İkinci Dünya Müharibəsindən sonra nə qədər təmtəraqlı səslənsə də, dünya sülhündən asılı olan əsas təşkilat BMT-dir. Birləşmiş Millətlər Təşkilatında zəmanəmizin bütün əsas problemləri müzakirə olunur və münaqişə tərəfləri güc tətbiq etməkdənsə, diplomatik üsullardan istifadəni nəzərdə tutaraq konsensusa nail olmağa çalışırlar. Bütün BMT-də ən mühüm orqan hansıdır? Baş Assambleya bu bədnam təşkilatın ürəyidir.
Bu orqan nədir?
Bu, əsas görüş forumunun adıdır. Onun özəlliyi ondan ibarətdir ki, yalnız burada BMT-də öz nümayəndələri olan bütün dünya ölkələri ən kəskin beynəlxalq problemləri çoxtərəfli formatda müzakirə edə bilər. BMT-nin bu komponenti nədən məsuldur? Baş Assambleya beynəlxalq hüququn formalaşmasında və inkişafında həlledici rol oynayır.
Necə işləyir?
Suallar müzakirə olunurseanslar. Onların hər birindən sonra müzakirə olunan mövzular əsasında qətnamə qəbul edilir. Bu qətnamə layihəsinin təsdiqlənməsi üçün bütün nümayəndələrin ən azı 50%-nin onun qəbulunun lehinə səs verməsi lazımdır. Bir neçə məqam nəzərə alınmalıdır. Birincisi, BMT-nin bu qurumu nə edə bilər? Baş Assambleya qətnamələr qəbul edir, lakin onların məcburi və hətta tövsiyə gücü yoxdur. İkincisi, buna baxmayaraq, heç bir nümayəndə heyəti qərarlara veto qoya bilməz.
Asambleya 1945-ci ildə, bütün dünya titrəyərkən, nəhayət, İkinci Dünya Müharibəsi zamanı bir çox xalqların yaşadığı bütün kədər və dəhşəti dərk edəndə təsdiq edildi. Tarixən ən intensiv işlər sentyabr-dekabr ayları arasında aparılır. Prinsipcə, zərurət yaranarsa, Assambleya üzvləri, əgər dünyada mövcud vəziyyət həqiqətən bunu tələb edərsə, başqa vaxtlarda da görüşə bilərlər.
Beləliklə, 1948-ci il dekabrın əvvəlində BMT Baş Assambleyası tərəfindən qəbul edilmiş İnsan Hüquqları Bəyannaməsinə əsasən, hər bir dövlətin əməl etməyi öhdəsinə götürdüyü ümumbəşəri etika, əxlaq və humanizm normalarının əsas normaları nəhayət müəyyən olundu. Xüsusilə, bu sənəd əsir düşmüş hərbi qulluqçulara qarşı hər hansı işgəncə və insan ləyaqətinin alçaldılmasını kəskin şəkildə rədd edir.
Bu BMT orqanı nə üçündür?
Beləliklə, qətnaməsi dünyada bir çox neqativ proseslərə son qoya biləcək Birləşmiş Millətlər Təşkilatı (BMT) öz daxili Nizamnaməsində bunları açıq-aydın təsbit edir. Bizim təsvir etdiyimiz Assambleyanın funksiya və səlahiyyətləri:
- Onun ən mühüm funksiyası sülhün və rifahın qorunmasının əsas prinsiplərini kollektiv şəkildə nəzərdən keçirməkdir. Onun tövsiyələri tamamilə hər hansı bir məsələyə aid edilə bilər və silahlanma sahəsi də istisna deyil. Müzakirənin nəticələrinə əsasən, bəzi hallarda hələ də tövsiyə xarakterli ola bilən qətnamə qəbul edilir.
- Həmçinin, bu qurumun üzvləri bu və ya digər şəkildə qlobal geosiyasi vəziyyətin sabitliyinə aid olan istənilən məsələləri açıq şəkildə müzakirə edə bilərlər. Bundan əlavə, sözügedən məsələnin BMT Təhlükəsizlik Şurasının nəzərində olduğu hallar istisna olmaqla, Assambleya tövsiyələr verə bilər.
- Asambleya mütəxəssisləri tədqiqat metodlarını hazırlaya və sonradan daha dəqiq və faydalı tövsiyələr vermək üçün onları birbaşa həyata keçirə bilərlər. Bu, xüsusilə beynəlxalq hüququn inkişafına, eləcə də dünya hökumətlərinin bütün fəaliyyət sahələrində ümumbəşəri normalara riayət olunmasına təminatlara aiddir.
- Həmçinin, bu qurum nəzarətsiz inkişafı ciddi sarsıntılar və müxtəlif xalqlar arasında münasibətlərin pozulması ilə müşayiət olunan bütün vəziyyətlər üçün ətraflı tövsiyələr verə bilər.
- BMT Təhlükəsizlik Şurası müntəzəm olaraq öz bölməsi ilə hesabatlar paylaşır. Assambleya onları müzakirə edə, eləcə də yuxarı orqanlar tərəfindən qəbul edilən müxtəlif şərhlər verə bilər.
- Asambleyanın çox mühüm vəzifəsi BMT-nin büdcəsini qəbul etmək, eləcə də hər bir ölkə, üzv üçün töhfələrin səviyyələrini müəyyən etməkdir.bu təşkilatın bir hissəsidir.
- Baş Katibi təyin edin və Təhlükəsizlik Şurasına müvəqqəti üzvləri seçin (ümumxalq səsverməsi ilə).
Seansların sırası necədir?
İstənilən sessiya müxtəlif ölkələrin nümayəndələrinin son görüşdən sonra toplanmış ən kəskin və mühüm məsələlər ətrafında müzakirələr aparması ilə açılır. Qeyd etmək lazımdır ki, eyni zamanda, hər kəs öz fikrini açıq şəkildə ifadə edə, geniş və dolğun cavablar ala bilər. Bütün görüşlər onların sonrakı təhlili üçün diqqətlə qeydə alınır və bunun əsasında tövsiyələr veriləcək.
Niyə bütün bu layihələr Birləşmiş Millətlər Təşkilatı (BMT) tərəfindən nəzərdən keçirilir? Bütün ən mühüm qlobal problemlərə həsr olunmuş bu qurumun qərarı heç vaxt sıfırdan qəbul edilmir. BMT-nin bütün qərarları yalnız bütün ən mühüm məsələlərin tam müzakirə olunduğu birgə müzakirələrin nəticələri əsasında həyata keçirilə bilər.
Yalnız hər bir ölkə ümumi debatda səsvermə hüququndan istifadə etdikdən sonra gündəlikdəki məsələlərə mahiyyəti üzrə baxılmağa başlanır. Qeyd etmək lazımdır ki, onların sayı çox ola bilər. Belə ki, nisbətən yaxınlarda keçirilən iclasda gündəmdə 170-ə yaxın məsələnin olduğu məlum oldu! Bu halda müzakirə necə gedir?
Fakt budur ki, Assambleyanın özü altı komitədən ibarətdir. Sonuncuların üzvləri arasında müzakirənin bütün mərhələlərindən keçən əsas məsələlər paylanır. Birindəsonrakı plenar iclaslarda ilkin qətnamə layihəsi Assambleyanın sədrinə təqdim ediləcək.
O, əlavə müzakirələrdən keçir. Təsdiq edildikdə, iclasların ən azı 50% -i sonda qəbul edilir. Bundan sonra BMT Baş Assambleyasının qətnaməsi bəzi hallarda hətta Təhlükəsizlik Şurasına da verilə bilər. Bu, qlobal sabitliyi birbaşa təhdid edən xüsusilə vacib və aktual məsələlərə toxunduqda baş verir.
Hansı bölmələr altı əlavə komitəni təmsil edir?
Bu məsələyə artıq toxunduğumuz üçün onu daha da deşifrə etmək lazımdır. Beləliklə, altı komitəyə aşağıdakı bölmələr daxildir:
- Qlobal tərksilah və təhlükəsizlik məsələləri ilə məşğul olan şöbə. O, bu və ya digər şəkildə silahların hədsiz istifadəsinin əhatə dairəsinə təsir edən bütün suallardan ibarətdir.
- İqtisadi və Maliyyə Problemləri Komitəsi. Xüsusilə Mərkəzi Afrika ölkələrində aclıq və yoxsulluq problemləri bunun üzərindədir.
- Humanitar elmlər və sosial siyasət şöbəsi. Ola bilsin ki, insan hüquqları məsələləri ilə məşğul olduğu üçün ən mühüm bölmələrdən biridir. Bundan əlavə, bu komitənin tövsiyələri daha çox Təhlükəsizlik Şurasında baxılmaq üçün qəbul edilir. Bu o deməkdir ki, nəticədə BMT Baş Assambleyasının məcburi şərhi olan qətnaməsi razılaşdırıla bilər.
- Dördüncü bölmə - bu və ya digər şəkildə dekolonizasiya ilə bağlı siyasət və məsələlər. Onun səriştəsison dərəcə geniş. Bu komitənin üzvləri adi ümumi siyasi problemləri həll etməklə yanaşı, əvvəllər bəzi Avropa dövlətlərinin müstəmləkəsi olmuş dövlətlərə maliyyə və sosial yardımla da məşğul olurlar.
- İnzibati İşlər və Büdcə Komitəsi. Burada onlar əsasən maliyyə məsələlərini ehtiva edən ofislə məşğul olurlar, buna görə də BMT Baş Assambleyasının bununla bağlı hüquqları son dərəcə yüksəkdir.
- Altıncı Komitə, aka Hüquq Departamenti. Asan başa düşüldüyü kimi o, beynəlxalq hüquq normalarını işləyib hazırlamaqla, qəbul etməklə məşğuldur. Həmçinin, bu departament öz tövsiyələrinin icrasına nəzarət edə bilər.
Burada hansı qərarlar qəbul edilə bilər?
Asambleyadan olan hər ştatın tam olaraq bir səsi var. Sabitlik və sülhlə bilavasitə bağlı olan xüsusilə mühüm məsələlər üzrə qərarlar o halda qəbul edilə bilər ki, səslərin ən azı 2/3-si “lehinə” və ya “əleyhinə” olsun. Digər hallarda, qərarlar sadə səs sayına (lakin 50%-dən az olmamaqla) əsasən təsdiq edilə bilər.
Baş Komitə - tərkibi və əsas funksiyaları
Ən mühüm komitə həm altı əlavə komitənin işinə, həm də ümumi təşkilati və inzibati məsələlərə cavabdeh olan bir sədr və 21 müavindən ibarətdir. Əvvəllər bu qurum daha çox funksiya yerinə yetirirdi, lakin BMT Baş Assambleyasının islahatları onların siyahısını əhəmiyyətli dərəcədə azaldıb. Bundan sonra ona aşağıdakı tapşırıqlar daxildir:
- Gündəliyin qəbulu və mövzuların paylanmasıçox sual olarsa, əlavə komitələrdə.
- İşin ümumi təşkili və Assambleyanın bütün plenar iclaslarının keçirilməsi üçün məsuliyyət.
Bu strukturun qlobal təhlükəsizlikdə rolu nədir?
70 BMT Baş Assambleyası Rusiya Federasiyasının Prezidenti VV Putinin çıxışı ilə yadda qaldı. O, uzun çıxışında bir çox son dərəcə vacib, lakin çox həssas məsələlərə toxundu. Xüsusilə, Rusiya prezidenti dəfələrlə eyham vurub ki, dünyada mövcud olan və əsas nümayəndəsi “eksklüzivlik”dən danışan “hakimiyyət” mərkəzi son illər BMT qərarlarına ümumiyyətlə reaksiya vermir.
Niyə deyildi? Son onilliklərin siyasəti ilə maraqlanan hər kəs aydın görünürdü ki, Rusiya lideri ABŞ-a eyham vurur. Vyetnamın, Liviyanın işğalı, 1990-cı illərin əvvəllərində Yuqoslaviyanın bombalanması - bütün bunlar ya Təhlükəsizlik Şurasının razılığını almadan edildi, ya da "geri tarix" verildi. Təəccüblü deyil ki, son illərdə Assambleyanın formatının tamamilə köhnəldiyi, bütün təşkilatın tamamilə “dağıdılması” lazım olduğu barədə fikirlər getdikcə tez-tez eşidilir. Bəs həqiqətənmi?
Bəli, təşkilatın müəyyən problemləri var, lakin Millətlər Cəmiyyəti dövründən bu yana aradan qalxmayıb. Əksər ölkələr hələ də BMT-nin rəyini dinləyir və onun sülhməramlı təşəbbüslərini həyata keçirirlər. Bu, dünya nizamını qorumağa və kiçik münaqişələrin həqiqətən böyük müharibələrə çevrilməsinin qarşısını almağa kömək edir. BMT Baş Assambleyasından bəri və beynəlxalqtəhlükəsizlik?
Nəticələr və bəzi problemlərin nəzərdən keçirilməsi
Beləliklə, mövcud olduğu bütün dövr ərzində (1944-cü ildən 2016-cı ilə qədər) bu təşkilatı dünyanın ən nüfuzlu təşkilatı adlandırmaq olar. Beləliklə, BMT Baş Assambleyasının bəyannaməsi bir neçə dəfə ilkin olaraq onları işə salan dövlətlərin tamamilə batağa düşdüyü münaqişələrin qarşısını ala bilmişdir. Təbii ki, işlər həmişə yaxşı getmirdi. Məsələn, başqa bir ərəb-İsrail münaqişəsinin nəticələrindən sonra aşağıdakı nəticələr çıxarıldı:
- Birincisi, təəssüf ki, lakin yaxın onilliklərdə bu müharibənin səbəblərini tamamilə aradan qaldırmaq qeyri-mümkündür, çünki onlar bu regionda yaşayan bütün xalqlar arasında dərin daxili ziddiyyətləri ehtiva edir.
- İkincisi, həm Assambleyada, həm də BMT Təhlükəsizlik Şurasında daim ziddiyyətləri ortaya qoyan bu münaqişədir: bir tərəfdən millətin öz müqəddəratını təyin etmək hüququ var, digər tərəfdən xalq azaddır. ərazi iddialarını həll etmək üçün.
Bu məlumatlara əsaslanaraq belə nəticəyə gəlmək olar ki, yol xəritələri adlanan, yəni konkret münaqişənin həlli planının həyata keçirilməsi zamanı onun açıldığı regionun bütün xüsusiyyətləri nəzərə alınmalıdır. Təəssüf ki, BMT Baş Assambleyasının bütün sessiyalarında bu ağrılı problemə toxunulmayıb.
Münaqişə tərəflərinin BMT-nin qərarlarına ümumiyyətlə etibar etməmələri bu problemin həllinə çox mane olur. Bəzən yalnız ABŞ və ya Rusiya Federasiyasının şəxsində vasitəçilərin təsiri qarşısını almağa kömək edirərəblər və israillilər praktiki olaraq BMT-nin özünün rəyinə qulaq asmırlar. Bu çıxılmaz vəziyyətdən necə çıxış yolu tapmaq olar?
Burada təşkilat müəyyən dərəcədə çeviklik nümayiş etdirməlidir. İsrail məsələsi ilə bağlı təklif olunan qətnamələr ümumilikdə regiondakı problemlərə biganə qalan ölkələrin qəbul etdiyi kompromislər toplusudur. Belə incə bir vəziyyətdə, bəzi BMT ekspertlərinin hesab etdiyi kimi, çoxluğun simasız fikrinə deyil, bu münaqişədə birbaşa iştirak edən ölkələrin qərarlarına qulaq asmaq lazımdır.
Ruandada fəlakət
Həmçinin, BMT Baş Assambleyasının sənədləri sübut edir ki, vaxtilə təşkilat üzvləri son minilliyin ən qanlı münaqişələrindən biri ilə nəticələnən hadisələrə lazımi əhəmiyyət verməmişlər. minlərlə insan öldü. Ruandadakı münaqişə təkcə dini deyil, həm də dərin etnik ziddiyyətlər üzərində qurulduğu üçün son dərəcə mürəkkəb idi.
Üstəlik, əsas amil sadəcə etnik məsələ idi. Çətinlik həm də onda idi ki, məclis üzvləri əvvəldən hansı millətin tərəfdarı olacağına qəti qərar verə bilmirdilər. Bu cür atışma öz mahiyyətinə görə səhv idi: münaqişənin açılmasını dərhal dayandırmaq lazım idi. Bir ölkə daxilində iki etnik qrup qarşıdursa, bu, böyük itkilərlə dolu və orada yaşayan insanların bir çox nəsillərini əbədi olaraq ayıran adi vətəndaş müharibəsidir.
Bundan əlavə, naməlum səbəbdəntamamilə unudulmuş iqtisadi amillər. Xüsusilə, çoxdan sübut edilmişdir ki, iqtisadiyyatın az-çox sabit artımı ilə bu cür münaqişələr mümkündür, lakin nadir hallarda (xarici dəstək olmadan) öz pik həddinə çatırlar. Lakin Ruandada 80-ci illərdə iqtisadiyyat sürətlə deqradasiyaya uğradı və daim qırmızıya çevrildi. Yenə də həmin şəraitdə təcili hərəkətə keçmək lazım idi, lakin nədənsə əvvəlcə heç bir tədbir görülmədi.
Beləliklə, biz BMT Baş Assambleyasının nə üçün lazım olduğunu öyrəndik.
