Rusiya hökuməti adından ölkənin 2020-ci ilə qədər davamlı inkişafı strategiyası hazırlanıb və bu strategiya “Strategiya-2020” adlanır. Bir il ərzində mindən çox mütəxəssis bunun üzərində çalışdı və 2011-ci ildə SƏTƏM və RANEPA mütəxəssislərinin köməyi ilə proqramın öhdəsindən gəldilər. Bu, KDR-nin inkişafının ikinci variantıdır (uzunmüddətli inkişaf konsepsiyası), birinci variant 2007-ci ildə İqtisadi İnkişaf Nazirliyi və digər idarələr tərəfindən tamamlanıb və işlənib hazırlanması Azərbaycan Respublikasının Prezidentinin tapşırığı ilə həyata keçirilib. Rusiya Federasiyası.
Birinci seçim
Birinci versiyada dayanıqlı inkişaf konsepsiyası (strategiyası) uzunmüddətli perspektivdə Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarının rifahının davamlı yüksəlişini təmin etmək üçün yol və vasitələri müəyyən etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur.təhlükəsizlik, iqtisadiyyatın dinamik inkişafı, Rusiya Federasiyasının dünya birliyində mövqelərinin möhkəmləndirilməsi. İnkişaf 2008-ci ildən 2020-ci ilə qədər olan perspektivi əhatə edib və onun yekun mətni (CRA-2020) 2008-ci ilin noyabrında hökumət tərəfindən təsdiq edilib.
İkinci variantın görünüşü iki səbəbə görə zəruri idi. Dayanıqlı İnkişaf Strategiyası qlobal maliyyə-iqtisadi böhranın xeyli gücləndiyi bir vaxtda təsdiq edilib. Konsepsiya hazırlanarkən, o, hələ bütün ölkələrə təsir etməmişdir, yalnız Rusiya Federasiyasının aid olmadığı inkişaf etmiş ölkələrə təsir göstərmişdir. Lakin davamlı inkişaf strategiyası 2008-ci ilin payızında, ölkəmizə böhran gələndə təsdiq olundu. Reallıqlar sürətlə dəyişirdi və nəticə belə oldu ki, hətta konsepsiyanın qəbulu zamanı onun bütün postulatları köhnəlib.
Böhran
Böhran bütün iqtisadi göstəricilərin çox kəskin və dərin azalmasına səbəb oldu və buna görə də CRA-2020-nin həyata keçirilməsinin birinci mərhələsi üçün nəzərdə tutulan hədəflərin əksəriyyəti qeyri-real çıxdı. Davamlı İnkişaf üzrə Milli Strategiya ilkin olaraq 2007-2012-ci illəri əhatə edirdi. Bu dövrün sonuna kimi orta ömür uzunluğunun iki il yarım artmasına nail olmaq planlaşdırılırdı.
ÜDM otuz səkkiz faiz, məhsuldarlıq isə qırx bir faiz artmalı idi. ÜDM enerji intensivliyini on doqquz faiz az altmalı idi. Əhalinin real gəlirlərinin əlli dörd faiz artırılması nəzərdə tutulmuşdu. Və əldə etmək mümkün olmayan bir çox başqa əlamətlər var.
İkinci səbəb
İnkişafın xarakterinə görə, ilk variantında dayanıqlı inkişaf üzrə milli strategiya açıq şəkildə departament xarakteri daşıyırdı, burada 2020-ci ilə qədər hər bir sahə üzrə konkret olaraq əldə edilməli olan bütün kəmiyyət hədəfləri təfərrüatlı şəkildə göstərilmişdir. Lakin Rusiya cəmiyyətinin və onun iqtisadiyyatının üzləşdiyi problemlər ətraflı təhlil edilməmişdir. Hər bir məqsədə çatmağın yolu deklarativ şəkildə tərtib edilmişdir.
Məsələn: Cəmiyyət əhalinin özəl və dövlət iqtisadi institutlarına olan məsuliyyəti və inamı əsasında formalaşmalıdır. Cəmiyyətin bütün təbəqələri üçün bərabər imkanlar və sosial mobillik, diqqət mərkəzində olması səbəbindən sosial qütbləşmə azalacaq. əhalinin həssas təbəqələrinin və inteqrasiya miqrantlarının dəstəklənməsi üzrə sosial siyasət”. Təbii ki, bu cür formulalar yalnız daxili boşluqdan yüksək səslə səslənə bilər.
İkinci seçim
Rusiya Federasiyasının Davamlı İnkişaf Strategiyasının ikinci variantı 2011-ci ildə Baş nazirin sərəncamı ilə hazırlanmışdır. İki universitetin - NRU HSE və RANEPA-nın, onların rektorları Vladimir Mau və Yaroslav Kuzminovun saytlarında rəhbərlik edən iyirmi bir ekspert qrupu yaradıldı. Bir neçə yüz müzakirələr, müzakirələr, görüşlər olub. Rusiyanın davamlı inkişafı strategiyası təkcə ruslar tərəfindən deyil, həm də xaricdən olan yüzdən çox mütəxəssis çox əziyyət çəkən Vətənimizin gələcək həyatı üçün planın yaradılmasında fəal iştirak edirdi.
Artıq yaşadığımız proqramı yaradan ruslar arasındayeddinci il, xüsusən də işləmişdir: Lev Yakobson, Yevsei Gurvich, Sergey Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mixail Blinkin və daha çox. Mütəmadi olaraq görüşlər keçirilib, saytın “Strategiya-2020”yə həsr olunmuş internet səhifələrində materiallar dərc olunub. Bir çox görüşlər açıq rejimdə keçirildi, mətbuat qrupların işinə kifayət qədər diqqət yetirdi. Respublikanın davamlı inkişaf strategiyası demək olar ki, bütün MDB ölkələrində - Qazaxıstanda, Belarusiyada və başqalarında işlənib hazırlanmışdır.
Yekun hesabat
Mütəxəssislər işlərini iki mərhələyə bölüblər. 2011-ci ilin birinci yarısında, yəni avqust ayına qədər bu inkişafa uyğun inkişaf variantları və tədbirlər işlənib hazırlanmışdır. Bundan sonra hökumətə altı yüz səhifəlik aralıq hesabat təqdim edildi.
Sonra nazirlik və idarələr bunu müzakirə edərək bu sənədi yekunlaşdırmaq üçün istiqamətləri müəyyən ediblər. Yekun hesabat 2011-ci ilin dekabr ayına kimi səkkiz yüz altmış dörd səhifə həcmində hazırlanmış və 2012-ci ilin martında yeni versiyada davamlı sosial-iqtisadi inkişaf strategiyası dərc edilmişdir (daha uzun başlıq altında).
İnsanlardan soruşuldu
2012-ci il ərzində “Strategiya-2020”də yer alan təkliflərə cəmiyyətin müxtəlif təbəqələrində münasibətin aydınlaşdırılması məqsədilə sosioloji araşdırmalar aparılıb. Qeyd etmək lazımdır ki, busənəddə tərəfdarlardan daha çox rəqib tapıldı.
Pensiya sisteminin islahatını işləyib hazırlayan 3-cü qrupun (Kseniya Yudaeva, Tatyana Maleva), innovasiyanın böyüməsinə keçidi qeyd edən 5-ci qrupun (Leonid Qoxberq) təqdim etdiyi materiallara qarşı xüsusi iddialar irəli sürülüb. qrup 6 (Aleksandr Qalushka, Sergey Drobışevski) - vergi siyasəti üzrə, qrup 7 (Vladimir Gimpelson və başqaları) əmək bazarı, miqrasiya siyasəti və peşə təhsili ilə bağlı.
8-ci qrupun (İsak Frumin, Anatoli Kasprzhak) yeni məktəblə bağlı işi istisnasız olaraq hamı tərəfindən danladı. Vladimir Nazarov və Polina Kozırevanın bərabərsizliyin azaldılması və yoxsulluğun aradan qaldırılması ilə bağlı qənaətlərinə heç kim inanmırdı. Mütəxəssislər German Qref və Oleq Vyuqinə etiraz ediblər. və s. Davamlı iqtisadi inkişaf strategiyası insanlarda zərrə qədər də həvəs oyatmadı.
Bina
"Strategiya-2020"də altı bölmədə qruplaşdırılmış iyirmi beş fəsil var. Bu sənəddə “büdcə manevrini” (bu, federal büdcənin xərclərində dəyişiklik) təsvir edən, hər bir inkişaf istiqaməti üzrə tədbirlərin siyahısı olan və ekspertlər tərəfindən də nəzərdən keçirilən əlavə də var. Sənəddəki bölmələr aşağıdakılardır:
1. Yeni böyümə modeli.
2. Makroiqtisadiyyat. Əsas böyümə şərtləri.
3. Sosial siyasət. İnsan kapitalı.
4. İnfrastruktur. Rahat mühit, balanslaşdırılmış inkişaf.
5. Effektiv vəziyyət.
6. Xarici döngəinkişaf.
"Strategiya-2020" hər iki versiyada "öküz və titrəyən qarğıdalı" bir arabada birləşdirməyə çalışır. Təbii ki, iqtisadi artımın və sosial siyasətin yeni modellərinə ehtiyac var. İqtisadiyyat yenidən strukturlaşdırılmalı idi: böhranın başlaması ilə daxili tələbat sürətlə aşağı düşməyə başladı və “strategiya”nın birinci variantı onun artımına əsaslanırdı. Tətbiq olunan sanksiyalara görə Rusiya ixracatı demək olar ki, tamamilə yenidən qurulub, ona görə də əvvəlki qiymətlərə güvənməyin mənası yoxdur. Bununla belə, “Strategiya-2020” də utopik bəyannamələrdən yayınmadı: ölkənin ildə ən azı beş faiz iqtisadi artıma ehtiyacı var və o, xammal ixracına və səmərəliliyin yüksək olduğu sektorlarda resursların yenidən bölüşdürülməsinə əsaslanmamalıdır. aşağı. Bu, reallığımızdan çox uzaqdır?
Manevr
“Strategiya-2020”nin əsas ideyası rəqabət qabiliyyətinin əvvəllər istifadə olunmamış amillərindən istifadəyə imkan verməli olan manevrdir. Məsələn, belə. Yüksək keyfiyyətli insan potensialı və elmi potensial. Mən onu haradan əldə edə bilərəm? İşləyən peşələr arasında peşəkarlar çoxdan tükənib, çünki fabriklər və ya müvafiq təhsil yoxdur və rus elmi, ən yaxşı halda, işləyir - həm də çox yaxşı deyil - hərbi sənaye kompleksində və kosmik sənayedə, ən yaxşıların əsas hissəsi beyinlər çoxdan xaricdə işləyir.
Sosial siyasət mütəxəssislər tərəfindən maraqları nəzərə alınacaq şəkildə qurulurəhalinin ən yoxsul təbəqələri, lakin innovativ inkişafı həyata keçirən təbəqə, yəni istənilən istehlak və əmək modelini seçməyə qadir olan çox mifik “orta sinif”. Ekspertlər büdcə xərclərini (neft qiymətlərindən asılı olaraq) tənzimləyən yeni fiskal qaydaların qəbul edilməsi üçün öz artım modelində inflyasiyanın tədricən azalmasını nəzərdə tuturdular. Xərclərin artırılmasını səmərəsiz və əsassız hesab edirdilər və məhz bunu büdcənin sabitliyinə və tarazlığına əngəl kimi görürlər. Artıq beş ildən sonra məlum olur ki, sosial siyasət mütəxəssislər tərəfindən xalqdan tamamilə fərqli istiqamətə yönəldilir. Xarici mühit biznesə münasibətdə daha az aqressiv olmayıb, biznes mühiti yaxşılaşmayıb, rəqabət mühiti sağ qala bilərdi, amma hamısı deyil.
Post-sənaye ölkəsi
Mütəxəssislər yaxın gələcəkdə iqtisadiyyatımızı insan kapitalının inkişafına yönəlmiş xidmət sahələrinə əsaslanan, yəni tibb, təhsil, media və informasiya texnologiyalarının, hətta sənayenin inkişaf etdirdiyi post-sənaye kimi görürdülər. dizayn ən vacib olacaq. Burada, əlbəttə ki, rəqabət üstünlükləri bütün sosial sistemlərin daimi maliyyələşdirilməsi, eləcə də son dərəcə səmərəsiz idarəetmə nəticəsində israf edilməsəydi.
“Strategiya-2020” ölkəmizin tibb, təhsil, mədəniyyət sahəsindəki bu müqayisəli üstünlüklərini bərpa etmək və möhkəmləndirmək istərdi, bəs indi onları haradan tapa bilərik? Rəqabət qabiliyyətli olan insan resursları köhnəlib və yeniləri artıq hədsiz dərəcədə öyrədilirpis. İndi gənc həkimlər tərəfindən müalicə olunmaq sadəcə qorxudur, gənc müəllimlərdən öyrənmək üçün praktiki olaraq heç nə yoxdur, mədəniyyətdə hələ yaxşı heç nə olmayıb.
Başqa manevr
Postindustrial iqtisadiyyata doğru ölkə bu “büdcə manevrini” etməli, yəni büdcə xərcləmələrində prioritetləri dəyişdirməlidir. Ekspertlər təklif edir ki, 2020-ci ilə qədər onlar infrastrukturu ÜDM-in dörd faizi qədər daha çox maliyyələşdirəcəklər, büdcəni tarazlaşdırmaq üçün isə təhlükəsizlik və müdafiə sahələrində, dövlət aparatına çəkilən xərclərdə, eləcə də büdcəni tarazlaşdırmaq üçün xərcləri eyni dörd faiz azaldacaqlar. müəssisələrə subsidiyaları az altmaq. Sadə Rusiya vətəndaşları bu “manevr” strategiyasının müzakirələrindən qəzəbləndilər, belə bir planı məsuliyyətsizlik adlandırdılar, bəziləri hətta “təxribat” sözündən də istifadə etdilər.
maksimum. Siyasətçilər, əlbəttə ki, ən yaxşısını seçirlər.
Ekspertlər və güc
Yekun hesabat dərc olunanda bu işin kuratorları əvvəldən fikir ayrılıqlarının olmasına baxmayaraq, prezident və hökumətin əsas təkliflərinin qeyd-şərtsiz dəstəklənməsinə ümid edirdilər. Bu, xüsusilə pensiya islahatlarına aiddir.
Nəticədə “Strategiya-2020”nin bir çox müddəaları artıq dövlət orqanlarının fəaliyyət proqramına daxil edilib:bunlar paytaxtda parkinq problemləridir (müəllif Mixail Blinkin), Maliyyə Nazirliyi və İqtisadi İnkişaf Nazirliyi, məsələn, dövlət borcunun səviyyəsini və büdcə xərclərini tənzimləyən büdcə qaydası tətbiq edir. Pensiya islahatı da “Strategiya-2020”nin təklifləri əsasında aparılır ki, bu da fəal və çox emosional müzakirələrə səbəb olur. Mənzil-kommunal təsərrüfatının islahatı haqqında nə deyə bilərəm…
Ümumi İnsanlıq
1987-ci ildə hazırlanmış və beynəlxalq komissiya tərəfindən qəbul edilmiş bəşəriyyətin davamlı inkişafı strategiyası bu gün də dünya liderləri tərəfindən qızğın müzakirə olunur. Bu problemin əhəmiyyəti ilə bağlı bəyanatı ilk dəfə BMT Baş Assambleyası səsləndirib. Eyni zamanda, bir çox ölkələr (o cümlədən Rusiya) ehtiyacların ödənilməsinin təmin edilməsində dövlətin və bütün vətəndaş cəmiyyətinin gələcək nəsillər qarşısında məsuliyyətini nəzərdə tutan bu inkişaf prinsipini qəbul ediblər.
Bəşəriyyətin davamlı inkişafı strategiyasının coğrafi aspektləri ondan ibarətdir ki, sosial sistemlərin heterojenliyini aradan qaldırmaq lazımdır. Vətəndaşların gələcək nəsillərin rifahı üçün məsuliyyət prinsipini həyata keçirmək üçün üç sahəni birləşdirən sivilizasiyanın gələcəyi modeli hazırlanmışdır: iqtisadi, sosial və ekoloji. Ətraf mühitin davamlı inkişafı strategiyası, məsələn, planetin ekoloji sistemlərinin sabitliyinə, bəşəriyyətin mövcudluğu üçün təhlükənin aradan qaldırılmasına səbəb olmalıdır.
