Rusiyada müasir siyasi sistem bir neçə güc səviyyələri ilə təmsil olunur. Onlar arasında funksiya bölgüsü qanunla, o cümlədən Konstitusiyada təsbit olunub. Əhalinin mənafeyinin xalqa ən yaxın təmsilçisi bələdiyyə səviyyəsidir. Bunlar müəyyən ərazidə seçilmiş və bələdiyyənin işlərini idarə edən şəxslər və qruplardır.
Güc səviyyələri
Ölkədə hökumətin üç qolu qanun yaradıcılığı fəaliyyəti ilə məşğul ola bilər. Federal, regional və bələdiyyə səviyyələrinin mövcudluğu Konstitusiyada təsbit edilmişdir. Ümummilli normativ aktların hazırlanması, planlaşdırılması və qəbulu hakimiyyətin ən yüksək qollarının funksiyalarıdır. Bunlara Dövlət Duması, Prezident Aparatı, Hökumət və digər strukturlar daxildir. Regionların müəyyən ərazi subyektlərində idarəetmə və nəzarəti təmin edən öz seçilmiş və təyin edilmiş səlahiyyətləri var. Bunlara təkcə rayonlar deyil, respublika və muxtar vilayətlər də daxildir. Rusiya Federasiyasının subyektlərinin ümumi sayı 85-dir.
Nəhayət, üçüncü bələdiyyə səviyyəsi seçilmişdiryerli əhəmiyyətli sənədlərin hazırlanması, digər strukturlarla qarşılıqlı əlaqə, öz büdcəsindən maliyyə bölgüsü üzrə fəaliyyət göstərən insanların nümayəndələri.
Onların əsas məqsədi əhalinin həyatını yaxşılaşdırmaq, insanların problemlərinin həllinə kömək etməkdir.
Tarix
Yerli özünüidarənin mənşəyi Rusiyada zemstvoların yaranması ilə yaranmışdır. Bu, XIX əsrin 60-cı illərində baş verdi. Bir az sonra şəhər islahatı baş verdi, şəhərlərdə ayrıca güc strukturları meydana çıxdı. Zemstvolarda, öz növbəsində, fəaliyyət areolası yalnız kənd yerlərini əhatə edirdi. Böyük bir ölkədə bu cür islahatların aparılması zəruri idi, çünki mərkəzi rayonlardan təyin olunan idarəçilər yüzlərlə, minlərlə kilometr uzaqlıqdakı ərazidə mövcud olan problemlərdən xəbərsiz idilər. Kənd həyatı paytaxt həyatından çox fərqli idi. Bu səbəbdən anlaşılmazlıqlar, paytaxt qanunlarına itaətsizlik yaranıb.
Yeni qaydalara əsasən, əyalətdə hakimiyyət orqanları yerli sakinlərdən (əsasən torpaq mülkiyyətçilərindən) seçilməyə başlandı. Kifayət qədər mürəkkəb seçki sistemi var idi. Şuralara təsərrüfat işlərini idarə etmək, o cümlədən təhsilin, xəstəxanaların təşkili və vergilərin yığılması həvalə edilmişdi. İslahatın həyata keçirilməsi çox ləng gedirdi, 20-ci əsrin əvvəllərində ölkənin bütün əyalətlərində yerli seçkili orqanlar hələ yaranmamışdı.
Cari vəziyyət
1993-cü ildə Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının qəbulundan sonra bələdiyyə idarəetmə konsepsiyası əhəmiyyətli dəyişikliklərə məruz qalmışdır. O, artıq hesab edilmirdidövlət strukturları. Yeni funksiyalar və səlahiyyətlər meydana çıxdı. Bələdiyyə dedikdə təkcə kənd yaşayış məntəqəsi deyil, həm də şəhər, həmçinin şəhər daxilində ayrıca rayon və ya rayon başa düşülür. O, öz büdcəsini idarə etmək, vergi yığımını təşkil etmək, əmlaka sahib olmaq hüququna malikdir. Vəzifələrə ictimai asayişin qorunması daxildir.
Bir neçə ildən sonra yerli özünüidarəetmə orqanlarına birbaşa aidiyyatı olan, onların səlahiyyətlərini, seçkilərin xüsusiyyətlərini aydınlaşdıran qanun çıxdı. Bu sənəd daha sonra, 2003-cü ildə yenilənmiş formada nəşr edilmişdir. Bu gün ölkədə 20 mindən çox bələdiyyə var.
Tərif
Bələdiyyə səviyyəsi üçünün ən aşağısıdır və xalqın iradəsini göstərir. Eyni zamanda, seçkili orqanlar qanun çərçivəsində fəaliyyət göstərməyə və öz hərəkətlərini yuxarı orqanlarla əlaqələndirməyə borcludurlar. Yalnız bəzi məsələlər özünüidarəetmə orqanlarının özbaşına qərar verə bilməsidir. Rusiya qanunvericiliyində “yerli” və “bələdiyyə” terminləri bir-birini əvəz edir.
Bu və ya digər yerli hakimiyyət orqanının fəaliyyət göstərdiyi ərazinin əhalisi səsvermədə, yeni aktların və qanunların hazırlanmasında iştirakda fəal iştirak edir. Bir bələdiyyə qurumunun mövcudluğu federal səviyyədə qanunla təsbit edilmiş öz Nizamnaməsi tələb olunur. Burada vəzifəli şəxslərin siyahısı, səlahiyyətlər onlar arasında bölüşdürülür, normativ aktların qəbulu qaydası və yerli fəaliyyətlə bağlı hər şey göstərilir.büdcə.
Funksiyalar
Bələdiyyə səviyyəsində olan orqanlar yerli əhəmiyyətli bəzi məsələləri müəyyən edir və həll edir. Bu problemləri həll etmək üçün büdcə pullarını qismən vergilərdən, qismən də dövlət subsidiyalarından ayırmaq olar. Funksiyalar arasında ərazinin abadlaşdırılması üçün layihələrin hazırlanması da var. Küçələrdə asayişin təmin edilməsi, əhali üçün mədəni-kütləvi tədbirlərin təşkili də yerli hakimiyyət orqanlarının vəzifələrinə daxildir. Səlahiyyətlərə müəyyən ehtiyaclar üçün öz büdcəsindən maliyyənin bölüşdürülməsi də daxildir. Bələdiyyə mülkiyyəti ilə bağlı çoxlu obyektlər var. Bunlar təmir-tikinti müəssisələri, təhsil müəssisələri, bəzi ticarət şirkətləri və anbarlar, xəstəxanalar, idman təşkilatlarıdır.
Bələdiyyə idarəetmə səviyyəsinin funksiyalarına sadalanan obyektlərin idarə edilməsi, habelə onların fəaliyyətinə nəzarət daxildir.
Rol
Bir ölkədə bələdiyyə səviyyəsinin olması demokratiyanın əlamətlərindən biridir. Demokratik rejimdə insanlar öz şərtlərini diktə edə və bütövlükdə siyasi sistemə təsir edə bilirlər. Bu təsir bu zəncirdə mühüm vasitəçi olan yerli hakimiyyət orqanları vasitəsilə həyata keçirilir. Beləliklə, yuxarı orqanlar təcili daxili siyasi problemlər barədə məlumat alır və gələcək transformasiyaları planlaşdırır, yeni qanunlar hazırlayır və regionların ehtiyacları üçün büdcə ayırmaları bölüşdürür.
Seçkili orqanlar yerli ənənələrə və adətlərə diqqət yetirməyə, xalqların və millətlərin maraqlarını nəzərə almağa,ərazisində yaşayır. Bölgənin tarixi də önəmlidir. Rayonun inkişafı ilə bağlı yeni layihələr, planlar hazırlanarkən əvvəlki illərin təcrübəsi nəzərə alınır. Yerli özünüidarəetmə orqanları sosial sabitliyin, cəmiyyətdə sakit mühitin yaradılmasına yönəlib.
Bələdiyyə səviyyəli büdcə
Yerli hökumətlərin əhalidən vergi toplamaq səlahiyyəti var. Onların arasında torpaqdan istifadəyə görə pul yığılması (məsələn, qaraj kooperativinin sahələri və ya bağ sahələri üçün) var. Bundan əlavə, bunlar reklam, vərəsəlik, əmlak və lisenziya vergiləridir. Vergi yığımlarından başqa, yerli büdcəyə maliyyə vəsaitlərinin daxil olmasının başqa yolları da var: müxtəlif cərimələr, sahibkarlardan gəlir vergisi, dövlət rüsumları. Qismən federal vergilər bələdiyyələrin büdcələri arasında bölüşdürülür: alkoqollu içkilərə, kənd təsərrüfatına və digərlərinə aksizlərin müəyyən faizi. Yerli hakimiyyət orqanlarına dövlət subsidiyaları və subsidiyaları şəklində xüsusi yardım sistemi mövcuddur, bu ehtiyaclar üçün xüsusi kreditlər də mövcuddur.
Yerli pulun əsas xərci federal qaydaların və dövlət tələblərinin həyata keçirilməsini təmin etməkdir. Əhəmiyyətli məbləğlər büdcə müəssisələrinin saxlanmasına gedir: məktəblər, xəstəxanalar, uşaq bağçaları. Qalan xərclər birbaşa yerli məsələlərin həlli və təşkilatın özünün saxlanması ilə bağlıdır. Büdcədən pullar bələdiyyə işçilərinin maaşlarına, mühafizə orqanlarının saxlanmasına, mənzil-kommunal təsərrüfatının inkişafına və yerli mətbuata,abadlıq, seçkilərin keçirilməsi. Nəqliyyat sisteminin inkişafı və yol örtüyünün yaxşılaşdırılması üçün də maliyyə vəsaiti alınır. Büdcə kəsiri olduqda, yerli hakimiyyət orqanları kommersiya təşkilatlarından kredit tələb edə və ya əmlakın satışına davam edə bilər.
Digər səviyyələrlə qarşılıqlı əlaqə
Hökumətin dövlət və bələdiyyə səviyyələri bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqədə olur. Yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən qəbul edilən normativ aktlar qeydiyyata alınır və saxlanılması federal orqana həvalə edilmiş xüsusi bir sənəddə qeyd olunur. Bu aktlar həm federal, həm də regional qanunvericiliyə zidd olmamalıdır.
Region və bələdiyyə səviyyələrinin ərazi yaxınlığı onların yaxın münasibətinə təsir göstərir. Bələdiyyə bölgənin səlahiyyətli orqanlarının fikirlərini nəzərə almalı, eyni zamanda öz problemləri ilə məşğul olmalıdır. Çox vaxt bu səviyyələrdə maliyyənin müxtəlif büdcələrə bölüşdürülməsi ilə bağlı münaqişəli vəziyyətlər olur.
