İstənilən inkişaf etmiş dövlət öz vətəndaşlarının qayğısına qalaraq, müəyyən təhlükə yaradan hallar mövcud olduqda fövqəladə vəziyyət tətbiq etməklə onları müdafiə etmək hüququna malikdir. Bu vəziyyətlər müxtəlif xarakterli ola bilər: təbii toqquşmalardan və qızğın elementlərdən tutmuş sosial və siyasi vəziyyətlərə qədər. Vətəndaşların əksəriyyəti bilirmi ki, belə bir dövrdə onların bəzi hüquq və azadlıqları öz mənafeləri naminə məhdudlaşdırıla bilər?
Hansı hallarda bu vəzifə elan oluna bilər və orada necə davranmalı? Bütün bu və digər suallara bu yazıda cavab verməyə çalışacağıq. Bu konsepsiyanın mahiyyətini müəyyən etməklə başlayaq, sonra fövqəladə vəziyyətin tətbiqi proseduruna, əhaliyə məlumat verilməsinin vaxtı və üsullarına, müvəqqəti tədbirlərin növlərinə və insanların hüquq və azadlıqlarının məhdudlaşdırılmasına keçək. Sonda gəlin digər ölkələrdən nümunələrə, xaricdə və Rusiyada fövqəladə vəziyyət rejimlərindəki fərq və oxşarlıqlara baxaq.
Tərif və mahiyyət
Fövqəladə vəziyyət hüquqi xarakterli xüsusi rejimdir, onun elan edilməsi üçün xüsusi və yaölkə vətəndaşlarının təhlükəsizliyinə və ya onun konstitusiya quruluşuna təhlükə yaradan fövqəladə hallar. Həm ölkə daxilində, həm də onun ayrı-ayrı bölgələrində və bölgələrində idarə oluna bilər.
Fövqəladə vəziyyətin mahiyyəti ondan ibarətdir ki, vətəndaşların müdafiəsini və konstitusiya quruluşunun mühafizəsini təmin etmək məqsədilə yerli və ya dövlət hakimiyyəti orqanları, özünüidarəetmə orqanları, müəssisə və təşkilatlar adətən xüsusi rejimdə işləyirlər. vətəndaşların şəxsi azadlıqlarının, sosial, iqtisadi, siyasi və digər hüquqlarının dövlət orqanları tərəfindən məhdudlaşdırılması ilə ifadə edilir. Məsələn, vətəndaşların potensial təhlükəli ərazilərə girişi məhdudlaşdırıla bilər.
Dövlət orqanlarının səlahiyyətləri genişlənir, eyni zamanda vətəndaşlara əlavə vəzifələr də verilə bilər. Əhalinin hüquqları da məhdud ola bilər, lakin ağlabatan məhdudiyyətlər daxilində.
Məhdudiyyətlər müəyyən iqtisadi fəaliyyət növləri üçün də nəzərdə tutula bilər, əgər bu fəaliyyət təkcə insanların həyatı və əmlakı üçün təhlükə törətmirsə, həm də onun dayandırılması vəziyyəti normallaşdırmağa kömək edəcək.
Rusiya Federasiyasında fövqəladə vəziyyət tətbiq edildikdə, mövcud qanunvericiliyin müddəaları tamamilə və ya qismən ləğv edilə bilər. Bu, həm də vətəndaşlar, ümumilikdə cəmiyyət və konstitusiya quruluşu üçün qoruyucu tədbirdir. Rusiya Federasiyasında xüsusi rejimin rejimini, şərtlərini və xarakterini müəyyən edən əsas federal qanun "Fövqəladə vəziyyət haqqında" 2001-ci il qanunudur.
Bildiriş və vaxt
Təcilimüddəa müvəqqəti tədbirdir, qanunvericiliyə uyğun olaraq Rusiya Federasiyasının bütün ərazisində otuz gündən, ölkəmizin bəzi bölgələri, şəhərləri və yerləri üçün altmış gündən çox olmamalıdır. Bu müddətlər başa çatdıqda, bu rejim başa çatmış sayılır, lakin tətbiq edilən müddəanın məqsədlərinə nail olunmazsa, onun müddəti uzadılır. Bu, prezident tərəfindən verilən fərman vasitəsilə edilə bilər. Fövqəladə vəziyyətin tətbiqinə səbəb olan hallar vaxtından əvvəl aradan qaldırılarsa, Rusiya Federasiyasının Prezidenti onun fəaliyyətinin tam və ya qismən dayandırılmasını vaxtından əvvəl elan edə bilər.
İstənilən səviyyəli orqanlar mümkün və ya artıq baş vermiş fövqəladə hallar barədə əhalinin etibarlı və vaxtında məlumatlandırılmasına cavabdehdir. Bildirişdə fövqəladə hallar zamanı vətəndaşların mühafizəsi üsulları və tədbirləri haqqında da məlumat olmalıdır. Məlumatlandırma həm rejimin başlanğıcı, həm də onun başa çatması haqqında olmalıdır. Bildiriş vasitələri istənilən ola bilər (SMS bildirişi, radio, televiziya və s.). Əsas odur ki, vaxtında fövqəladə vəziyyət elan edilsin və bu məlumat tez bir zamanda əhaliyə çatdırılsın.
Giriş Halları
Artıq qeyd olunduğu kimi, fövqəladə vəziyyət yalnız əhalinin sağlamlığına və ya həyatına təhlükə yaradan, habelə konstitusiya quruluşunu qorumaq üçün müəyyən hallar proqnozlaşdırıldıqda və ya baş verdikdə, o şərtlə elan edilir ki, bu halları yalnız aradan qaldırmaq mümkün olsun. təcili tədbirlərdən istifadə etməklə. Bu hallar qanunla nəzərə alınır, onlarbunlar:
- bütün münaqişələr, silahlı zəbtlər, terror aktları, müxtəlif əsaslarla iğtişaşlar və ya ölkənin konstitusiya quruluşunun zorakılıqla dəyişdirilməsinə səbəb olan, vətəndaşlar, onların əmlakı və sağlamlığı üçün təhlükəli vəziyyət yaradan üsyanlar;
- texnogen və ya təbii və ekoloji xarakterli təhlükəli vəziyyətlər, habelə qəzalar, təbii və ya təbii fəlakətlər, fəlakətlər və ya əmlak itkilərinə, insanların həyatının pozulmasına, zədələnməsinə səbəb olan və ya səbəb ola bilən digər fəlakətlər zamanı baş vermiş epidemiyalar. geniş miqyaslı fövqəladə xilasetmə və digər işlər tələb edən sağlamlıq və ya insan həyatı itkisi.
Giriş sifarişi
Fövqəladə vəziyyət Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən müvafiq fərman verməklə tətbiq edilir. Bunun ardınca bu barədə Federasiya Şurasının palatası və Federal Məclisin palatasına dərhal mesaj göndərilir və təsdiqlənir.
Aşağıdakı təriflər fövqəladə vəziyyət fərmanını ehtiva etməlidir:
- vəziyyəti yaradan hallar;
- onun tətbiqi üçün əsaslandırma;
- mövcud qaydalara uyğun ərazi sərhədləri;
- fövqəladə rejimini hansı qüvvələr və vasitələr təmin edir;
- fövqəladə tədbirlərin siyahısı, Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının, habelə müvəqqəti məhdudiyyətlərə məruz qalan əcnəbilərin və vətəndaşlığı olmayan şəxslərin hüquqlarının siyahısı;
- dövlət orqanları və tədbirlərin həyata keçirilməsinə cavabdeh olan vəzifəli şəxslər;
- müddəanın qüvvədə olma şərtləri və daxil olma vaxtıfərman qüvvəsi.
Sonra fərman dərc edildikdən və onun rəsmi dərcindən sonra Federal Məclisin Federasiya Şurası fərmanı dərc edildiyi andan 72 saatdan gec olmayaraq nəzərdən keçirir və təsdiq edir. Göstərilən müddətdə təsdiqə əməl olunmazsa, fərman qüvvədən düşür, bu barədə əhali kütləvi informasiya vasitələri vasitəsilə də məlumatlandırılır.
Müvəqqəti məhdudiyyətlər və tədbirlər növləri
Fövqəladə vəziyyət dövründə tətbiq edilən tədbirlər aşağıdakılara bölünür:
- Ümumi və ya birgə (təbii-texnogen və sosial xarakterli fövqəladə hallarda). Bu, çıxış və giriş zamanı riayət edilməsi məcburi olan xüsusi rejimdir, fövqəladə vəziyyət rejiminin ərazisində hərəkət azadlığının məhdudlaşdırılması, asayişin və ömürlük mühüm obyektlərin mühafizəsi tədbirlərinin gücləndirilməsi, qadağanın tətbiqi nəzərdə tutulur. hər hansı kütləvi tədbirlərin, mitinqlərin, tətillərin və yığıncaqların keçirilməsi, habelə nəqliyyat vasitələrinin hərəkətinin məhdudlaşdırılması haqqında.
- Sosial, siyasi və antikriminogen. Bunlara komendant saatı, kütləvi sənədlərin yoxlanılması, spirtli içkilərin, silahların və zəhərli maddələrin satışının qarşısının alınması, döyüş sursatı və silahların, partlayıcı maddələrin və zəhərli maddələrin müvəqqəti müsadirə edilməsi, nizam-intizamı pozanların öz hesablarına və ya ərazilərindən kənara yaşayış yerinə göndərilməsi daxildir. fövqəladə vəziyyətin ərazisi.
- Təbii və texnogen fəlakətlər zamanı. Bunlara əhalinin təhlükəli ərazilərdən müvəqqəti təxliyəsi, zəruri malların və ərzaq məhsullarının paylanması üçün xüsusi rejim,karantin, iş rejiminin dəyişdirilməsi və bütün müəssisələrin, o cümlədən dövlət müəssisələrinin səfərbər edilməsi. Təşkilatların vəzifəli şəxsləri də fövqəladə vəziyyətin qüvvədə olduğu müddət ərzində (vəzifələrini lazımınca yerinə yetirmədiklərinə görə) dayandırıla bilər. Qəza-xilasetmə əməliyyatları üçün vətəndaşların şəxsi avtomobillərindən istifadəyə icazə verilir.
Məşğul olan qüvvələr və qurğular
Fövqəladə vəziyyət Rusiya Federasiyasının daxili işlər orqanlarının, Rusiya Federasiyasının Federal Təhlükəsizlik Xidmətinin və Rusiya Federasiyası Daxili İşlər Nazirliyinin daxili qoşunlarının qüvvə və vasitələri tərəfindən həyata keçirilir. Birliklərin, mülki müdafiənin hərbi hissələrinin, Fövqəladə Hallar Nazirliyinin vasitə və qüvvələrindən də istifadə oluna bilər.
Bu qüvvə və vasitələrə əlavə olaraq, nadir hallarda və yalnız Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanı ilə Rusiya Federasiyasının silahlı qüvvələri fövqəladə vəziyyətin təmin edilməsi ilə məşğul ola bilər. Onlar yuxarıda qeyd olunan qüvvələrə kömək edə və xüsusi çıxış (giriş) rejiminə dəstək göstərə, həyati əhəmiyyət kəsb edən obyektlərin təhlükəsizliyini təmin edə, münaqişə tərəfləri arasında toqquşmaların qarşısını ala, qanunsuz silahlı birləşmələrin hərəkətlərini dayandıra və fövqəladə vəziyyətin aradan qaldırılması üçün mümkün olan maksimum tədbirləri görə bilərlər. vəziyyət.
Zəruri qüvvə və vasitələri idarə etmək üçün prezidentin sərəncamı ilə fövqəladə hallar zonasının komendantı təyin edilir. Bu şəxsin komendant saatının müddətini müəyyən etmək, həm vətəndaşlar, həm də bütün səviyyələrdə olan təşkilatlar tərəfindən icrası üçün müvafiq əmrlər və zəruri sərəncamlar vermək hüququ vardır. O, həm də ictimai məlumatlandırma ilə məşğuldur, başqaları ilə təchiz edilmişdirsəlahiyyətlər.
Xüsusi nəzarətlərin yaradılması
Fövqəladə vəziyyətin tətbiq olunduğu ərazilərdə prezidentin sərəncamı ilə bu rejimin müddəti uzadıldıqda xüsusi idarəetmə, rayon (ərazi) üzrə müvəqqəti hakimiyyət orqanları tətbiq oluna bilər. xüsusi rejimin və belə bir ərazinin federal səviyyəli orqanlarının (ölkə daxilində bir müddəa tətbiq edilərkən).
Yaradılan xüsusi müvəqqəti idarəyə fövqəladə vəziyyət elan edilmiş rayonun (yerin) icra hakimiyyətlərinin səlahiyyətləri tam və ya qismən verilir. Belə bir xüsusi orqanın rəhbəri prezidentin fərmanı ilə təyin edilir, fövqəladə hallar bölgəsinin komendantı ona tabe olacaq, həm də müavin kimi fəaliyyət göstərəcək.
Müvəqqəti administrasiyanın bütün əmrləri (həm ayrıca rayon, həm də federal səviyyə) məcburidir. Ümummilli fövqəladə vəziyyət elan olunarsa, Dövlət Duması və Federasiya Şurası belə bir rejim müddətində öz işini davam etdirəcək.
Hərbi və fövqəladə rejimlər
Bir çox məqamlarda oxşarlıqlara baxmayaraq, hələ də müharibə vəziyyəti ilə fövqəladə vəziyyət arasında fərq qoymaq lazımdır. Yalnız xarici təcavüz təhlükəsi olduqda hərbi vəziyyət elan oluna bilər. Yəni burada təhdidlərin xarakteri xarici olacaq. Fövqəladə vəziyyətdə təhlükələr daxilidir. Hərbi vəziyyətin tətbiqi və ləğvi prosedurunun əsas müddəaları qanunvericilik səviyyəsində təsdiq edilib.
Hərbi vəziyyət Rusiya Federasiyasının sərhədlərinin bütövlüyünə mövcud və ya potensial xarici təhlükə və ya xarici dövlətin təcavüzü (silahlı qüvvələrdən istifadə etməklə) olduqda tətbiq edilə bilər. Bununla belə, müharibə dövrü və hərbi vəziyyət terminlərini də ayırmaq lazımdır. Müharibə vaxtı (müharibə vəziyyəti) hərbi əməliyyatların başlanması ilə bitməsi arasındakı müddət deməkdir.
Xoşbəxtlikdən, yeni Rusiyanın tarixi mövcudluğunda bütün ölkədə fövqəladə vəziyyət olmadığı kimi, hərbi vəziyyət halları da olmayıb.
Digər ölkələrdən təcrübə
Fövqəladə vəziyyət bütün dünya ölkələrində tətbiq edilən dövlət təhlükəsizliyi tədbiridir. Hər bir ölkənin belə bir müddəanın tətbiqi və işlədilməsi üçün öz milli sistemi var. Bir çox oxşarlıqlar da var. Məsələn, demək olar ki, bütün ölkələr üçün fövqəladə vəziyyət rejimi müharibə və fövqəladə vəziyyətlə ifadə olunur. Amma bu rejimlərin növləri ölkədən ölkəyə dəyişir. Fransada (Belçika, Argentina və Yunanıstanda olduğu kimi) bu rejimlərlə yanaşı, mühasirə və hərbi vəziyyət hökm sürür. Birləşmiş Krallıq hərbi vəziyyətlə bağlı hərbi məhkəmələr tətbiq edir, ABŞ isə iki rejim - hərbi və fövqəladə rejim arasında ciddi fərq qoymur.
Fövqəladə vəziyyətin tətbiqi şərtləri də bütün ölkələr üçün fərqlidir. Eyni Dumanlı Albionda bu tədbirin tətbiqi üçün əsas ərazinin su, qida, elektrik enerjisi və ya digər resurslarla təchizatında fasilələr ola bilər. Fransa prezidenti fövqəladə tədbirlər tətbiq etmək üçün parlamenti çağırmalıdır. Həm də hökumətİrlandiya, Kipr, Kanada və İspaniya kimi ölkələrdə fövqəladə vəziyyət tətbiq etmək səlahiyyətinə malikdir. Amerika Milli Qvardiyası tamamilə öz prezidentinin səlahiyyətinə verilir və dövlət aparatının sonrakı fəaliyyəti də Amerika prezidentinin əlində cəmləşib.
Yekun məlumat
Fövqəladə vəziyyət hüquqi təsir üsulları ilə inzibati vasitələr arasındakı əlaqəni əks etdirən vəziyyətdir. O, ilk növbədə, vətəndaşların mənafeyini qoruyur, ekstremal vəziyyətlərdə vətəndaş cəmiyyətinin siyasi və hüquqi aləti rolunu oynayır.
İlk baxışda belə görünə bilər ki, fövqəladə vəziyyətin əsas əlamətləri hakimiyyət orqanlarının tədbirlərinin gücləndirilməsi və vətəndaşın əsas azadlıq və hüquqlarının məhdudlaşdırılmasıdır. Amma eyni zamanda, bu müddəa demokratiya və konstitusionalizm prinsiplərinə əsaslanan konstitusiya dövlətinin quruculuq və ideyalarını həyata keçirir.
Fövqəladə vəziyyət ölkəni sosial proseslərin inkişafını pozmaqdan qorumaq üçün nəzərdə tutulub. İstər insanın nəzarətindən kənar müəyyən təbii qüvvələr, istərsə də münaqişələr, terror hücumları və qəzalar şəklində məqsədyönlü (və ya qeyri-məqsədli) insan hərəkətləri onların qarşısını ala bilər.
Yalnız fövqəladə vəziyyət şəraitində dövlət sosial gərginliyin aradan qaldırılmasına, ictimai təhlükəsizliyə təhlükənin aradan qaldırılmasına və yaranmış münaqişələrin lokallaşdırılmasına yönəlmiş bütün hüquqi alətlərə malikdir. Ekstremal texnogen, ekoloji və təbii xarakterli hallarda isə xüsusi rejim şəraitində mümkün qədər düzgün tətbiq edilən tədbirlər,əmlak zərərini minimuma endirməyə və qiymətli insanların həyatını xilas etməyə kömək edin.
