Türkiyə Cümhuriyyəti dünya səhnəsində oynadığı fəal rola görə tez-tez diqqət mərkəzində olur. Bu ölkənin daxili siyasi həyatı da böyük maraq doğurur. Türkiyədə qarışıq idarəetmə forması çox qarışıq görünür. Bu nədir? Bu prezident-parlament modeli qeyri-müəyyənliyinə görə xüsusi izahat tələb edir.
Ümumi məlumat
Respublika transkontinental dövlət adlanır. Onun əsas hissəsi Asiyada yerləşir, lakin ərazisinin təxminən üç faizi Cənubi Avropada yerləşir. Egey, Qara və Aralıq dənizləri dövləti üç tərəfdən əhatə edir. Türkiyə Respublikasının paytaxtı Ankaradır, İstanbul isə ən böyük şəhər, eləcə də mədəniyyət və iş mərkəzidir. Bu dövlətin böyük geosiyasi əhəmiyyəti var. Türkiyə Cümhuriyyəti uzun müddətdir ki, dünya birliyi tərəfindən nüfuzlu regional güc kimi tanınır. O, bu vəzifəni iqtisadi, diplomatik və hərbi sahədə əldə etdiyi nailiyyətlərə görə tutur.
Osmanlı İmperiyası
Türkiyədə idarəetmə forması hələ də əsrlər boyu formalaşmış milli xüsusiyyətlər və siyasi ənənələrin təsiri altında qalmaqda davam edir. Əfsanəvi Osmanlı İmperatorluğu özünün çiçəklənmə dövründə onlarla ölkəni tamamilə idarə etdi və bütün Avropanı körfəzdə saxladı. Onun dövlət sistemində ən yüksək vəzifəni təkcə dünyəvi deyil, həm də dini gücə malik olan Sultan tuturdu. Həmin dövrdə Türkiyədəki idarəetmə forması ruhanilərin nümayəndələrinin monarxa tabe olmasını nəzərdə tuturdu. Sultan mütləq hökmdar idi, lakin səlahiyyətlərinin əhəmiyyətli bir hissəsini müşavirlərə və nazirlərə həvalə etdi. Çox vaxt əsl dövlət başçısı baş vəzir olurdu. Bəyliklərin hökmdarları (ən böyük inzibati vahidlər) böyük müstəqillik əldə etdilər.
İmperiyanın bütün sakinləri, o cümlədən ən yüksək vəzifəli məmurlar da monarxın qulları hesab olunurdular. Təəccüblüdür ki, Osmanlı Türkiyəsində belə bir idarəetmə forması və inzibati-ərazi quruluşu dövlət üzərində effektiv nəzarəti təmin etmirdi. Yerli əyalət orqanları çox vaxt təkcə müstəqil deyil, həm də Sultanın iradəsinə zidd hərəkət edirdilər. Bəzən bölgə hökmdarları hətta bir-biri ilə vuruşurdular. 19-cu əsrin sonlarında konstitusiya monarxiyasının qurulmasına cəhd edildi. Lakin o vaxta qədər Osmanlı İmperiyası artıq dərin tənəzzülə uğramışdı və bu islahat onun məhvinin qarşısını ala bilmədi.
Cümhuriyyətin yaranması
Türkiyədə müasir idarəetmə forması Mustafa Kamal Atatürk tərəfindən qurulmuşdur. O1922-ci ildə Osmanlı İmperiyasının son sultanının devrilməsindən sonra yaradılmış respublikanın ilk prezidenti oldu. Vaxtilə xristian Avropa ölkələrini dəhşətə gətirən nəhəng dövlət, nəhayət, Birinci Dünya Müharibəsindəki məğlubiyyətdən sonra süqut etdi. Cümhuriyyətin elan edilməsi imperiyanın mövcudluğunu dayandırmasının rəsmi bəyanatı idi.
İnqilabi dəyişikliklər
Atatürk Türkiyədə dini əsaslı monarxik dövlət sistemindən indiki idarəetmə formasına tədricən keçidi təmin edən bir sıra radikal islahatlar həyata keçirdi. Ölkə dünyəvi demokratik respublikaya çevrilib. İslahat silsiləsi dinin dövlətdən ayrılmasını, birpalatalı parlamentin yaradılmasını və konstitusiyanın qəbulunu əhatə edirdi. “Kamalizm” kimi tanınan ideologiyanın xarakterik xüsusiyyəti ilk prezidentin siyasi sistemin əsas sütunu hesab etdiyi millətçilikdir. Demokratik prinsiplərin elan edilməsinə baxmayaraq, Atatürk rejimi sərt hərbi diktatura idi. Türkiyədə yeni idarəetmə formasına keçid cəmiyyətin mühafizəkar təfəkkürlü hissəsinin fəal müqaviməti ilə üzləşdi və çox vaxt məcburiyyət qarşısında qaldı.
İnzibati bölmələr
Ölkə Atatürk ideologiyasının mühüm cəhəti olan unitar quruluşa malikdir. Yerli hakimiyyət orqanlarının ciddi səlahiyyətləri yoxdur. Türkiyədə idarəetmə forması və inzibati-ərazi quruluşunun federalizm prinsipləri ilə heç bir əlaqəsi yoxdur. Bütün bölgələr Ankaradakı mərkəzi hakimiyyətə tabedir. Əyalət qubernatorları və şəhər bələdiyyə sədrləri hökumətin nümayəndələridir. Bütün mühüm məmurlar birbaşa mərkəzi hökumət tərəfindən təyin edilir.
Ölkə öz növbəsində rayonlara bölünən 81 əyalətdən ibarətdir. Şəhər rəhbərliyi tərəfindən bütün müvafiq qərarların qəbulu sistemi rayonların sakinlərinin narazılığına səbəb olur. Bu, xüsusilə kürdlər kimi milli azlıqların məskunlaşdığı əyalətlərdə özünü büruzə verir. Ölkədə hakimiyyətin mərkəzsizləşdirilməsi mövzusu ən ağrılı və mübahisəli mövzulardan biri hesab olunur. Müəyyən etnik qrupların etirazlarına baxmayaraq, Türkiyədə mövcud idarəetmə formasının dəyişdirilməsi perspektivi yoxdur.
Konstitusiya
Ölkənin əsas qanununun hazırkı variantı 1982-ci ildə təsdiq edilmişdir. O vaxtdan bəri konstitusiyaya yüzdən çox dəyişiklik edilib. Əsas qanuna dəyişikliklərlə bağlı qərar vermək üçün bir neçə dəfə referendum təşkil edilib. Məsələn, Türkiyədə hökumət forması 2017-ci ildə xalq səsverməsinin mövzusu olub. Ölkə vətəndaşları prezidentin səlahiyyətlərinin əhəmiyyətli dərəcədə artırılması ilə bağlı fikirlərini bildirməyə dəvət edilib. Referendumun nəticələri mübahisəli olub. Dövlət başçısına əlavə səlahiyyətlərin verilməsinin tərəfdarları cüzi fərqlə qalib gəldilər. Bu vəziyyət türk cəmiyyətində birliyin olmadığını nümayiş etdirdi.
Dəyişməyən konstitusiya prinsipi ölkənin dünyəvi demokratik dövlət olmasıdır. Əsas qanun Türkiyədə idarəetmə formasının prezidentli-parlamentli respublika olduğunu müəyyən edir. Konstitusiyada dilindən, irqindən, cinsindən, siyasi əqidəsindən və dinindən asılı olmayaraq bütün vətəndaşların bərabərliyi təsbit edildi. Bundan əlavə, əsas qanun dövlətin unitar milli mahiyyətini təsbit edir.
Seçkilər
Ölkə parlamenti 550 deputatdan ibarətdir. Deputatlar dörd il müddətinə seçilirlər. Siyasi partiya parlamentə daxil olmaq üçün ölkə əhalisinin ən azı 10 faizini almalıdır. Bu, dünyada ən yüksək seçki maneəsidir.
Əvvəllər ölkə prezidentini parlament üzvləri seçirdi. Bu prinsip ümumxalq səsverməsi ilə qəbul edilmiş konstitusiyaya dəyişikliklə dəyişdirilib. İlk birbaşa prezident seçkiləri 2014-cü ildə keçirilib. Dövlət başçısı ardıcıl iki beş ildən çox olmayan müddətdə vəzifə tuta bilər. Türkiyədə qarışıq idarəetmə forması baş nazir roluna xüsusi əhəmiyyət verirdi. Lakin 2017-ci ildə ümumxalq referendumunda prezidentin səlahiyyətlərinin artırılması ilə bağlı qəbul edilmiş qərara uyğun olaraq, bu vəzifə növbəti seçkilərdən sonra ləğv ediləcək.
İnsan Hüquqları
Ölkə konstitusiyası beynəlxalq hüququn aliliyini tanıyır. Ölkədə beynəlxalq müqavilələrdə təsbit olunmuş bütün əsas insan hüquqları formal olaraq qorunur. Ancaq Türkiyənin özəlliyi ondadır ki, çoxəsrlik ənənələr çox vaxt hüquq normalarından daha vacib olur. siyasi opponentlərə qarşı mübarizədə vəseparatçılar, dövlət orqanları qeyri-rəsmi olaraq dünya ictimaiyyəti tərəfindən birmənalı şəkildə pislənən üsullardan istifadə edirlər.
Misal olaraq respublikanın bütün tarixi boyu konstitusiya ilə qadağan edilmiş işgəncələri göstərmək olar. Rəsmi hüquqi qaydalar Türkiyə hüquq-mühafizə orqanlarının bu cür sorğu-sual üsullarından geniş və sistemli şəkildə istifadə etməsinə mane olmur. Bəzi hesablamalara görə, işgəncə qurbanlarının sayı yüz minlərlədir. Xüsusilə tez-tez uğursuz hərbi çevrilişlərin iştirakçıları bu cür təsir üsullarına məruz qalırdılar.
Həmçinin məhkəmədənkənar edamlar (heç bir qanuni prosedur olmadan hakimiyyətin məxfi əmri ilə şübhəli bilinən cinayətkarların və ya sadəcə olaraq etiraz edilə bilən vətəndaşların öldürülməsi) haqqında sübutlar var. Bəzən belə qırğınları intihar və ya həbsə müqavimətin nəticəsi kimi qələmə verməyə çalışırlar. Əksəriyyəti separatçı fikirdə olan türk kürdlərinə qarşı kütləvi insan haqları pozuntuları baş verir. Bu milli azlığın nümayəndələrinin məskunlaşdığı bölgələrdə polis tərəfindən düzgün araşdırılmayan çoxlu sayda müəmmalı qətllər qeydə alınır. Qeyd etmək lazımdır ki, ölkədə rəsmi ölüm hökmləri 30 ildən artıqdır icra olunmur.
Məhkəmə sistemi
Türkiyədə dövlət və dövlət quruluşu formasının yaradılması prosesində bir çox cəhətlər Qərbi Avropa konstitusiya və qanunlarından götürülüb. Lakin bu ölkənin məhkəmə sistemində andlı iclasçılar anlayışı tamamilə yoxdur. Renderinghökmlərə və hökmlərə yalnız peşəkar hüquqşünaslar etibar edir.
Hərbi məhkəmələr silahlı qüvvələrin əsgər və zabitlərinin işlərinə baxır, lakin fövqəladə vəziyyət zamanı onların səlahiyyətləri mülki şəxslərə şamil edilir. Təcrübə göstərir ki, Türkiyədə idarəetmə forması və idarəetmə forması sarsılmaz deyil və siyasi liderlərin qətiyyətinə tabe olaraq asanlıqla düzəldilir. Bu faktın təsdiqindən biri də 2016-cı ildə prezidenti devirmək üçün uğursuz cəhddən sonra baş vermiş hakimlərin kütləvi şəkildə işdən çıxarılmasıdır. Repressiyalar siyasi etibarsızlıqda şübhəli bilinən Femidanın təxminən üç min xidmətçisinə təsir etdi.
Milli kompozisiya
Birlik Türkiyədə dövlət quruluşunun və idarəetmə formasının təməl prinsiplərindən biridir. Kamal Atatürkün yaratdığı cümhuriyyətdə millətlərin öz müqəddəratını təyin etmələri təmin olunmadı. Ölkənin bütün sakinləri etnik mənsubiyyətindən asılı olmayaraq türk hesab edilirdi. Vahidliyin qorunmasına yönəlmiş siyasət öz bəhrəsini verməkdədir. Siyahıyaalma prosesində ölkə vətəndaşlarının əksəriyyəti anketlərdə əsl milliyyətini göstərməkdənsə, özlərini türk adlandırmağa üstünlük verirlər. Bu yanaşmaya görə hələ də ölkədə yaşayan kürdlərin dəqiq sayını öyrənmək mümkün deyil. Təxmini hesablamalara görə, onlar əhalinin 10-15 faizini təşkil edir. Türkiyədə kürdlərdən başqa bir sıra milli azlıqlar da yaşayır: ermənilər, azərbaycanlılar, ərəblər, yunanlar və bir çoxlarıdigərləri.
Etiraf mənsubiyyəti
Ölkə əhalisinin əksəriyyəti müsəlmandır. Xristianların və yəhudilərin sayı çox azdır. Təxminən hər onuncu Türkiyə vətəndaşı dindardır, lakin özünü heç bir etirafla tanıtmır. Əhalinin yalnız bir faizi açıq şəkildə ateist fikirlərə sahibdir.
İslamın Rolu
Dünyəvi Türkiyənin rəsmi dövlət dini yoxdur. Konstitusiya bütün vətəndaşlara din azadlığına zəmanət verir. İslamçı siyasi partiyalar yaranandan bəri dinin rolu qızğın müzakirə mövzusudur. Prezident Ərdoğan məktəblərdə, universitetlərdə, dövlət idarələrində və orduda hicab qadağasını ləğv edib. Bu məhdudiyyət uzun onilliklər ərzində qüvvədə idi və dünyəvi ölkədə müsəlman qaydalarının qurulmasına qarşı durmaq məqsədi daşıyırdı. Prezidentin bu qərarı birmənalı şəkildə dövlətin islamlaşması istəyini nümayiş etdirdi. Bu tendensiya dünyəviləri qəzəbləndirir və Türkiyə Respublikasında daha bir daxili mübahisəyə səbəb olur.
