Daimi konsolidasiya və yaxınlaşma ilə bəşəriyyət dövlətlərüstü təşkilatlar yaratmağa çalışdı. Uzun müddət bunlar yalnız regional bloklar idi, lakin iyirminci əsrdə qlobal hərbi və dinc təşkilatlar meydana çıxdı. Əvvəlcə Millətlər Liqası, sonra isə ən azı, artıq bir neçə onilliklər ərzində dünya proseslərini tənzimləyən Birləşmiş Millətlər Təşkilatı idi. Lakin son illərin hadisələri göstərir ki, BMT-də islahatların aparılması birmənalı şəkildə tələb olunur. Məhz onlar haqqında bu gün məqaləmiz çərçivəsində danışacağıq.
BMT Məsələləri
BMT-nin "sürüşdüyü" bütün müasir problemləri iki qrupa bölmək olar:
- dünyada təşkilatın qeyri-sabit və qeyri-müəyyən mövqeyi;
- BMT-nin özünün inzibati strukturu.
Təşkilat iki supergüclü ikiqütblü dünyanın formalaşdığı və dünyanın əksər hissəsinin müstəmləkə vəziyyətində olduğu bir vaxtda davam edən müharibə şəraitində yaradıldığı üçün vəziyyəti mürəkkəbləşdirir.
O vaxtdan bəri yeddi onillikdən çox vaxt keçib və BMT-də heç vaxt ciddi islahatlar aparılmayıb. Hal-hazırda, bu təşkilatı tamamilə təsirsiz hala gətirən onlarla problemi tərəddüd etmədən saya bilərsiniz. BMT-nin dünyadakı mövqeyini və gücünü nəzərə alsaq, bu, sadəcə olaraq, qəbuledilməzdir. Problemlər onilliklər ərzində yığılıb, lakin ehtiyatlı siyasətçilər hələ də ciddi dəyişikliklərə cəsarət etmədilər, kiçik islahatlarla məhdudlaşdılar, mövcud vəziyyəti aşağı salmaqdan qorxdular. Dəyişikliklərin zəruriliyi barədə danışmaqdan çəkinməyən ekssentrik Amerika prezidenti D. Tramp görünənə qədər belə oldu. Bu təşkilatda köklü dəyişikliklər etmək qərarına gələn Amerika liderinin BMT islahatının mahiyyəti nədir?
BMT-nin strukturuna və müddəalarına düzəlişlər
BMT-nin mövcudluğunun ilk onillikləri Soyuq Müharibə hadisələri və supergüclərin öz təsir dairələri uğrunda rəqabəti ilə bağlı idi. O zaman əslində BMT-nin islahatlarına qətiyyən bağlı deyildi. Hər iki tərəf təşkilatdakı nüfuzlarından yalnız öz maraqları üçün istifadə etmək və hərbi müttəfiqləri dəstəkləmək istəyirdi.
Əlbəttə, belə şəraitdə ciddi transformasiyaya yer ola bilməzdi. Nadir islahatlar arasında Təhlükəsizlik Şurasının üzvlərinin sayının 11-dən 15-ə çatdırılmasını xüsusi qeyd etmək lazımdır. Bu addım BMT-yə üzv ölkələrin sayının 1945-ci ildəki 51-dən 1963-cü ildə 113-ə çatdırılması ilə əlaqədardır. inkişaf etməkdə olan dövlətlərə Təhlükəsizlik Şurasının fəaliyyətində iştirak etmək hüququnun verilməsi zərurəti.
Qarşıdurmanın sonunda, keçən əsrin 90-cı illərindəicra olunan qətnamələrin sayı, BMT-nin dünyada mövcudluğu gücləndirilib. Təhlükəsizlik Şurası tədricən dövlətlərüstü hökumətin ayrı-ayrı funksiyalarını (qeyri-daimi administrasiyaların yaradılması, sanksiyaların tətbiqi və s.) əldə edir. 2017-ci ilin payızına qədər hadisələr belə cərəyan edirdi. BMT islahatı başlayanda ABŞ bu təşkilatın xarici və daxili mövqeyini kökündən dəyişməyə başladı.
Trampın çıxışı
Amerika Prezidenti 2017-ci ilin payızında BMT-nin kürsüsündən ilk dəfə olaraq bu məsələ ilə bağlı dünyaya müraciət edərək bu təşkilatın transformasiyasının vacibliyini qeyd etdi.
Tramp təəssüflə bildirib ki, yanlış idarəçilik və bürokratiyanın hər şeyə qadir olması səbəbindən BMT effektiv işləyə bilmir. O qeyd edib ki, əsrin əvvəlindən bəri BMT-nin maliyyələşdirməsi iki dəfədən çox artıb, lakin təşkilatın fəaliyyəti aşağı olaraq qalır. ABŞ prezidenti növbəti Assambleyada on bəndlik bəyannaməni dəstəkləyərək BMT-də islahatların aparılmasını təklif edib. Sənədin məzmununu hələ heç kim bilmirdi.
Növbəti
O vaxtdan etibarən bir çox hadisələr Trampın BMT islahatları ətrafında cərəyan etməyə başladı. Onun çevrilmə məqamları çox insanı narahat edirdi. Qeyd edək ki, Tramp BMT-nin çatışmazlıqlarını dəfələrlə bəyan edərək, onun büdcəsinə ən böyük məbləği ABŞ-ın verdiyini göstərir. Onun hesab etdiyi kimi, Amerikanın BMT-nin fəaliyyətinə hər il təxminən on milyard dollar xərcləməsi yanlışdır - pul təşkilatın digər üzvlərinin investisiyalarından artıqdır.
Tramp Bəyannaməsi
Ümumi bəyannamə BMT islahatının 10 bəndini ehtiva edir. OndaBirləşmiş Ştatlar bütün sahələrdə fəaliyyəti yaxşılaşdırmaq üçün BMT sistemində islahatların aparılmasını təklif edir. Bu, Trampın fikrincə, təşkilatın işçilərinin sayını az altmaqla edilə bilər.
ABŞ nümayəndə heyəti bu sənədi 2017-ci ilin sentyabrında keçirilən ilk görüşlərdən əvvəl BMT Üzv Dövlətlərinin bütün missiyalarının əməkdaşlarına yazıb payladı.
Maliyyə
Nəzərə almaq lazımdır ki, Tramp layihəsi əsasən dünya təşkilatının maliyyə sektoruna yönəlib. BMT-nin transformasiyası ilə bağlı təklif olunan bəyannamənin bəndlərinin əsas hissəsi müəyyən dərəcədə pul sektoru ilə bağlıdır. Məsələn, sənəddə BMT-nin sərəncamına daxil olan pulların bölünməsinə nəzarətin gücləndirilməsinin, maliyyə xərclərinin şəffaflığının artırılmasının, BMT-nin aparıcı strukturlarının təkrarlanmasının və ya artıq mandatlarının azaldılmasının vacibliyi ilə bağlı arqumentlər var. Trampın BMT-dəki islahat bəyannaməsində təşkilatdakı bütün ölkələrin öz iqtisadi vəziyyətlərinə görə tam məsuliyyət daşıdığını bildirən bənd də var.
ABŞ Siyasəti
Trampın fəal siyasəti dünyanın onun transformasiyalarının əleyhdarlarına və tərəfdarlarına bölünməsinə səbəb olub. ABŞ prezidentinin sözlərinə görə, BMT islahatının 10 bəndi dəyişir və ciddi amillərin təsiri altındadır. Birincisi, ABŞ Təhlükəsizlik Şurasının daimi üzvü kimi imtiyazlı mövqeyini və həlledici səs hüququnu itirmək istəmir. İkincisi, ABŞ-ın bütün sahələrdə mövcud gücü o qədər böyükdür ki, hətta rəsmi imtiyazlar olmadan belə, onların altında qala bilirlər.ikinci dərəcəli dövlətlərin əhəmiyyətli bir hissəsinin rəhbərlərinin nəzarəti altına almaq və bu yolla onların maraqları üçün lazımi üstünlük yaratmaq.
Üçüncüsü, son illərdə ABŞ-ın dünyada dominant mövqeyini itirməsi tendensiyası müşahidə olunur. Onların müttəfiqlər və peyklər üzərində iqtisadi, maliyyə və siyasi nəzarəti illərlə zəifləyir və zəifləyir. Çin getdikcə liderlik edir. Onun ardınca bir sıra növbəti iri iqtisadiyyatlar (BRİKS-ə üzv dövlətlər də daxil olmaqla) gəlir. Gələcəkdə zəifləyən fövqəldövlətin kənara atılacağı açıq-aşkar ehtimalı var. Çox ziddiyyətli və müxtəlif səviyyəli bu və digər amillər ABŞ-ın mövqeyini qeyri-müəyyən və təlatümlü edir, BMT islahatının mahiyyətini kökündən dəyişir. Ümumiyyətlə, bu məsələ ilə bağlı hələ aydınlıq yoxdur.
Dəyişiklik tərəfdarları
BMT-də islahatlarla bağlı bəyannaməni imzalayan ölkələrin sayı dərhal 130-a yaxın oldu.
Bir həftə sonra 190-dan çox dövlətdən 142-si təşkilatın transformasiyası ilə bağlı bu Amerika sənədini təsdiqləməyə razılaşdı. BMT-nin işi. Onlar hətta BMT-nin baş katibi Antonio Quterreşə Trampın bəyannaməsinin məzmununun təcili şəkildə həyata keçirilməsini tələb edən bəyanat yayıblar. Belə qüdrətli, hətta deyə bilərik ki, ABŞ-ın mövqeyinə nümayişkaranə dəstək belə, onların özlərini bu fövqəldövlətin peykləri kimi görmələri haqqında ən az şey deyir. Sadəcə olaraq, BMT-dəki mövqelərindən narazı olan çoxlu dövlətlər var.
Hansı ölkələr BMT-də islahatlarla bağlı bəyannamə imzalayıblar? Kobud desək, indi bir neçə qrupu ayırd etmək olarmövqeyində dəyişiklik tələb edən dövlətlər:
- regional və qlobal məkanda böyük rol oynayan, lakin BMT-də qeyri-mütənasib dərəcədə təvazökar rolu olan iqtisadi və siyasi cəhətdən güclü ölkələr (ilk növbədə Almaniya və Yaponiya);
- 1944-cü ildə müstəmləkə və ya yarım-müstəmləkə olmuş, lakin 21-ci əsrin əvvəllərində artıq dünyada həddindən artıq yüksək rol oynayan ölkələr (Hindistan, bir sıra Latın Amerikası ölkələri və s.);
- nəhayət, ümumi iqtisadi artım qalan ölkələrə başqa ölkələrlə yaxınlaşmağa və şəxsən özləri üçün xüsusi yer tələb etməsələr, heç olmasa təmsilçiləri üçün imkan yaratdı.
ABŞ tərəfdarlarının sayını artırmaq və eyni zamanda maliyyə yükünü az altmaq üçün bu ölkələrin tələbləri ilə getdi.
Rəqiblər
BMT islahatının mahiyyətinə qarşı çıxan və ya neytral mövqe tutan dövlətlərin sayı xeyli az idi. Əvvəla, bunlar öz təsirlərini itirməkdən qorxan qlobal siyasi rəqiblər (Rusiya Federasiyası, Çin), KXDR, Venesuela və s. kimi “yarmaz dövlətlər”, növbəti islahatların təməlinin adi əleyhdarlarıdır. Onların üçdə birindən az olduğu üçün bu, mövqenin zəifliyini əvvəlcədən müəyyənləşdirir. Digər tərəfdən, islahatların əleyhdarları arasında Təhlükəsizlik Şurasının üç daimi üzvü (60%) var və doğrudan da, demək olar ki, hər üç nəfərdən birinin Trampın islahatlarına qarşı olması əsas prinsipləri qoruyub saxlamaqla güzəştə getməyin zəruriliyindən xəbər verir. mövqe.
Baxmayaraq ki, bir sıra mənbələr çevrilmələrin "mümkün intriqaları" haqqında məlumat verirlər. Ölkəmiz davam edəcəkBMT Təhlükəsizlik Şurası kimi mühüm bir qurumun daimi üzvü, orada veto hüququ sahibi? Əvvəllər bir çox tanınmış siyasətçilər onun vəzifəsindən məhrum edilməsini təklif edirdilər, Ukraynadan olan nümayəndələr xüsusilə fəal idi. Axı Rusiyanın Təhlükəsizlik Şurasında üzvlüyünün saxlanılması üçün səsvermə keçirilmədi. Lakin çox güman ki, bütün bunlar sonrakı islahatlar üçün istifadə olunacaq.
İslahat müzakirələrinin gedişi
Təbii ki, BMT islahatına imza atan ölkələr və onun əleyhdarları fərqli davrandılar. Buna baxmayaraq, getdikcə daha aydın oldu ki, islahatlara ehtiyac var və Birləşmiş Millətlər Təşkilatı (BMT) əslində ideala yad olan təməllər üzərində dayanır və artıq öz prinsiplərini dəyişməyin vaxtı çatıb. Bu arada ABŞ da daxil olmaqla, nüfuz sahibi olan tərəflər hər cür təkliflər irəli sürürlər. Görüşlər və müzakirələr zamanı bu məsələ ilə bağlı fəal müzakirələr aparılır.
Aydındır ki, müzakirə prosesində mövqelər nəinki kristallaşır, həm də yaxınlaşır. İndi Rusiya yalnız islahatların prinsipləri və onların təfərrüatları üzərində dayanaraq islahatlarla artıq razılaşıb. Öz növbəsində ABŞ öz mövqeyini yumşaldır. Axı, bütün ehtiyatlı siyasətçilərə (aydın şəkildə Makkeyn və Klimkin onların arasında deyil) aydındır ki, təşkilatlarda transformasiyalar yalnız kompromis əsasında mümkündür.
Ona görə də bu gün dünya siyasətinin əsas oyunçuları vəziyyəti araşdıraraq qısamüddətli (bu gün) və uzunmüddətli perspektivdə (gələcək üçün) hansı mövqenin onlar üçün daha sərfəli olduğunu və BMT islahatlarının nə dərəcədə dərin olduğunu düşünürlər. olmalıdır.
Perspektivlər
Mütəxəssislər hesab edirlər ki, bunlar zamanıBMT-nin İslahat Bəyannaməsini ortaya qoyan islahatlar və sonrakı tədbirlər çərçivəsində aşağıdakı təşkilati prinsiplər həyata keçiriləcək:
- İkinci Dünya Müharibəsi nəticəsində qalib dövlətlərin imtiyazlı dairəsinin ləğvi.
- Vetonun tam aradan qaldırılması (müsbət addım deyil, amma yenə də).
- Bütün üzv dövlətlər üçün bərabər hüquqlar ("bir dövlət - bir səs" konsepsiyasına əsaslanaraq və ya ən azı hüquqların əhaliyə nisbətdə bölüşdürülməsi və ya vətəndaşlar qrupunun faktiki olaraq arxasında olduğunu göstərən başqa bir xüsusi əmsalla təmsil).
- Əsas qərarların yalnız BMT Baş Assambleyası tərəfindən təsdiqi.
- Ən mühüm qərarların bir hissəsi (silahlı qüvvələrdən istifadə, iqtisadi və xarici siyasət sanksiyaları və s.) birgə qəbul edilməlidir (yalnız bir ölkənin "əleyhinə" səsi həlledici ola bilər).
- Yuxarıda qeyd olunan mühüm məsələlər üzrə təşkilatın qərarlarından kənar tədbirlər (güc tətbiqi, sanksiyalar və s.) qadağan edilməli, nizamnamənin və beynəlxalq hüququn kobud şəkildə təhrif edilməsi kimi təhlil edilməli və onların fəal şəkildə pozucuları olmalıdır. özləri qəti şəkildə sanksiyalara məruz qalmalıdırlar.
Nəticələr
Trampın islahat təşəbbüsü proqnozlaşdırıla bilən idi. Təşkilat dinamik dövrümüzdə açıq şəkildə anaxronizmə çevrilib. Buna görə də obyektiv baza çox möhkəm qurulmuşdu. Suallar fərqli idi: müəllif kim olacaq və hansı istiqaməti seçəcək? Ekstravaqant Trump, dəyişikliklərin sürətini, yollarını və əhəmiyyətini vurğulayaraq qərar verdi. İndi yalnız gözləmək qalırbaş verəcək və yeniliklər nə dərəcədə perspektivli olacaq.
