Müxtəlif dövlətlər diplomatik dövlətlərlə birlikdə bir-birinin ərazilərində konsulluq idarələri yaradır və beləliklə, nümayəndəlik mübadiləsi aparırlar. Adətən belə münasibətlər diplomatiyanın nəticəsidir, onunla razılaşan odur. Buna baxmayaraq, konsulluq idarələri bir-biri ilə diplomatik əlaqələr saxlamayan dövlətlərin ərazisində açılır, üstəlik, onların pozulması hətta konsulluq münasibətlərinin pozulmasına səbəb olmur. Diplomatik nümayəndəliklər göndərən dövlətin maraqlarına və hüquqlarına təsir edə biləcək hər şeyə cavabdehdir və bu, qəbul edən ölkənin bütün ərazisinə aiddir. Konsulluq idarələri isə yalnız onlar üçün nəzərdə tutulmuş rayonda xüsusi səlahiyyətlərə malikdir və konsulluqla öz işləri ilə bağlı yalnız ayrıca ərazinin səlahiyyətli orqanları ilə əlaqə saxlayırlar.
Vyana Konvensiyası
1963-cü ildə Vyana Konvensiyasının 5-ci maddəsindəkonsulluq idarələrinin əsas funksiyalarını qeyd etdi. Bu, ilk növbədə, öz dövlətinin bütün vətəndaşlarının - həm fiziki, həm də hüquqi şəxslərin hüquq və mənafelərinin qəbuledici ölkədə müdafiəsi və müdafiəsidir. Bu, həmvətənlərə yardım və yardımın göstərilməsi, məhkəmə və digər dövlət qurumlarında təmsilçiliyin təmin edilməsidir.
Konsulluq idarələri iki ölkə arasında elmi, mədəni, iqtisadi və ticarət əlaqələrinin inkişafına kömək edir, həmçinin onlar arasında dostluq əlaqələrini inkişaf etdirir. Həmçinin, konsulluqların işçiləri bütün mümkün hüquqi vasitələrlə qəbul edən ölkənin iqtisadi, ticarət, elmi və mədəni həyatında baş verən hadisələr və şərtlər haqqında məlumat toplayır, bundan sonra bu barədə öz hökumətinə məlumat verir, həmçinin maraqlı tərəflərə belə məlumatları təqdim edirlər..
Fəaliyyətlər
Konsulluq idarələrinin funksiyalarına pasportların, vizaların verilməsi, habelə notariat xidmətlərinin göstərilməsi və vətəndaşlıq vəziyyəti aktlarının qeydiyyatı daxildir. Qəbul edən ölkədəki soydaşları lazım olan hər şeylə təmin etmək üçün digər oxşar öhdəliklər də var. Bundan əlavə, diplomatik nümayəndəliklər və konsulluq idarələri bir çox inzibati funksiyaları yerinə yetirirlər. Onların köməyi ilə qeyri-məhkəmə və məhkəmə sənədləri ötürülür, onlar məhkəmə qərarlarını qüvvədə olan beynəlxalq müqavilələrə uyğun olaraq və qəbul edən ölkənin bütün qaydalarına uyğun olaraq icra edirlər.
Diplomatik nümayəndəliklər və konsulluq idarələri öz dövlətlərinin gəmi və təyyarələrinə, habelə onların ekipajına yardım göstərirlər. İfa etdi və bir çox başqalarıqəbul edən ölkənin qaydaları və qanunları ilə qadağan edilmədiyi təqdirdə, göndərən dövlət tərəfindən konsulluqlara həvalə edilmiş funksiyalar. Bu dövlətlə diplomatik əlaqələr yoxdursa, konsulluq idarəsinin rəhbəri kifayət qədər geniş diplomatik funksiyaları yerinə yetirə bilər.
Təsis sırası
Konsulluq idarələri və onların yeri, sayı və sinfi ilə bağlı hər şey iki ölkə arasında müqaviləni müəyyən edir. Diplomatik nümayəndəlikdən fərqli olaraq konsulluq milli miqyasda işləmir, ona müəyyən konsulluq dairəsinin hüdudları verilir. Amma, bir qayda olaraq, konsulluğun işi bir neçə inzibati vahidin ərazisini əhatə edir. Konsulluq idarələrinin növləri də ciddi şəkildə ayrılmışdır. Bu baş konsulluqdur, sadəcə konsulluq, vitse-konsulluq və konsulluq agentliyidir. Qeyd etmək lazımdır ki, işin xarakteri və funksiyalarına görə bir-birindən kifayət qədər fərqlənirlər. Böyük sənaye şəhərlərində və böyük limanlarda adətən baş konsulluq açılır, yəni öz dövlətinin xüsusi maraqları olduğu yerlərdə. Sadə konsulluq kiçik ölçülü və əhəmiyyəti olan istənilən şəhərdə yaradılır. Baş konsul öz ölkəsinin yerləşdiyi dövlətdə və ya onun ayrı-ayrı hissəsində bütün digər konsullarına nəzarət edə bilər.
Konsulluq idarələrinin vəzifəli şəxsləri də həmin Vyana Konvensiyasının 9-cu maddəsində müəyyən edilmişdir. Konsulluqların adlarına görə bu qurumların rəhbərləri dörd sinfə bölünür. Artan qaydada: konsul agenti, vitsekonsul, konsul, baş konsul. Baş Konsulluqda Baş Konsulun bir neçə vitse-konsul, konsul və konsulluq attaşesi müavinləri və köməkçiləri ola bilər. Sadə bir konsulluqda, eyni şəkildə, rəhbərinə əlavə olaraq, adətən vitse-konsul və ya konsulluq attaşesi adlanan daha bir neçə işçi var. Rusiya Federasiyasının konsulluq müəssisəsinin vəzifəli şəxsləri ilə yanaşı, orada digər işçilər - inzibati-texniki heyət və xidmət personalı çalışır. Diplomatik nümayəndəliyin strukturunda ayrı-ayrı konsulluq idarələri ilə yanaşı konsulluq funksiyalarını yerinə yetirən şöbələr də mövcuddur. Bu o deməkdir ki, "ayrı-ayrı" və "ayrı" konsullar var.
Fəxri konsul
Heyətində olmayan konsullar da var. Bunlar adi məmurlarla müqayisədə səlahiyyətləri əhəmiyyətli dərəcədə məhdud olan fəxri konsullardır. Fəxri konsullar adətən öz vətəndaşları və ya qəbul edən ölkənin vətəndaşları arasından seçilir. Onlar həmişə ərazidə yaxşı tanınırlar, çox vaxt uğurlu hüquqşünaslar, sahibkarlar və ya ictimai xadimlərdir. Onlar dövlət qulluğunda deyillər, adətən konsulluq vəzifələrini könüllü olaraq yerinə yetirirlər və eyni zamanda öz bizneslərini idarə edirlər.
Onlar həmçinin əmək haqqı almaq hüququna malik deyillər, lakin xidmətlərə görə tutulan konsulluq rüsumları vasitəsilə baxım alırlar. Son bir neçə onillikdə fəxri konsul institutu bütün dünyada kifayət qədər geniş yayılıb. Məsələn, Danimarka, Finlandiya, İsveçdə onların sayı adi olanların sayından dəfələrlə çoxdur. 1976-cı ilə qədər ölkəmizdə heç bir xarici fəxri konsul yox idi, bizimkilər də xaricdə təyin olunmurdular. İndi onlar hər yerdə var və onların sayı durmadan artır. 1998-ci ildə Xarici İşlər Nazirliyi hətta Rusiya Federasiyasının fəxri konsulları haqqında Sərəncam və xüsusi Əsasnamə də qəbul etdi.
Rəhbər və köməkçiləri
Konsulluq idarəsinin rəhbəri öz dövləti tərəfindən təyin edilir və öz vəzifələrini yerinə yetirmək üçün qəbul edən ölkə tərəfindən icazə verilir. Onun aldığı ilk xüsusi sənəd konsulluq patentidir. Orada onun vəzifəsi, kateqoriyası və sinfi, çalışacağı konsulluğun rayonu və yerləşdiyi yer sertifikatlaşdırılır. Bu patent qəbul edən ölkənin hökumətinə göndərilir, orada ona baxılır və icazə verilir (və ya verilmir), buna ekzekvatura deyilir. O, adətən ayrıca sənəd kimi verilir, lakin səlahiyyətli şəxs konsulluq patentinin özünə icazə verən yazı qoyduğu hallar olur. Dövlət ekzekvatura verməkdən imtina edərsə, bu imtinanın səbəblərini göndərən dövlətə açıqlaması tələb olunmur.
Konsulluqdakı digər məmurlar sərbəst şəkildə öz vəzifələrinə təyin olunurlar, lakin göndərən dövlət hər bir belə təyinat barədə mütləq olaraq ev sahibi ölkəni məlumatlandırmalıdır. Üstəlik, bu, hər bir təyin edilmiş şəxsin adını, soyadını, sinfini, kateqoriyasını bildirməklə əvvəlcədən edilməlidir. Və ev sahibi dövlətin hüququ varhəmin şəxsi qəbuledilməz elan etməli və o, bunu təyin edilmiş şəxs ölkədə görünməmiş və öz vəzifəsini icra etməyə başlayana qədər etməlidir. Bununla belə, ev sahibi dövlət elanı gecikdirsə belə, təmsil olunan ölkə yenə də təyinatı ləğv edəcək.
Rusiya Federasiyasının konsulluq idarələri
Rusiya Federasiyası adından yerləşdiyi dövlətdə müvafiq konsulluq dairəsi daxilində ölkəmizin xarici əlaqələri həyata keçirən dövlət orqanları Rusiya Xarici İşlər Nazirliyinin tərkibinə daxil olan və diplomatik nümayəndəliyin rəhbərinə tabe olan konsulluq idarələridir. Rusiya Federasiyasının missiyası. Rusiya Federasiyasının ərazisində onların funksiyaları olduqca çoxdur. Bu, konsulluq xidmətinə yerləşdirmə, pasportların verilməsi, sənədlərin leqallaşdırılması və onlara tələb edilməsi ilə məhdudlaşmır. Burada dəvətnamələr verilir, Rusiya vizasının verilməsi ilə bağlı qərarlar qəbul edilir, hər cür kons altinq və məlumat xidmətləri göstərilir. O, həmçinin xarici vətəndaşlar tərəfindən övladlığa götürülən uşaqların qeydiyyatını aparır, dövlət rüsumu üçün səhvən ödənilmiş pul vəsaitlərinin qaytarılması qaydasını müəyyən edir.
Konsulluq nümayəndəliklərinin yaradılması onun fəaliyyəti ilə beynəlxalq münasibətlərin siyasi aspektləri ilə bağlı deyil. Bu, diplomatik nümayəndəliklərin səlahiyyətidir. Konsulluq idarələri isə xarici əlaqələrin xüsusi orqanı kimi xidmət edir və yalnız hüquqi, iqtisadi və oxşar əlaqələrin inkişafı və saxlanması üçün yaradılır. Nəzəri və praktik olaraq “konsulluq idarəsi” terminləri və“konsulluq nümayəndəliyi” tamamilə qanuni və praktiki olaraq ekvivalentdir. Fərq çox azdır: qurumlar diplomatik nümayəndəliklərdə və ayrı-ayrı qurumlarda konsulluq şöbələrinə bölünür. Onların funksiyaları eynidir.
Güzəştlər
Konsulluq idarələrinin toxunulmazlıqları - iki ölkə arasında razılaşdırılan və beynəlxalq hüququn adi normalarına, habelə Azərbaycan Respublikasının qanunlarına uyğun gələn məbləğdə rəsmi işçilərə verilən xüsusi imtiyazlar, hüquq və güzəştlər məcmusudur. ev sahibi ölkə. Konsulluq institutu fəaliyyətə başladığı andan konsullar xüsusi statusa malikdirlər və onların imtiyaz və immunitetləri daim genişlənir. Buna baxmayaraq, onlar həm kəmiyyət, həm də keyfiyyət baxımından diplomatların imtiyaz və immunitetlərindən xeyli dərəcədə aşağıdırlar. Məsələ burasındadır ki, konsulların imtiyazları əsasən funksional xarakter daşıyır, yəni imtiyazlar hər dəqiqə deyil, yalnız vəzifəli şəxs kimi və açıq-aydın rəsmi vəzifələr çərçivəsində hərəkətlər edərkən verilir. Amma praktikada bir sıra ştatlarda konsulluq və diplomatik nümayəndəliklərin məsul işçilərinin imtiyaz və immunitetlərinin üst-üstə düşməsi tendensiyası mövcuddur.
İmmunitetlər və imtiyazlar institusional və şəxsi bölünə bilər. Birincilərə konsulluq binalarının toxunulmazlığı daxildir, əgər orada təbii fəlakətlər, məsələn, yanğın baş verməzsə. Konsulluğa məxsus rəsmi arxivlər, yazışmalar, əmlak və nəqliyyat vasitələri də toxunulmazdır. qurumlar istisna olunuraxtarışlar, rekvizisiyalar və digər icra hərəkətləri gömrük rüsumlarından və vergilərdən azaddır. Qurumlar öz dövlətlərinin hökuməti, konsulluqları və diplomatik nümayəndəlikləri ilə sərbəst əlaqə saxlaya bilər, binanın divarına, habelə konsulluğa məxsus avtomobillərə bayraq və gerb yapışdırmaq hüququna malikdir.
Şəxsi toxunulmazlıqlar
Vəzifəli şəxslərin şəxsi imtiyazları və immunitetlərinə şəxsi toxunulmazlıq, xüsusilə ağır cinayət törədilmədikdə, həbsdən və ya həbsdən azad olmaq daxildir. Konsulluğun vəzifəli şəxsləri yalnız qanuni qüvvəyə minmiş hökmün icrası zamanı həbs oluna və ya azadlığın məhdudlaşdırılmasının digər formalarına məruz qala bilərlər. Konsulluq idarəsinin bütün işçiləri konsulluq funksiyalarını yerinə yetirdikdə, qəbul edən ölkənin inzibati və məhkəmə yurisdiksiyasından tamamilə azaddırlar. Həmin şəxslərin şəxsi hərəkətləri ev sahibi dövlətin müvafiq qanunlarının tətbiqinə səbəb ola bilər.
Konsulluq məmuru inzibati və məhkəmə işləri üzrə şahid qismində çağırıla bilər, lakin onun fəaliyyəti ilə bağlı məsələlərlə bağlı ifadə verməsi tələb olunmur və ondan bu məsələlərlə bağlı yazışmaları təmin etmək tələb olunmur. Təkcə xidməti personala şamil edilməyən vəzifəli şəxslər və ailə üzvləri hətta şəxsi istifadə üçün nəzərdə tutulmuş əşyalar üçün də vergi və rüsumlardan azaddırlar. Konsulluqların immunitetləri və imtiyazları ikitərəfli münasibətlərdən asılıdırkonvensiyalar. Beləliklə, vəzifələrin normal yerinə yetirilməsi üçün təminatlar yaradılır ki, bu da ölkələr arasında qarşılıqlı faydalı əməkdaşlığın möhkəmlənməsinə töhfə verir.
Konsulluq konvensiyaları
Konsulluq idarələrinin fəaliyyəti həmişə hüquqi əsaslara, yəni daxili qanunvericiliyə, beynəlxalq müqavilələrə əsaslanır. Müxtəlif ölkələrin konsulluq xidmətini tənzimləyən çoxtərəfli saziş 1989-cu ildə SSRİ tərəfindən ratifikasiya olunmuş Vyana Konvensiyasıdır. Son onilliklərdə iki müqavilə bağlayan ölkə arasında konsulluq münasibətlərini tənzimləyən ikitərəfli konvensiyaların bağlanmasının dövlətlərarası təcrübəsi getdikcə daha çox inkişaf edir.
Rusiya Federasiyasının hazırda 70-dən çox ölkə ilə konsulluq konvensiyaları var. Bundan əlavə, demək olar ki, bütün dövlətlər xüsusi olaraq bu xidmətlərlə bağlı məsələlərin həllinə yönəlmiş öz konsulluq nizamnamələrini və ya digər qaydalarını işləyib hazırlayıblar. İlk nizamnamə Rusiyada 1893-cü ildə ortaya çıxdı və 1917-ci ilə qədər qüvvədə idi. SSRİ belə bir nizamnaməni iki dəfə - 1926-cı ildə və 1976-cı ildə qəbul edib. 1976-cı il nizamnaməsi hazırda qüvvədədir.
Rusiyada
Rusiya Federasiyasında çoxlu sayda xarici dövlətlərin diplomatik nümayəndəlikləri və konsulluqları var. Onlardan 145-i Moskvada, o cümlədən Cənubi Osetiya və Abxaziya kimi tanınmamış dövlətlər də var. Sankt-Peterburqda 56 konsulluq və diplomatik nümayəndəlik, ölkənin digər şəhərlərində isə daha 131 belə qurum fəaliyyət göstərir. Məsələn, inYekaterinburqda 26, Vladivostokda isə 20, Kalininqradda on bir, Kazanda doqquz, Novosibirsk və Nijni Novqorodda hər birində səkkiz, Rostov-na-Donuda yeddi olmaqla bir qədər azdır. Krasnodar, İrkutsk, Həştərxan, Soçi, Murmansk, Xabarovsk, Yujno-Saxalinsk, Novorossiysk, Omsk, Krasnoyarsk, Samara, Pskov, Tümen, Smolensk, Xantı-Mansiysk, Ufa, Volqoqrad, Arxangelsk, Lipetsk, Naqorsk, Kyz, Novı Urenqoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets - bütün bu şəhərlərin və Moskva vilayətinin ərazilərində müxtəlif ölkələrin konsulluqları var.
Ən çox qardaş Belarus ölkəmizlə maraqlanır, o, Rusiya Federasiyasının ərazisində öz on dörd nümayəndəliyini açıb. İkinci yerdə İtaliyadır, onun səkkiz konsulluğu bizim şəhərlərdə fəaliyyət göstərir. Slovakiyada üçüncü addım yeddi nümayəndəlikdir. Cənubi Koreya, Çin, Fransa, Monqolustan və Almaniyanın hər birinin Rusiya şəhərlərində beş, Tacikistan, Qırğızıstan, Qazaxıstan, Ermənistan və Macarıstanın isə dörd konsulluğu var. Yaponiya, Türkiyə, Ukrayna, Polşa, Lüksemburq, Litva, İspaniya, Böyük Britaniyanın ərazilərimizdə üç nümayəndəliyi, Çexiya, Xorvatiya, Finlandiya, ABŞ, Sloveniya, Norveç, Latviya, Şimali Koreya, Kipr, İran, Yunanıstan, Vyetnam, Avstriya iki şəhərimizdə diplomatik və konsulluq idarələri açmışdır. Və daha iyirmi beş ölkə - yalnız Moskvada.
