Nəzarət və tarazlıq sistemi hakimiyyət bölgüsü konsepsiyasının praktiki tətbiqidir. Bir-birindən asılı olmayan bir neçə orqan və qurum arasında səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi nəzəriyyəsi çox əsrlər əvvəl yaranmışdır. Bu, dövlətçiliyin uzunmüddətli inkişafının və despotizmin yaranmasının qarşısını almaq üçün effektiv mexanizm axtarışının nəticəsi idi. Nəzarət və tarazlıq sistemi hakimiyyətin bölünməsi prinsipinin törəməsidir, onu praktikada konstitusiyanın müvafiq müddəaları şəklində təcəssüm etdirir. Belə bir mexanizmin olması demokratik dövlətin əsas xüsusiyyətidir.
Qədim Dünya
Hakimiyyətlər bölgüsü ideyası qədim zamanlardan qaynaqlanır. Onun nəzəri əsaslandırılması və praktiki tətbiqi nümunələrinə Qədim Yunanıstan tarixində rast gəlmək olar. Siyasətçi və qanunverici Solon Afinada hakimiyyət bölgüsü elementlərinin mövcud olduğu bir idarəetmə sistemi qurdu. O, iki quruma bərabər səlahiyyətlər verdi: Areopaq və Dörd Yüzlər Şurası. Bu ikidövlət orqanları qarşılıqlı nəzarət vasitəsilə cəmiyyətdəki siyasi vəziyyəti sabitləşdirdilər.
Hakimiyyətlərin bölünməsi konsepsiyası qədim yunan mütəfəkkirləri Aristotel və Polibi tərəfindən formalaşdırılıb. Qurucu elementlərin müstəqil olduğu və qarşılıqlı təmkin tətbiq etdiyi bir siyasətin üstünlüyünə işarə etdilər. Polybius belə bir sistemi istənilən tufana tab gətirə bilən balanslaşdırılmış gəmiyə bənzətdi.
Nəzəriyyənin inkişafı
Orta əsr italyan filosofu Padua Marsilius dünyəvi dövlətin yaradılmasına dair əsərlərində qanunvericilik və icra hakimiyyətinin sərhədlərinin müəyyənləşdirilməsi ideyasını ifadə etmişdir. Onun fikrincə, hökmdarın vəzifəsi müəyyən edilmiş nizama riayət etməkdir. Padualı Marsilius qanunları yaratmaq və təsdiqləmək hüququna yalnız xalqın malik olduğuna inanırdı.
John Locke
Hakimiyyətlərin bölünməsi prinsipi nəzəri cəhətdən daha da intibah dövründə inkişaf etdirildi. İngilis filosofu Con Lokk kralın və konstitusiyanın ən yüksək vəzifəli şəxslərinin hesabatlılığına əsaslanan vətəndaş cəmiyyəti modelini işləyib hazırladı. Görkəmli mütəfəkkir qanunvericilik və icra hakimiyyəti arasındakı fərqlə kifayətlənməmişdir. Con Lokk daha birini qeyd etdi - federal. Onun sözlərinə görə, hakimiyyətin bu qolunun səlahiyyətinə diplomatik və xarici siyasət məsələləri də daxil olmalıdır. Con Lokk iddia edirdi ki, dövlət idarəetmə sisteminin bu üç komponenti arasında məsuliyyət və səlahiyyət bölgüsü təmərküzləşmə təhlükəsini aradan qaldıracaq.bir tərəfdən çox təsir. İngilis filosofunun fikirləri sonrakı nəsillər tərəfindən geniş şəkildə tanındı.
Charles-Louis de Montesquieu
Con Lokkun nəzəri konstruksiyaları bir çox pedaqoq və siyasətçidə dərin təəssürat yaratdı. Onun hakimiyyətin üç qola bölünməsi doktrinası fransız yazıçısı və hüquqşünası Monteskye tərəfindən yenidən düşünülmüş və inkişaf etdirilmişdir. Bu, 18-ci əsrin birinci yarısında baş verdi. Fransızın yaşadığı cəmiyyətin quruluşu əsasən feodalizmə xas olan xüsusiyyətləri saxlamışdır. Yazıçının tərtib etdiyi nəzəriyyə müasirləri üçün çox radikal görünürdü. Şarl-Lui de Monteskyenin hakimiyyət bölgüsü haqqında doktrinası monarxiya Fransa quruluşuna zidd idi. Həmin dövrdəki Avropa dövlətləri cəmiyyəti irsi aristokratlara, ruhanilərə və adi insanlara bölərək orta əsr mülk prinsiplərinə əsaslanmağa davam edirdi. Bu gün Monteskyenin nəzəriyyəsi klassik hesab olunur. O, istənilən demokratik dövlətin təməl daşına çevrilib.
Nəzəriyyənin əsas müddəaları
Monteskyeu hakimiyyətin qanunvericilik, icraedici və məhkəməyə bölünməsinin zəruriliyini əsaslandırdı. Dövlət strukturunun üç elementinin sərhədlərinin müəyyən edilməsi və bir-birini əhatə etməsi diktaturanın bərqərar olmasının və hakimiyyətdən sui-istifadənin qarşısını almağa hesablanıb. Monteskye despotizmi qorxuya əsaslanan idarəetmənin ən pis forması hesab edirdi. O, tiranların yalnız öz özbaşınalıqlarına görə hərəkət etdiklərini və onlara əməl etmədiklərini vurğulayıb.qanunlar yoxdur. Monteskyeyə görə, hakimiyyətin üç qolunun birləşməsi qaçılmaz olaraq diktaturanın yaranmasına gətirib çıxarır.
Fransız mütəfəkkiri bölünmüş dövlət idarəetmə strukturunun uğurlu fəaliyyətinin əsas prinsipini qeyd edirdi: sistemin bir komponentini digər ikisinə tabe etmək imkanı olmamalıdır.
ABŞ Konstitusiyası
Hökumətin üç qolu ideyası ilk dəfə Amerika İnqilabı və İnqilab Müharibəsi zamanı hüquqi forma aldı. ABŞ Konstitusiyası Monteskye tərəfindən hazırlanmış dövlət idarəçiliyi sferasında səlahiyyətlərin bölünməsinin klassik modelini ardıcıl şəkildə əks etdirirdi. Amerika siyasi liderləri ona bəzi təkmilləşdirmələr əlavə etdilər ki, bunlardan biri də nəzarət və tarazlıq sistemidir. Bu, hakimiyyətin üç qolunun qarşılıqlı nəzarətini təmin edən mexanizmdir. Onun yaradılmasında ABŞ-ın dördüncü prezidenti Ceyms Medison mühüm töhfə verib. Nəzarət və tarazlıq sistemi bölünmüş hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətlərinin qismən üst-üstə düşməsidir. Məsələn, məhkəmə qanunverici orqanın konstitusiyaya uyğun olmayan qərarını etibarsız hesab edə bilər. Ölkə prezidentinin də icra hakimiyyətinin nümayəndəsi olmaqla, veto hüququ var. Dövlət başçısının səlahiyyətinə hakimlərin təyinatı daxildir, lakin onların namizədliyi qanunverici orqan tərəfindən təsdiqlənməlidir. Nəzarət və tarazlıq sistemi hakimiyyətlərin bölünməsi nəzəriyyəsinin əsasını və onun praktikada səmərəli tətbiqi mexanizmini təşkil edir. Madison tərəfindən hazırlanmış ABŞ konstitusiya müddəalarıhələ də aktivdir.
Rusiya Federasiyası
Monteskyu tərəfindən formalaşdırılan və Amerika İnqilabının liderləri tərəfindən dəqiqləşdirilən Prinsiplər bütün demokratiyaların qanunlarına daxil edilib. Rusiya Federasiyasının müasir konstitusiyası da hakimiyyətin bölünməsini təsbit etdi. Bu prinsipin həyata keçirilməsinin spesifikliyi ondadır ki, bütün filialların koordinasiyalı fəaliyyətini formal olaraq heç birinə aid olmayan ölkə prezidenti təmin edir. Qanunların hazırlanması və qəbulu üçün məsuliyyət ikipalatalı parlament olan Dövlət Dumasının və Federasiya Şurasının üzərinə düşür. İcra hakimiyyətinin həyata keçirilməsi Hökumətin səlahiyyətindədir. O, nazirliklərdən, xidmətlərdən və agentliklərdən ibarətdir. Rusiya Federasiyasında məhkəmə hakimiyyəti parlamentin fəaliyyətinə nəzarət edir və qəbul edilmiş qanunların konstitusiyaya uyğunluğunu qiymətləndirir. Bundan əlavə, o, Hökumət tərəfindən çıxarılan qaydaların qanuniliyini yoxlayır. Konstitusiyada Rusiya Federasiyasının məhkəmə sisteminə həsr olunmuş xüsusi fəsil var.
UK
Bir çox ekspertlər hesab edir ki, hakimiyyətlərin bölünməsi prinsipi əslində Birləşmiş Krallığın dövlət strukturunda təcəssüm olunmayıb. Böyük Britaniyada qanunvericilik və icra hakimiyyətinin birləşməsi ilə bağlı tarixi tendensiya mövcuddur. Baş nazir ən güclü siyasi partiyaya mənsubdur. O, geniş səlahiyyətlərə malikdir və adətən əksəriyyətin dəstəyinə malikdir.parlamentarilər. Məhkəmə hakimiyyətinin müstəqilliyi şübhə altına alınmasa da, digər dövlət orqanlarının fəaliyyətinə ciddi təsir göstərmir. Qanunvericilik strukturları ənənəvi olaraq Böyük Britaniyada ən yüksək orqan hesab olunur. Hakimlər Parlamentin təsdiq etdiyi qərarları tənqid edə bilməz.
Fransa
Beşinci Respublikanın Konstitusiyasında ümumxalq səsverməsi ilə seçilən dövlət başçısına xüsusi yer ayrılır. Fransa prezidenti baş naziri və hökumət üzvlərini təyin edir, xarici siyasəti müəyyən edir və digər ölkələrlə diplomatik danışıqlar aparır. Bununla belə, dövlət başçısının dominant mövqeyi parlamentdəki müxalifət qüvvələri tərəfindən əhəmiyyətli dərəcədə məhdudlaşdırıla bilər.
Fransa konstitusiyası hakimiyyətlərin bölünməsini təmin edir. İcra hakimiyyəti prezident və Nazirlər Kabinetindən ibarətdir. Qanunvericilik funksiyaları Milli Məclis və Senata məxsusdur. Nəzarət və tarazlıq rolunu icra hakimiyyətinin strukturlarına daxil olan çoxsaylı müstəqil qurumlar oynayır. Onlar tez-tez müxtəlif qanun layihələri ilə bağlı Parlamentə məsləhət verirlər. Bu agentliklər tənzimləyici kimi fəaliyyət göstərir və hətta bəzi qanuni səlahiyyətlərə malikdir.
