AB institutları: struktur, təsnifat, funksiyalar və vəzifələr

2024 Müəllif: Henry Conors | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2024-02-12 03:44

Zaman keçdikcə bəşəriyyət anlamağa başladı ki, birlikdə yaşamaq ayrılıqdan daha asan və təhlükəsizdir. Tədricən xalqların parçalanması əməkdaşlıq və vahid dövlətlərə birləşmə ilə əvəz olunmağa başladı. Əvvəllər yamaqlı yorğanlar olan onlar feodal parçalanmasına qalib gəldilər. Sonralar genişmiqyaslı ittifaqlar formalaşmağa başladı, ölkələr öz təhlükəsizliyini və rifahını təmin etmək üçün bloklara daxil olmağa başladılar. İnteqrasiyanın dərəcəsi və keyfiyyəti artdı.

20-ci əsrin sonlarında dünyanın ən güclü və nüfuzlu iqtisadi və siyasi birliklərindən biri olan Avropa Birliyi Avropada müşahidə oluna bilərdi. Bu, strukturuna görə mürəkkəb assosiasiyadır: Aİ institutlarının strukturu son dərəcə şaxələnmişdir və kifayət qədər çaşqın görünə bilər.

AB nədir?

Avropa İttifaqı (və ya qısaca Aİ) hazırda 28 dövləti özündə birləşdirən Avropada inteqrasiya birliyidir. O, 4,3 milyon km² ərazini əhatə edir və 500 milyondan bir qədər çox insana ev sahibliyi edir. Rəsmi olaraq, AB 1993-cü ildə bir il əvvəl 12 imzalandıqdan sonra meydana çıxdıMaastrixt müqaviləsinin dövlətləri. Avropaya inteqrasiyanın tarixi isə daha erkən başlayıb. Hazırda Avropa İttifaqı inteqrasiyanın 4-cü mərhələsinə, yəni tamhüquqlu iqtisadi birliyin yaradılmasına nail olmuş yeganə beynəlxalq qurum hesab olunur.

İqtisadi aspekt

Avropa İttifaqı da qlobal iqtisadiyyatda mühüm rol oynayır və dünya ÜDM-nin 23%-ni təşkil edir. Avropa İttifaqının özü çərçivəsində üzv ölkələr arasında ticarəti, mal və xidmətlərin hərəkətini asanlaşdırmaq üçün ümumi bazar yaradılmışdır. Aİ ölkələri sabit iqtisadi inkişaf templəri və geniş miqyaslı ixrac və idxal ilə seçilir. Almaniya bir çox cəhətdən Avropa Birliyinin iqtisadi cəhətdən ən inkişaf etmiş ölkəsi kimi tanınır.

Avro 2002-ci ildən vahid valyutadır, lakin bütün 28 dövlətin ərazisində deyil, yalnız 19-da, çünki bu, avro zonasına daxil olan məbləğdir. Birliyin siyasi və iqtisadi fəaliyyət göstərməsi 7 AB institutunun fəaliyyəti sayəsində mümkün olur. Avropa İttifaqının qarşısına qoyulan əsas məqsədlərdən biri regional inteqrasiya prosesini davam etdirməkdir.

Başlanğıc tarixçəsi

Maastrixt Müqaviləsinin imzalanması Avropaya inteqrasiya prosesinin qalxdığı nərdivanların ilk pilləsi olmaqdan uzaqdır. Oxşar əhval-ruhiyyə və birləşmə meylləri Avropa cəmiyyətində hələ İkinci Dünya Müharibəsindən əvvəl də müşahidə olunurdu ki, bunlar ümumavropaçılıq hərəkatında təcəssüm olunurdu. İnteqrasiyanın başlanması üçün rəsmi tarix Paris müqaviləsinin imzalandığı 1951-ci il idi. Sonra ölkələrBenilüks bölgəsində ECSC təsis edildi - kömür və poladın birgə istehsalına yönəlmiş iqtisadi təşkilat. Daha sonra 1957-ci ildə iqtisadi əməkdaşlığı genişləndirmək məqsədilə Roma Müqaviləsi imzalanmaqla AET və Euratom yaradıldı.

1967-ci ildə bu üç regional təşkilat Avropa Komissiyası və Aİ Şurasının rəhbərliyi altında birləşdirildi. Onlar Aİ institutları sistemində birinci oldular. Altı il sonra Avropa İttifaqının ilk genişlənməsi baş verdi: onun tərkibinə Danimarka, İrlandiya və Böyük Britaniya daxil oldu. Yunanıstan 1981-ci ildə qoşuldu. Dörd il sonra Avropada Şengen zonası yaradıldı və onun ərazisində iştirakçı ölkələr arasında pasport nəzarəti ləğv edildi. Yunanıstan 1986-cı ildə Aİ-yə daxil olur. 1995-ci ildən 2013-cü ilə qədər Avropa İttifaqının bir neçə genişlənməsi həyata keçirilib, ona 16 dövlət qoşulub. Bu dövrdə avro dövriyyəyə daxil olur - Avrozona 1999-cu ildə formalaşıb.

Aİ-dəki qurumlar, orqanlar və qurumlar

Avropada birlik çərçivəsində ilk qurumlar XX əsrin 60-cı illərində fəaliyyətə başlamışdır. Zaman keçdikcə onların sayı artdı və hazırda yeddi institusional və iyirmiyə yaxın qeyri-institusional qurum Avropa İttifaqının ideya və dəyərlərinin təbliği, onun fəaliyyətinin təmin edilməsi ilə məşğuldur. 2009-cu ildə qüvvəyə minən Aİ-yə üzv dövlətlər arasında Lissabon müqaviləsi Avropa İttifaqı haqqında Müqavilənin doğulmasını qeyd etdi. O, təkcə daxili və xarici siyasəti, Avropa İttifaqının qanunvericiliyini orada nəzərdə tutulan prinsiplər vasitəsilə tənzimləyir, həm dəbu fəaliyyətlərin həyata keçirilməsinə cavabdeh olan qurumları vurğulayır.

Aİ-nin təsisat və orqanları altında regional və qlobal miqyasda ona həvalə edilmiş əsas vəzifələrin həyata keçirilməsinə cavabdeh olan Avropa İttifaqının həmin orqanları var. Təşkilatların hüquqları 1957-ci ildə imzalanmış Aİ-ni yaradan Müqavilədə qeyd olunur və təsbit edilir. Yeddi qurumu Aİ agentlikləri ilə qarışdırmaq olmaz, çünki sonuncular öz vəzifələri olan mərkəzləşdirilməmiş orqanlardır. Bu orqanlara ətraf mühit, qida təhlükəsizliyi, dərman və s. üzrə Avropa agentlikləri daxildir. Ümumilikdə onların iyirmidən çoxu var.

Avropa Parlamenti

O, Aİ Şurası ilə birlikdə hökumətin qanunverici qoludur. Aİ-nin ən mühüm qurumlarından biri olmaqla, bütün birlik daxilində qanunvericilik səlahiyyətinə malikdir. Parlamentdəki yerlər səsvermə hüququ olan 750 deputat, bir yeri olmayan sədr üçün isə bir yer üçün nəzərdə tutulub. Onlar öz dövlətlərinin maraqlarını təmsil edir və siyasi qruplaşmalar vasitəsilə öz fikirlərini müdafiə edirlər. Parlamentdə yerlərin yarıdan çoxu iki ən güclü fraksiyaya məxsusdur: Xalq Partiyası və Sosialistlər və Demokratlar Alyansı. 1979-cu ilə qədər deputatlar milli dövlətlər tərəfindən seçilirdisə, indi Avropa İttifaqının vətəndaşları tərəfindən seçilir. Deputatların siyahısı hər beş ildən bir yenilənir.

Avropa Parlamentinin əsas vəzifələrinə daxildirAİ büdcəsinin formalaşması. Büdcənin əhəmiyyətli hissəsi (təxminən 40%) ümumi kənd təsərrüfatı siyasətinin həyata keçirilməsinə yönəldilib. Parlamentin həm də qanunvericilik və nəzarət funksiyaları var. Birincisi, qanunların və müxtəlif direktivlərin qəbulunda, hüquqi tənzimləmə məsələlərinin həllində ifadə olunur. İkincisi Avropa Komissiyasının nəzarəti altındadır. O, deputatların çağırışının nəticələrini qəbul edə və ya rədd edə bilər, həmçinin Avropa Komissiyasının sədrini təyin etmək hüququna malikdir.

Avropa Şurası

O, 1974-cü ildə Fransa Respublikası Prezidentinin təşəbbüsü ilə yaradılmışdır. Şuraya Aİ-yə üzv ölkələrin bütün başçıları və onların hökumətləri daxildir. Bu, həmçinin Avropa Komissiyasının sədrlərinin və müvafiq olaraq, Avropa İttifaqı Şurasının sədrinin özünün də iştirakını tələb edir. O, 2018-ci ildən Donald Tuskdur. Şura aktual məsələləri müzakirə etmək üçün tez-tez toplanır - ildə təxminən dörd dəfə və ya daha çox.

Aİ-nin Avropa Şurası tərəfindən təmsil olunan əsas təsisatlarından birinin əsas vəzifəsi bütün inteqrasiya birliyinin inkişafı üçün strategiya hazırlamaqdır. Bu, ilk növbədə, Avropa iqtisadiyyatının rəqabət qabiliyyətinin təmin edilməsində, eləcə də siyasi aspektlərdə gələcək Avropa inteqrasiyası ideyasının təşviqində özünü göstərir. Avropa Şurası Avropa İttifaqı üçün ən vacib qərarları qəbul edir, onlar plan kimi görünürlər. Beləliklə, məsələn, məşhur Lissabon strategiyası onun tərəfindən hazırlanıb.

Avropa İttifaqı Şurası

Aİ-nin bu institutu və orqanı Avropa Şurası ilə qarışdırılmamalıdır, çünki onların tamamilə fərqli hüquqları, vəzifələri və fərqli strukturu var. Bərabər əsaslarla AB Şurasının əlindəAvropa Parlamenti ilə qanunverici orqandır. O, həmçinin səlahiyyətli xarici siyasət aparmaq, bütün assosiasiyanın daxili təhlükəsizliyini təmin etmək üçün məsuliyyət daşıyır. Təqdim olunan hüquqi aktların əksəriyyətini rədd etmək onun səlahiyyətindədir.

Tərkibinə gəlincə, Aİ Şurasına iştirakçı ölkələrin nümayəndələri, lakin təkcə başçıları deyil, həm də nazirdən aşağı olmayan vəzifələrdə olan hökumət üzvləri daxildir. Zaman-zaman Şura dövlət başçılarından toplanır. İşçi qruplarda, sonra isə Daimi Nümayəndələr Komitəsində heç bir qərar və ya kompromis əldə olunmayan məsələlərin həlli ilə məşğul olur. Səsvermə ixtisaslı çoxluq prinsipi əsasında aparılır. Burada hər ölkədən bir olmaqla Aİ Üzv Dövlətlərinin nümayəndələri iştirak edir.

Avropa Komissiyası

Ali idarəetmə orqanı kimi Avropa Komissiyası öz işinə yaranmaqda olan Avropa İttifaqının lap əvvəlində - 1951-ci ildə başlamışdır. O vaxtdan bəri onun funksiyaları əhəmiyyətli dərəcədə dəyişdi. Aİ təsisatlarının təsnifatında o, icra hakimiyyətini təmsil edir və Aİ Şurası və Avropa Parlamenti tərəfindən təklif olunan qərarların icrasının effektivliyinə nəzarəti həyata keçirmək üçün məsuliyyət daşıyır. O, 28 üzvdən ibarətdir - hər Aİ ölkəsindən bir komissar. Onların hər biri bədənin məhsuldarlığını təmin edir və göndərildiyi dövlətin dəyərlərini təbliğ edir.

Komissiya qanun layihələrinin hazırlanmasına da cavabdehdir - qanunverici orqan nümayəndələri tərəfindən bəyənildiyi təqdirdə onları həyata keçirməyə borcludur.səlahiyyətlilər. O, həmçinin diplomatik funksiyaları yerinə yetirir, Avropa İttifaqı ilə dünya ölkələri arasında əməkdaşlığı təmin edir. Avropa Komissiyasının əsas xüsusiyyəti ondan ibarətdir ki, yalnız bu qurum Avropa Parlamentinə qanun layihələri təqdim etmək hüququna malikdir. Komissiyanın əsas diqqəti adətən iqtisadi sahəyə yönəldilir.

CJEU

Hələ 1952-ci ildə əsası qoyulmuş, indi məhkəmə sistemini təmsil edən Aİ qurumudur. Buraya Avropa məhkəmə sisteminin ən yüksək səviyyəsi olan məhkəmənin özü daxildir. Azalan qaydada növbəti yerdə tribunal, daha sonra isə ixtisaslaşdırılmış tribunallar gəlir. Məhkəmə sisteminin bütün həlqələri birinci instansiyanın həlqələri kimi çıxış edə bilər. Aİ Ədalət Məhkəməsinin üç elementi özündə birləşdirən öz strukturu var: Prezident, Baş Vəkillər, Plenum və Palatalar.

Sədr üç il müddətinə seçilir, onun əsas vəzifəsi məhkəmənin fəaliyyətinə nəzarət etməkdir. O, həmçinin plenar iclasları çağırmaq və işləri dayandırmaq hüququna malikdir. İndi Aİ və Avropanın bu institutunda ən böyük ölkələrin (onlardan altısı var) öz daimi vəkili var. Palatalar məhkəmənin məhsuldarlığını və həll olunan işlərin sayını artırmaq üçün xüsusi bölmələr kimi yaradılmışdır.

Avropa Auditorlar Məhkəməsi

Bu qurum 1975-ci ildə Avropa büdcəsinin auditini aparmaq üçün yaradılmışdır. Aİ-nin bəzi digər qurumlarında olduğu kimi, Hesablama Palatasının da 28 nümayəndəsi var. Hər birindənİştirakçı ölkədən bu vəzifə üçün kifayət qədər səlahiyyətlərə malik bir şəxs iştirak etməlidir. Hər bir nümayəndə Aİ Şurası tərəfindən altı il müddətinə təyin edilir.

Hesablama Palatasının əsas funksiyalarına aşağıdakılar daxildir: büdcəyə və büdcədən göndərilən pul vəsaitlərinin hərəkətini müəyyən etmək; maliyyə idarəçiliyinin fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi və Avropa büdcəsinin icrası çərçivəsində Avropa Parlamentinə dəstək verilməsi. Hesablama Palatası hər il görülən işlərə dair hesabatlar tərtib edir və təqdim edir. Bu il ərzində palatanın auditorları Aİ ölkələrinə və ondan maliyyə yardımı alan ölkələrə səfər edərək büdcənin ayrılmasının effektivliyini qiymətləndirirlər.

Avropa Mərkəzi Bankı

Almaniyada yerləşir, Avrozonanın əsas bankıdır. ECB tam muxtariyyətə malikdir və digər Aİ orqanlarından müstəqildir. Onun əsas vəzifələrinə aşağıdakılar daxildir: qızıl-valyuta ehtiyatlarına nəzarət; avronun dövriyyəyə buraxılması; faiz dərəcələrinin inkişafı; avro zonasında qiymət sabitliyinin təmin edilməsi. Aİ-nin maliyyə siyasətində əsas fiqur mərkəzi bankdır, lakin bütün sistemə Aİ üzv dövlətlərinin milli bankları da daxildir. Mərkəzi bankların qurulmuş sistemi bütün Avrozonada pul siyasətinə cavabdehdir.

Avrozonada pul kütləsinə nəzarət də bu Aİ institutunun çiyinlərindədir. Onun müxtəlif maliyyə institutları, şirkətlər və dövlət arasında bölüşdürülməsi ilə məşğuldur. ECB-nin dörd əməliyyat növü var: əsas və uzunmüddətliyenidən maliyyələşdirmə əməliyyatları; incə sazlama və struktur. Yenidən maliyyələşdirmə çərçivəsində Mərkəzi Banklar kommersiya banklarına kreditlər verir və onlar da öz növbəsində Mərkəzi Banka girov kimi qiymətli kağızlar buraxırlar. Son iki əməliyyat növünə təkcə kreditlər deyil, həm də qiymətli kağızların alınması daxildir.

Auditorlar Palatası

Avropa büdcəsinin düzgün bölüşdürülməsi, eləcə də ona daxil olan maliyyə daxilolmalarına nəzarət kifayət qədər çətin məsələdir. Auditorlar bu məsələdə Hesablama Palatasına kömək edirlər. Auditorlar Palatası yalnız Hesablama Palatası çərçivəsində Aİ qurumudur, eyni zamanda digər qurumların fəaliyyətinə baxmadan fəaliyyət göstərir. Onun auditor kimi fəaliyyət göstərən üzvləri altı il müddətinə seçilirlər. Onların əsas vəzifəsi Aİ büdcəsindən maliyyə alan müxtəlif qurumlar, orqanlar, fondlar və fiziki şəxslərdə yoxlamalar aparmaqdır. Onların məqsədi Aİ-də korrupsiyanın çiçəklənməsinin qarşısını almaqdır. Müşahidə olunan hər hansı pozuntular barədə yuxarı orqanlara məlumat verilməlidir. Auditorların hər hansı başqa fəaliyyətlə məşğul olmasına və işinə görə qeyri-rəsmi mükafat almasına icazə verilmir.

Ümumi nəticə

Avropa İttifaqı inteqrasiya birliyi kimi 50 ildən çox siyasi və iqtisadi inteqrasiyaya baxmayaraq, çox keçməmiş yaranmışdır. Bu, 28 Üzv Dövlətin təmsil olunduğu kifayət qədər böyük ərazidir. Belə böyük miqyasda nəzarəti həyata keçirmək asan deyil, ona görə də, ilk assosiasiyalar (AKŞT, Euratom və AET) yaranandan bəri iştirakçı ölkələrin dövlətlərüstü institutlara vəorqanlar. Birincisi artıq 1950-ci illərin əvvəllərində yaradılmışdır. Tədricən onların sayı artdı. Aİ təsisatlarının, orqanlarının və təsisatlarının funksiyaları genişləndirildi və dəyişdirildi. Avropa assosiasiyalarının 70 ildən çox təşəkkül tapması nəticəsində hazırda Avropa İttifaqında 7 ixtisaslaşmış təsisat fəaliyyət göstərir ki, onların da məqsədi Avropa ölkələri assosiasiyasının siyasi və iqtisadi fəaliyyətidir. Bu, həmçinin Aİ üzrə fəaliyyət göstərən 20-dən çox qeyri-institusional qurum tərəfindən təmin edilir.