Ali Məxfi Şura 1727-ci ildə İmperator I Yekaterina adından rayonların ləğv edilməsini və əyalətlərin əyalətlərə və əyalətlərə bölünməsini (hətta qraflıqların sayı da çoxaldıldı - yüz altmış beş) elan edərək, məhz belə qərar verdi. Vilayətlərin özlərinin sayı da on dördə çatdırıldı: Novqorod vilayəti ciddi şəkildə azalmış Sankt-Peterburq quberniyasından, Belqorod vilayəti isə Kiyev quberniyasından ayrıldı.
1745-ci ilə qədər Rusiya İmperiyasında on altı əyalət var idi. İndi B altikyanı əyalətlər rayonlara bölünürdü. 1764-1766-cı illərdə mövcud olanlara dörd yeni əyalət əlavə edildi və 1775-ci ilə qədər ölkədəki əyalətlərin sayı iyirmi üç, onlarla birlikdə altmış beş əyalət və iki yüz yetmiş altı əyalət var idi. Bununla belə, Rusiyanın inzibati-ərazi bölgüsündə baş verən dəyişikliklər sona çata bilmədi, çünki subyektlər çox geniş, əhali baxımından çox fərqli olaraq qaldılar, nəticədə onlar vergilərin yığılması və idarə edilməsi baxımından son dərəcə əlverişsiz idi.
Əyalətlərin daha da genişlənməsinə qarşı olan hərəkətlər artıq II Yekaterina tərəfindən 1775-1785-ci illərdə apardığı islahatlar zamanı edilmişdi. 1775-ci ilin payızında imperatriça qanun imzaladı, ona görə bütün əyalətlərin ölçüsü azaldıldı, təbəələrin sayı isə iki dəfə artırıldı. Quberniyaların ləğvi də yaradıldı (bəzi quberniyalarda əvəzedici kimi vilayətlər yaradıldı), Rusiya imperiyasında qraflıqlar sistemi də dəyişdi.
Rusiyanın yeni inzibati-ərazi bölgüsü kontekstində bütün inzibati-ərazi vahidləri üçün təxmini məcburi sayı müəyyən edildi. Əyalət üçün bu, hər bir subyekt üçün üç yüz ilə dörd yüz min nəfərin göstəricisinə bərabər idi, mahal üçün bar iyirmi ilə otuz min arasında müəyyən edildi. Əyalətlərin çoxu qubernatorluğa çevrildi.
İslahatın nəticələrinə görə, 1785-ci ilə qədər Rusiyada qırx qubernatorluq və quberniya var idi, iki bölgə quberniya kimi mövcud idi, bütün bu bölmələr dörd yüz səksən üç rayona bölündü. Qubernatorluqların ölçüsü və sərhədləri o qədər yaxşı seçildi ki, dəyərlərin əksəriyyəti 1920-ci illərə qədər dəyişmədi və Rusiya Federasiyasının müasir subyektlərinin ölçüsünə son dərəcə yaxın idi. Sonrakı illərdə, 1793–1796-cı illərdə kifayət qədər çoxtorpaqlar üzərində səkkiz yeni qubernatorluq yaradıldı. Müvafiq olaraq, onların ölkə üzrə ümumi sayı əlliyə çatdı, bir bölgə də var idi.
Böyük Yekaterinanın oğlu I Pavel, bildiyiniz kimi, anasının təşəbbüslərini dəstəkləmirdi. 1796-cı il dekabrın 12-də apardığı əks-islahat zamanı on üç əyalət çıxarıldı. İmperator həm də mahallara yenilənmiş bölgü tətbiq etdi, eyni zamanda mahalların özlərinin sayı azaldı. Naiblər yenidən əyalətlər adlandırılmağa başladılar. Pavlov padşahlığının sonunda əyalətlərin sayı əlli birdən qırx ikiyə endirildi.
19-cu əsr
Alexander I tamamilə nənəmin təşəbbüsləri üçün idi. O, apardığı islahatlarla Rusiyanın keçmiş inzibati-ərazi bölgüsünü bərpa etdi. Buna baxmayaraq, bəzi dəyişikliklər edildi: Sibir iki ümumi hökumətə bölündü, bu hərəkət Speransky layihəsinə uyğun olaraq həyata keçirildi. 1825-ci ildə Rusiyada qırx doqquz əyalət və altı bölgə var idi.
1847-ci ildə əyalətlərin və bölgələrin sayı müvafiq olaraq əlli beşə və üçə yüksəldi. 1856-cı ildə Primorsky bölgəsi yaradıldı. Qara dəniz Host 1860-cı ildə Kuban adlandırıldı və onun fəaliyyət göstərdiyi ərazi Kuban bölgəsi oldu. Ərazi idarəçiliyinin yeni elementləri 1861-ci ildə mahalların volostlara bölündüyü zaman meydana çıxdı. 19-cu əsrin ikinci yarısında üstünlük təşkil edən əyalətlərdə zemstvolar şəklində yerli özünüidarənin başlanğıcı qoyuldu.
Bu nəticəyə gəlmək olar ki, müxtəlifliyə baxmayaraqtransformasiya, 19-cu əsrdə Rusiyanın inzibati-ərazi bölgüsü kifayət qədər sabit bir quruluşa sahib idi. İmperiyanın tərkibinə bölgələr, general-qubernatorlar və əyalətlər daxil idi. Onların ümumi sayı səksən bir idi. Uluslar, gminalar, kəndlər və təbii ki, volostlar ərazi idarəçiliyinin aşağı səviyyəsi idi. Böyük liman və paytaxt şəhərləri müəyyən mənada cari federal əhəmiyyətli şəhərlərin prototipi idi və əyalətlərdən ayrıca idarə olunurdu.
20-ci əsr
XX əsrdə Rusiyada baş verən vətəndaş müharibəsi ölkənin əsasən öz yerli əhalisinin (Volqa sahillərində və Uralda) yaşadığı bölgələr arasında muxtariyyətlərin yaranmasına səbəb oldu. Bu proses 1923-cü ilə qədər davam etdi.
SSRİ
SSRİ-də ilk ərazi idarəçiliyi islahatı 1923-1929-cu illərdə baş verdi. Dövlət planının iqtisadi rayonlarına uyğunlaşdırılmış təsərrüfat şuraları tərəfindən müstəqil şəkildə idarə olunan, iqtisadi cəhətdən özünü təmin edən iri qurumların yaradılmasına diqqət yetirilirdi. SSRİ-də əvvəllər mövcud olan səksən iki deyil, qırx inzibati-ərazi vahidi var idi. Yeddi yüz altmış altı mahal yüz yetmiş altı mahalla, volostlar isə rayonlarla əvəz olundu. Kənd sovetləri ən aşağı səviyyəyə çevrilib.
Nəticədə, geniş ərazilərin və kənarların zəif idarə olunması səbəbindən bütün bölmələr parçalandı.
Vahidlərin ölçülərinin azalması 1943-1954-cü illərdə dayanmadı. Deportasiya edilmiş xalqların bəzi muxtariyyətləri ləğv edildi. Başqırd və Tatar respublikalarında bölgələr yaradıldı1952-1953-cü illərdə, 1954-cü ilin qışında isə ölkənin mərkəzi bölgəsində beş rayon təşkil edildi. İosif Stalinin ölümündən sonra Başqırdıstan və Tatarıstandakı bölgələr ləğv edildi və 1957-ci ildə ölkənin mərkəzi hissəsində təşkil edilən beş rayonun sayı üçə endirildi, Volqa almanları istisna olmaqla, bütün muxtariyyətlər bərpa edildi.
1957-ci ildə təsərrüfat şuraları yaradıldı və artıq 1965-ci ildə ləğv edildi. Onlar dövlət planlaşdırmasının sahələrini təfərrüatlandırdılar, bir və ya bir neçə inzibati ərazi vahidindən ibarət ola bilərdilər, lakin onları dəyişdirmirdilər. Maraqlı fakt ondan ibarətdir ki, təsərrüfat şuraları (məsələn, Priokskoe, Verxne-Voljskoe) tərkibində xüsusi regionlararası kitab nəşriyyatları layihələndirilib. Bu qeyri-adi bölgü statistikada, elmdə, planlaşdırma sənədlərində, hətta hava proqnozlarında və ümumiyyətlə mediada istifadə edilmişdir. 1977-ci il Konstitusiyasına uyğun olaraq, Muxtar Milli Bölgələrin adları dəyişdirildi.
Rusiya Federasiyası
Tam miqyaslı inzibati-ərazi dəyişiklikləri 20-ci əsrin son onilliyində başladı. 1990-1991-ci illərdə bəzi rayonlar əvvəlki adlarını qaytardı, demək olar ki, bütün muxtar SSR-lər “A” hərfini itirərək, sadəcə, sovet sosialist respublikalarına, əksər muxtar rayonlar MSSR-ə çevrildi. Tezliklə bu rayonlar rayonlara və ərazilərə qaytarıldı.
Əsl inqilab 1990-1994-cü illərdə baş verdi, o zaman "muxtar", "sosialist","Sovet" (yalnız rayonlar birinci statusunu saxladı), əlavə olaraq, adlar milli əsasda meydana çıxdı: Tatarıstan, Altay, Saxa, Mari El və s. 1992-ci ilin yayında Çeçenistan və İnquş Respublikası arasında sərhəd hələ rəsmi olaraq müəyyən edilməsə də, göründü. Çeçenistan Tatarıstanla birlikdə daha da irəli gedərək özlərini müstəqil dövlətlər elan etdilər.
21-ci əsr
Bu gün ölkəmizin ərazi idarəçiliyi daha davamlı və dayanıqlı olub. Rusiyanın müasir inzibati-ərazi bölgüsündə federal dairələr ən böyük vahidlərdir, hazırda onlardan yeddisi var. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının üçüncü fəslində "Federal quruluş" bu gün Rusiyanın bütün subyektləri təyin edilmişdir. Ərazi vahidlərinin ümumi sayı səksən beşdir.
