Avropada Təhlükəsizlik və Əməkdaşlıq Təşkilatı əsas vəzifəsi qitədə sülh və sabitliyi qorumaq olan mühüm dövlətlərarası qurumdur. Bu quruluşun tarixi bir on ildən çoxdur. Amma təşkilatın işinin real effektivliyi uzun müddətdir müzakirə olunur. Gəlin, Avropada Təhlükəsizlik və Əməkdaşlıq Təşkilatının nə olduğunu öyrənək, onun əsas məqsəd və funksiyalarını, eləcə də fəaliyyətinin qısa tarixini öyrənək.
Yaradılış Tarixi
İlk növbədə ATƏT-in hansı şəraitdə yaradıldığını öyrənək.
Bölgədə beynəlxalq siyasətin ümumi prinsiplərini işləyib hazırlayan dövlətlərin nümayəndələrinin iclasının çağırılması ideyası ilk dəfə 1966-cı ildə Buxarestdə sosialist düşərgəsinin bir hissəsi olan Avropa ölkələrinin nümayəndələri tərəfindən səsləndirilib. ATS bloku. Sonralar bu təşəbbüs Fransa və bəzi digər Qərb dövlətləri tərəfindən dəstəkləndi. Lakin həlledici töhfəni Finlandiyanın mövqeyi verdi. Məhz bu ölkə bu görüşləri öz paytaxtı Helsinkidə keçirməyi təklif etmişdi.
İlkin məsləhətləşmə mərhələsi 1972-ci ilin noyabrından iyun ayına kimi baş tutdu1973 İclasda Avropanın 33 ölkəsindən, həmçinin Kanada və ABŞ-dan nümayəndələr iştirak edib. Bu mərhələdə gələcək əməkdaşlıq üçün ümumi tövsiyələr işlənib hazırlanmış, danışıqların əsasnaməsi və gündəliyi tərtib edilmişdir.
İlk görüş 1973-cü il iyulun əvvəlində baş tutdu. Məhz bu tarixdən ATƏT-in fəaliyyətini saymaq adətdir. Bu mərhələdə Albaniya istisna olmaqla, bütün Avropa ölkələrinin və Şimali Amerikanın iki dövlətinin xarici işlər nazirləri müzakirədə iştirak ediblər. Yekun Tövsiyələrdə öz əksini tapmış əsas məsələlər üzrə ümumi fikirlər tapıldı.
1973-cü ilin sentyabrından 1975-ci ilin iyulunadək Cenevrədə baş tutan ikinci mərhələdə müqaviləyə gələn ölkələrin nümayəndələri bütün iştirakçıların maraqlarına ən yaxşı cavab verməsi üçün ümumi əməkdaşlığın ən vacib məqamlarını aydınlaşdırdılar və həmçinin razılığa gəldilər bütün mübahisəli məsələlər üzrə.
Yekun aktın birbaşa imzalanması 1975-ci il iyulun sonu - avqustun əvvəllərində Helsinkidə baş tutdu. Burada müqavilə bağlayan 35 ölkənin yüksək səviyyəli rəhbərləri iştirak edirdi. Yekun razılaşma rəsmi olaraq “ATƏM-in Yekun Aktı”, qeyri-rəsmi olaraq isə Helsinki Sazişləri adlanırdı.
Helsinki Sazişlərinin əsas müddəaları
İkinci Dünya Müharibəsinin nəticələri rəsmi olaraq Helsinki Sazişlərinin yekun sənədində təsbit edildi. Bundan əlavə, beynəlxalq hüquq münasibətlərinin 10 əsas prinsipi hazırlanmışdır. Onların arasında mövcud ərazi sərhədlərinin toxunulmazlığı prinsipini xüsusi qeyd etmək lazımdır. Avropa ölkələri, müdaxilə etməmək, dövlətlərin bərabərliyi, əsas insan azadlıqlarına riayət etmək, millətlərin öz müqəddəratını həll etmək hüququ.
Bundan başqa, mədəni, hərbi-siyasi, hüquqi və humanitar sahələrdə əlaqələrə dair ümumi sazişlər hazırlanıb.
Təşkilatın gələcək inkişafı
O vaxtdan etibarən Avropada Təhlükəsizlik və Əməkdaşlıq Şurası (ATƏM) müntəzəm olaraq iclaslar keçirməyə başladı. Görüşlər Belqradda (1977-1978), Madriddə (1980-1983), Stokholmda (1984) və Vyanada (1986) keçirilib.
Ən əlamətdarlardan biri 1990-cı ilin sentyabrında Parisdə iştirakçı ölkələrin ali rəhbərliyinin iştirak etdiyi görüş idi. O, Soyuq Müharibənin sonunu qeyd edən məşhur Paris Xartiyasını qəbul etdi, silah müqaviləsi imzaladı və həmçinin gələcək məsləhətləşmələr üçün mühüm təşkilati məsələləri açıqladı.
1991-ci ildə Moskva görüşündə insan hüquqlarının daxili qanunlardan üstünlüyü haqqında qərar qəbul edildi.
1992-ci ildə Helsinkidə keçirilən görüşdə ATƏM yenidən formatlaşdırıldı. Əgər əvvəllər bu, faktiki olaraq, üzv dövlətlərin rəhbərliyi arasında ünsiyyət forumu idisə, o andan etibarən tam hüquqlu daimi təşkilata çevrilməyə başladı. Elə həmin il Stokholmda yeni vəzifə - ATƏM-in Baş katibi təyin olundu.
1993-cü ildə Romada keçirilən iclasda Daimi Komitənin yaradılması haqqında razılaşmalar əldə edildi və iştirakçı ölkələr burada nümayəndəlik üçün öz nümayəndələrini göndərdilər.
Beləliklə, ATƏM getdikcə daha çox davamlı xüsusiyyətlər əldə etməyə başladı.fəaliyyət göstərən təşkilat. Adı real formata uyğunlaşdırmaq üçün 1994-cü ildə Budapeştdə qərara alınıb ki, ATƏM indi Avropada Təhlükəsizlik və Əməkdaşlıq Təşkilatından (ATƏT) başqa heç nə adlanmayacaq. Bu müddəa 1995-ci ilin əvvəlindən qüvvədədir.
Bundan sonra ATƏT nümayəndələrinin Lissabonda (1996), Kopenhagendə (1997), Osloda (1998), İstanbulda (1999), Vyanada (2000), Buxarestdə (2001), Lissabonda (2002) əhəmiyyətli görüşləri keçirilib., Maastrixt (2003), Sofiya (2004), Lyublyana (2005), Astana (2010). Bu forumlarda regional təhlükəsizlik, terrorizm, separatizm, insan haqları məsələləri müzakirə edilib.
Qeyd etmək lazımdır ki, 2003-cü ildən bəri Rusiya ATƏT-də əksər digər iştirakçı ölkələrin rəyindən tez-tez fərqlənən mövqe tutur. Bu səbəbdən bir çox ümumi həllər bloklanır. Bir vaxtlar hətta Rusiya Federasiyasının təşkilatdan çıxa biləcəyindən danışılırdı.
Məqsədlər
ATƏT ölkələrinin qarşıya qoyduğu əsas məqsədlər Avropada sülh və sabitliyə nail olmaqdır. Bu vəzifəni yerinə yetirmək üçün təşkilat güclər arasında və iştirakçı dövlətlər daxilində münaqişələrin həllində fəal iştirak edir, silahların yayılmasına nəzarət edir və mümkün münaqişələrin qarşısını almaq üçün diplomatik qabaqlayıcı tədbirlər həyata keçirir.
Təşkilat regiondakı iqtisadi vəziyyətə və ətraf mühitə, eləcə də Avropa ölkələrində insan hüquqlarına riayət olunmasına nəzarət edir. ATƏT-in fəaliyyəti iştirakçı ölkələrə seçkilərin monitorinqini aparmağa yönəlibmüşahidəçilər. Təşkilat demokratik təsisatların inkişafını təşviq edir.
Üzv ölkələr
Avropa təbii olaraq təşkilatda ən böyük nümayəndəliyə malikdir. ATƏT-in ümumilikdə 57 üzvü var. Bu təşkilatda Avropa ilə yanaşı, Şimali Amerikadan iki dövlət (Kanada və ABŞ), eləcə də bir sıra Asiya ölkələri (Monqolustan, Özbəkistan, Tacikistan, Türkmənistan və s.) birbaşa iştirak edir
Lakin üzv statusu bu təşkilatda mövcud olan yeganə status deyil. Əfqanıstan, Tunis, Mərakeş, İsrail və bir sıra digər dövlətlər əməkdaşlıqda tərəfdaşlar hesab edilir.
ATƏT orqanlarının strukturu
Avropa Təhlükəsizlik və Əməkdaşlıq Təşkilatı kifayət qədər geniş idarəetmə strukturuna malikdir.
Qlobal xarakterli ən mühüm məsələlərin həlli üçün Dövlət və Hökumət Başçılarının Zirvə Toplantısı keçirilir. Məhz bu qurumun qərarları böyük əhəmiyyət kəsb edir. Amma qeyd etmək lazımdır ki, belə bir görüş sonuncu dəfə 2010-cu ildə Astanada, ondan əvvəl isə yalnız 1999-cu ildə baş tutub.
Sammitdən fərqli olaraq, Xarici İşlər Nazirləri Şurası hər il toplanır. Ən vacib məsələləri müzakirə etməklə yanaşı, onun vəzifələrinə təşkilatın baş katibinin seçilməsi daxildir.
ATƏT-in Daimi Şurası bu strukturun əsas orqanıdır və davamlı olaraq işləyir və hər həftə Vyanada toplanır. Qaldırılan məsələləri müzakirə edir, qərarlar qəbul edir. Bu quruma hazırkı sədr rəhbərlik edir.
Bundan əlavə, ATƏT-in mühüm struktur qurumları Parlament Assambleyası, Demokratik Təsisatlar Bürosu, Təhlükəsizlik üzrə Əməkdaşlıq Forumudur.
ATƏT-də ilk şəxslər Fəaliyyətdə olan Sədr və Baş Katibdir. Bu mövqelərin əhəmiyyətini və ATƏT-in bəzi struktur qurumlarını aşağıda müzakirə edəcəyik.
Fəaliyyətdə olan Sədr
ATƏT-in hazırkı fəaliyyəti Fəaliyyətdə olan Sədr tərəfindən idarə olunur və təşkil edilir.
Bu vəzifəni bu il ATƏT-ə sədrlik edən ölkənin Xarici İşlər Naziri tutur. 2016-cı ildə bu fəxri missiyanı Almaniya həyata keçirir ki, bu da Almaniya Xarici İşlər Nazirliyinin rəhbəri F.-V. Stanmeier. Serbiya təmsilçisi İvitsa Daçiç bu vəzifəni 2015-ci ildə tutub.
Sədrin vəzifələrinə ATƏT orqanlarının işini əlaqələndirmək, həmçinin bu təşkilatı beynəlxalq səviyyədə təmsil etmək daxildir. Məsələn, İvitsa Daçiç 2015-ci ildə Ukraynada silahlı münaqişənin həllində fəal iştirak edib.
Baş Katib Vəzifəsi
Təşkilatda ikinci ən vacib vəzifə baş katibdir. Bu vəzifə üç ildən bir Nazirlər Şurası tərəfindən seçilir. Hazırkı Baş katib italiyalı Lamberto Zannierdir.
Baş katibin səlahiyyətlərinə təşkilatın katibliyinə rəhbərlik daxildir, yəni o, faktiki olaraq administrasiya rəhbəridir. Bundan əlavə, bu şəxs kimi fəaliyyət göstərirFəaliyyətdə olan sədrin olmadığı müddətdə ATƏT nümayəndəsi.
Parlament Assambleyası
ATƏT Parlament Assambleyasına onun 57 iştirakçısının hamısının nümayəndələri daxildir. Bu struktur 1992-ci ildə parlamentlərarası təşkilat kimi yaradılıb. O, iştirakçı ölkələrin parlamentləri tərəfindən həvalə edilmiş 300-dən çox deputatdan ibarətdir.
Bu qurumun baş qərargahı Kopenhagendə yerləşir. Parlament Assambleyasının birinci şəxsləri Sədr və Baş Katibdir.
AŞPA-nın daimi və üç ixtisaslaşmış komitəsi var.
Tənqid
Son zamanlar təşkilata qarşı daha çox tənqidlər səslənir. Bir çox ekspertlər iddia edirlər ki, hazırda ATƏT həqiqətən də əsas problemləri həll etmək iqtidarında deyil və islahatlara ehtiyac var. Qərar vermənin təbiətinə görə üzvlərin əksəriyyəti tərəfindən dəstəklənən bir çox qaydalar azlıq tərəfindən bloklana bilər.
Bundan əlavə, hətta ATƏT-in qərarlarının yerinə yetirilmədiyi presedentlər var.
ATƏT-in mənası
Bütün çatışmazlıqlara baxmayaraq, ATƏT-in əhəmiyyətini çox qiymətləndirmək çətindir. Bu təşkilat iştirakçı ölkələrin mübahisəli məsələlərdə ümumi dil tapa biləcəyi, münaqişələri həll edə biləcəyi, konkret problemin həlli ilə bağlı birgə mövqe üzərində razılaşa biləcəyi platformadır. Bundan əlavə, təşkilat Avropa ölkələrində insan haqlarının təmin edilməsi və cəmiyyətin demokratikləşməsi üçün böyük səylər göstərir.
Unutmayın ki, bir vaxtlar Soyuq Müharibə bitməmişdinəhayət, ATƏM çərçivəsində məsləhətləşmələr sayəsində. Eyni zamanda, biz çalışmalıyıq ki, bu təşkilat da yeni siyasi və humanitar çağırışları tam şəkildə qəbul etsin. Bu isə ATƏT-də islahatlar tələb edir.
