Birləşmiş Millətlər Təşkilatı ən nüfuzlu beynəlxalq qurumlardan biridir. Qlobal siyasi və iqtisadi prosesləri əks etdirən bir çox əsas məsələlər BMT strukturları səviyyəsində həll olunur.
BMT-yə dünyanın demək olar ki, bütün suveren dövlətləri daxildir. Diplomatik səviyyədə hətta Birləşmiş Millətlər Təşkilatı Günü də qeyd olunur. Bu struktur necə formalaşıb? BMT-nin yaradılması təşəbbüsü ilə hansı ölkələr çıxış ediblər? Bu təşkilat tarixən hansı vəzifələri həll etməyə çağırılmışdı və hazırda hansı istiqamətlərdə işləyir?
BMT fonu
Birləşmiş Millətlər Təşkilatı ən böyük beynəlxalq strukturlardan biridir, onun əsas vəzifəsi qlobal səviyyədə sülh və təhlükəsizliyi qorumaq, habelə ölkələr arasında əməkdaşlığı təşviq etməkdir. BMT-nin prinsiplərini əks etdirən əsas sənəd Nizamnamədir. Burada xüsusilə qeyd olunur ki, Birləşmiş Millətlər Təşkilatının məqsədləri sülhə təhdidlərin qarşısını almaq, eləcə də onları aradan qaldırmaq, həyata keçirməkdir.münaqişələrin sülh yolu ilə həlli prosedurları, dünya xalqları arasında xalqların bərabərliyinə və öz müqəddəratını təyin etməsinə əsaslanan dostluq münasibətlərinin qurulmasını stimullaşdırmaq. Nizamnamədə həmçinin deyilir ki, BMT ölkələr arasında iqtisadi, sosial, mədəni və humanitar sahələrdə əməkdaşlığı inkişaf etdirməyə çalışır.
BMT-yə 193 ölkə daxildir. BMT-yə yalnız beynəlxalq diplomatik səviyyədə tanınan dövlətlər daxil ola bilər. Əgər bu meyar yerinə yetirilərsə, ölkə BMT strukturları tərəfindən “sülhsevər”, Nizamnamənin öhdəliklərini öz üzərinə götürməyə hazır və onları yerinə yetirməyə qadir kimi müəyyən edilirsə, Təşkilatın qapısı onun üçün açıqdır. Yeni ölkələrin BMT-yə qəbulu Təhlükəsizlik Şurasının iştirakı ilə Baş Assambleya tərəfindən həyata keçirilir. Eyni zamanda, Təhlükəsizlik Şurasında daimi iştirak edən beş dövlət yeni dövlətin BMT-yə qəbul edilməsi ilə bağlı Assambleyanın qərarına veto qoya bilər.
Qeyd edək ki, dövlətlər təkcə BMT üzvü deyil, həm də müşahidəçi statusuna malik ola bilərlər. Bir qayda olaraq, o, ölkənin sonradan Təşkilata daxil olmasından əvvəl olur. Dövlətlərin müşahidəçisi statusu Baş Assambleyada səsvermə faktı ilə alınır. Qərarın təsdiqi üçün səs çoxluğu tələb olunur. BMT-nin müşahidəçi statusunun özəlliyi ondan ibarətdir ki, o, tanınmamış dövlətlər də ola bilər. Eyni zamanda, məlumdur ki, bir müddət bunlar tamamilə suveren güclər idi - Avstriya, Finlandiya, Yaponiya. Sonradan onlar BMT-nin tamhüquqlu üzvü statusu əldə etdilər.
Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Baş Assambleyası aparıcı məsləhət orqanı kimi fəaliyyət göstərir. O, BMT-yə üzv olan ölkələrin nümayəndələrindən formalaşır. Hər ştatın bərabər səsvermə hüququ var. BMT-nin digər mühüm orqanı Təhlükəsizlik Şurasıdır. Bu strukturun səlahiyyətləri qlobal müstəvidə sülhə cavabdehdir. BMT Təhlükəsizlik Şurası dünyanın müxtəlif yerlərində yaranan təhdidləri təcavüz üçün mümkün presedentlər kimi təsnif edir. Təhlükəsizlik Şurasının əsas metodu münaqişələrin sülh yolu ilə həlli, onun tərəflərinə müvafiq tövsiyələrin hazırlanmasıdır. Bir sıra hallarda BMT Təhlükəsizlik Şurası asayişi bərpa etmək üçün hərbi gücdən istifadəyə icazə vermək səlahiyyətinə malikdir. Təhlükəsizlik Şurasını 15 ölkə təşkil edir. Onlardan beşi daimidir (Rusiya, Fransa, Çin, Böyük Britaniya və ABŞ). Qalanları Baş Assambleya tərəfindən iki il müddətinə təyin edilir.
Təşkilatın fəaliyyəti digər qurum - BMT Katibliyi tərəfindən təmin edilir. Baş katib vəzifəsini tutan şəxs rəhbərlik edir. Bu vəzifəyə namizədlər Təhlükəsizlik Şurası tərəfindən irəli sürülür. Baş Assambleya tərəfindən BMT Baş Katibini təyin edir.
BMT-nin altı rəsmi dili var. Onların sayına mütləq rus dili də daxildir. Digərləri arasında dünyada ən çox danışılan ingilis, çin, ərəb, həmçinin ispan və fransız dilləri var. Rəsmi dillərin praktiki istifadəsi ilə bağlı Təşkilatın əsas sənədləri və qətnamələri onlarda dərc olunur. Hesabatlar və stenoqramlar da müvafiq dialektlərdə dərc olunur. İclaslarda edilən çıxışlar dilə tərcümə olunurrəsmi dillər.
Birləşmiş Millətlər sisteminə bir neçə muxtar qurum daxildir. Ən böyükləri arasında UNESCO, IAEA var.
Təşkilatın baş ofisi Nyu Yorkda yerləşir.
Gəlin BMT-nin əsas strukturlarının necə fəaliyyət göstərdiyinə daha yaxından nəzər salaq.
Baş Assambleya
Yuxarıda dediyimiz kimi, bu qurum BMT-nin məsləhət, siyasət və təmsilçilik fəaliyyəti baxımından əsas qurumdur. Baş Assambleya sülhün bərqərar olunması üzrə beynəlxalq əməkdaşlığın əsas prinsiplərini formalaşdırır, dövlətlər arasında müxtəlif sahələrdə qarşılıqlı fəaliyyəti əlaqələndirir. Bu qurumun səlahiyyətləri BMT Nizamnaməsində təsbit edilmişdir. Baş Assambleya sessiyalarda işləyir - adi, xüsusi və ya fövqəladə.
BMT-nin əsas məsləhət orqanında bir neçə komitə var. Hər birinin səlahiyyətində - dar bir sıra məsələlər. Məsələn, Silahsızlanma və Beynəlxalq Təhlükəsizlik Komitəsi var. Sosial və humanitar xarakterli problemlərlə məşğul olan müvafiq qurum var. Hüquq məsələləri ilə məşğul olan komitə var. Etibarnamələrin yoxlanılması, siyasi, inzibati və büdcə məsələlərinin həllinə cavabdeh olan strukturlar var. Ümumi Komitə də var. O, Assambleyanın işinin gündəliyi və müzakirələrin təşkili ilə bağlı ümumi məsələlər kimi aspektlərinə rəhbərlik edir. Bir anda bir neçə məmurdan ibarətdir. Onların arasında Baş Assambleyanın rəhbəri, onun müavinləri, rəhbərlər vardigər komitələr.
BMT Baş Assambleyası, artıq dediyimiz kimi, xüsusi sessiyalar çərçivəsində işləyə bilər. Onlar Təhlükəsizlik Şurasının sərəncamı əsasında çağırıla bilər. Sessiyaların mövzuları fərqli ola bilər - məsələn, insan hüquqları ilə bağlı. Yuxarıda dediyimiz kimi, Birləşmiş Millətlər Təşkilatının yaranması daha çox bu sahədəki problemlərə beynəlxalq nəzarətin zəruriliyi ilə bağlı idi.
Təhlükəsizlik Şurası
BMT Təhlükəsizlik Şurası sülh və təhlükəsizliyin qorunması ilə bağlı məsələlərdə xüsusi səlahiyyətə malik bir strukturdur. Biz artıq qeyd etdik ki, Birləşmiş Millətlər Təşkilatının yaradılması bir çox aspektlərdə məhz bu profilli problemlərin həlli məqsədi ilə əvvəlcədən müəyyən edilib. Təhlükəsizlik Şurasına, yuxarıda dediyimiz kimi, daimi əsasda 5 dövlət daxildir, onların hamısına veto hüququ verilir. Prosedur nədir? Burada əsas prinsip parlamentin vetosu ilə eynidir.
Əgər BMT Təhlükəsizlik Şurasının qərarı bu qurumun daimi üzvləri olan dövlətlər tərəfindən paylaşılmazsa, onlar onun yekun qəbuluna mane ola bilərlər. Maraqlı fakt: daimi əsaslarla Təhlükəsizlik Şurasının üzvü olan ölkənin vətəndaşı BMT-nin Baş katibi seçilə bilməz.
BMT Katibliyi
BMT-nin bu strukturu qəbul edilmiş proqramların həyata keçirilməsi baxımından əsasən inzibati funksiyaları yerinə yetirmək üçün nəzərdə tutulub. Bu, əsasən, qərar və digər qərarların mətnlərinin dərci, məlumatların arxivə daxil edilməsi, qeydiyyata alınması ilə bağlı işlərdir.beynəlxalq müqavilələr və s. Katibliyin müxtəlif ölkələrdə çalışan 44 minə yaxın mütəxəssisi var. Bu qurumun ən böyük strukturları Nyu-York, Nayrobi, eləcə də Avropa şəhərlərində - Cenevrə və Vyanada fəaliyyət göstərir.
Beynəlxalq Ədalət Məhkəməsi
BMT strukturunda məhkəmə də var. Onu formalaşdıran hakimlərin təmsil etdikləri dövlətlərin maraqlarından asılı olmayaraq işlədikləri güman edilir. Bundan əlavə, BMT-də işləmək onların yeganə peşəkar məşğuliyyəti olmalıdır. Ümumilikdə BMT-nin müvafiq strukturunda 15 hakim var. Onların hər biri xüsusi immunitetə malikdir və bir sıra diplomatik imtiyazlardan da istifadə edə bilər. BMT Məhkəməsində həll edilən mübahisələrin tərəfləri yalnız dövlətlər ola bilər. Vətəndaşlar və hüquqi şəxslər iddiaçı və ya cavabdeh ola bilməzlər.
BMT Şuraları
BMT strukturunda bir neçə Şura var - İqtisadi və Sosial, eləcə də qəyyumluq məsələlərinin rəhbəri (baxmayaraq ki, o, yalnız 1994-cü il noyabrın 1-dək fəaliyyət göstərib, bundan sonra fəaliyyəti dayandırılıb). Birinci Şura dövlətlərin sosial-iqtisadi əməkdaşlığı ilə bağlı problemlərin həlli ilə məşğuldur. Coğrafi əsasda yaradılmış 6 komissiya tərəfindən formalaşdırılır. Yəni, məsələn, Avropa İqtisadi Komissiyası var, Afrikada və ya Qərbi Asiyada fəaliyyət göstərən biri var.
Təssisatlar
BMT Nizamnaməsi Təşkilatın aparıcı orqanlarının köməkçi strukturlar yarada bilməsini nəzərdə tutur. Beləliklə, bir anda bir neçə əlavə BMT agentliyi meydana çıxdı. Ən məşhurları arasında -MAQATE, Ümumdünya Səhiyyə Təşkilatı, UNICEF, YUNESKO, BMT Qida Təşkilatı.
BMT-nin tarixi
BMT-ni öyrənməyin ən maraqlı tərəfi tarixdir. Birləşmiş Millətlər Təşkilatı rəsmi olaraq 24 oktyabr 1945-ci ildə yaradılıb. Həmin günə qədər BMT Nizamnaməsini imzalayan dövlətlərin əksəriyyəti sənədi ratifikasiya etmişdi. Eyni zamanda, Birləşmiş Millətlər Təşkilatının konsepsiyası, bəzi tarixçilərin fikrincə, İkinci Dünya Müharibəsi illərində işlənməyə başladı. Xüsusilə bir faktı qeyd etmək olar ki, 1942-ci ilin yanvarında nasizmə qarşı çıxan bloka daxil olan dövlətlər Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Bəyannaməsi adlı sənəd imzaladılar. 1944-cü ilin payızında Vaşinqtonda yerləşən Dumbarton Oaks malikanəsində SSRİ, ABŞ, habelə Böyük Britaniya və Çinin iştirakı ilə konfrans keçirildi. Orada dövlətlər İkinci Dünya Müharibəsindən sonra beynəlxalq münasibətlərin necə inkişaf edəcəyini, həmçinin bu prosesi tənzimləyən əsas strukturun necə ola biləcəyini müəyyənləşdiriblər.
1945-ci ilin fevralında məşhur Y alta konfransı keçirildi. Orada aparıcı müttəfiq ölkələrin rəhbərləri əsas vəzifəsi sülhü qorumaq olan qlobal miqyaslı struktur yaratmaq niyyətlərini bəyan etdilər. Həmin ilin aprelində San-Fransiskoda Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Nizamnaməsinin hazırlanması üçün 50 dövlətin iştirakı ilə konfrans keçirildi. Tədbirdə iştirak edənlərin ümumi sayı 3,5 min nəfərə yaxın, o cümlədən 2,5 mindən çox jurnalist, sənədli rəssam vəmüşahidəçilər. 1945-ci ilin iyununda Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Nizamnaməsi qəbul edildi və tezliklə 50 dövlətin nümayəndələri tərəfindən imzalandı. Bu sənəd, yuxarıda dediyimiz kimi, 24 oktyabr 1945-ci ildə qüvvəyə minmişdir. Bu, rəsmi olaraq qeyd olunan Birləşmiş Millətlər Günüdür.
Belə bir versiya var ki, BMT başqa beynəlxalq strukturun - İkinci Dünya Müharibəsindən əvvəl fəaliyyət göstərən Millətlər Liqasının hüquqi varisinə çevrilmiş təşkilatdır. Bununla belə, bir çox ekspertlərin qeyd etdiyi kimi, yeni təşkilatın vəzifələri həm Nizamnamədə təsbit olunmuş nəzəri konsepsiyalarda, həm də iş təcrübəsi zamanı formalaşanlarda daha qlobal xarakter almışdır.
Maraqlı fakt ondan ibarətdir ki, əvvəlcə ittifaq hüququ üzrə SSRİ-nin tərkibində olan iki respublika - Belarusiya və Ukrayna SSRİ-si faktiki olaraq suveren dövlətlər kimi BMT-yə daxil olublar. Təşkilat həmçinin İngiltərədən formal olaraq asılı olan Hindistanı və Birləşmiş Ştatların protektoratı altında olan Filippini də əhatə edirdi.
BMT Büdcəsi
BMT-nin fəaliyyətinin maliyyələşdirilməsi təşkilatın büdcəsi hesabına həyata keçirilir. BMT-nin üzvü olan bütün dövlətlər onun formalaşması proseduruna daxildir. Büdcə təşkilata daxil olan səlahiyyətli strukturlarla razılaşdırılmaqla Baş Katib tərəfindən təklif edilir. Sonra müvafiq sənəd Məsləhət Komitəsi və BMT-nin digər şöbələri tərəfindən öyrənilir. Təhlil başa çatdıqdan sonra tövsiyələr öz növbəsində büdcə komitəsinə göndərilir. Sonra - yekun düzəliş və təsdiq üçün Baş Assambleyaya.
BMT-nin büdcəsi təşkilata üzv olan dövlətlərin üzvlük haqlarından formalaşır. Burada əsas meyar ölkənin iqtisadi vəziyyətidir ki, bu da əsasən ÜDM-in həcmi əsasında, habelə ev təsərrüfatlarının gəlirlərini və xarici borcları nəzərə alan bir sıra düzəlişlərdən istifadə etməklə müəyyən edilir. Hazırda BMT büdcəsinə ən çox vəsait qoyan dövlətlər ABŞ, Yaponiya və Almaniyadır. Rusiya həm də üzvlük haqlarına görə ilk 10 ölkə arasındadır.
BMT Bəyannamələri və Konvensiyaları
Birləşmiş Millətlər Təşkilatının öz fəaliyyəti zamanı mütəmadi olaraq dərc etdiyi ümumi sənədlər arasında bəyannamələr və konvensiyalar da var. Onların xüsusiyyətləri nədir? İlk növbədə qeyd etmək lazımdır ki, Xartiyadan fərqli olaraq, bu sənədlər dövlətləri onlarda olan müddəalara əməl etməyə məcbur etmir. Birləşmiş Millətlər Təşkilatının Konvensiyası, eləcə də bəyannamə ekspertlərin hesab etdiyi kimi, əsasən tövsiyə xarakterli mənbədir. Bununla belə, ölkələr milli səviyyədə müəyyən bir müqavilə, bəyannamə və ya konvensiyanı ratifikasiya edə bilər. BMT-nin ən məşhur sənədləri arasında, məsələn, İnsan Hüquqlarının Ümumdünya Bəyannaməsi (1948-ci ildə qəbul edilmişdir), Kioto Protokolu (1997), Uşaq Hüquqları Konvensiyası (1989) kimi ekspertlər daxildir.
BMT fəaliyyəti
BMT-nin planetdə baş verən proseslərdə praktiki rolu nədir? Sülhməramlı fəaliyyət əsas istiqamətlər sırasındadır. Bu, aşağıdakı fəaliyyətlərdə ifadə edilə bilər:
- münaqişə hadisələrinin öyrənilməsi, iştirak edənlərlə danışıqlara başlanmasıpartiyalar;
- atəşkəsi nəzərdə tutan razılaşmaların icrasının yoxlanılması;
- asayişin qorunması, qanunun icrası ilə bağlı fəaliyyət;
- humanitar yardım;
- münaqişə vəziyyətlərinin monitorinqi.
BMT-nin bu istiqamətdə mümkün alətləri arasında sülhməramlı əməliyyatların aparılması da var. Maraqlı fakt ondan ibarətdir ki, BMT Nizamnaməsində belə bir məlumat yoxdur. Birləşmiş Millətlər Təşkilatı öz məqsəd və prinsipləri əsasında müvafiq əməliyyatlara başlaya bilər. Bu və ya digər şəkildə münaqişələrin praktiki həlli variantları BMT Təhlükəsizlik Şurasının səlahiyyətindədir. Bu struktur sülh prosesinin necə təşkil olunacağına, eləcə də qəbul edilmiş qərarların icrasına necə nəzarət ediləcəyinə qərar verir.
BMT-nin digər mühüm fəaliyyəti insan hüquqlarına riayət olunması ilə bağlı vəziyyətin monitorinqidir. Yuxarıda qeyd etdiyimiz kimi, Birləşmiş Millətlər Təşkilatı 1948-ci ildə müvafiq Bəyannamə qəbul etmişdir. Bu sənədin hazırlanmasından sonra BMT Baş Assambleyası təşkilata üzv dövlətlərə Bəyannamənin əsas müddəalarının yayılmasına yardım etməyi, müvafiq məlumatların təhsil müəssisələrində dərcinə xüsusi diqqət yetirməyi tövsiyə edib.
BMT humanitar yardımın göstərilməsində fəal iştirak edir. Bu tip tədbirlərin keçirilməsinə səbəb təbii fəlakətlər, hərbi münaqişələr, böhranlar ola bilər. Yardım həm ilkin tibbi yardımın göstərilməsi baxımından göstərilə bilərzəruridir və iqtisadi dirçəlişin, səhiyyənin, təhsilin təşviqi baxımından.
