ABŞ-da yerli idarəetmə sistemi: əsas vəzifələr və məqsədlər, struktur və növləri

2024 Müəllif: Henry Conors | [email protected]. Son dəyişdirildi: 2024-02-12 03:57

ABŞ-da yerli idarəetmə sistemi mərkəzdən yüksək dərəcədə müstəqildir. Hər bir ştat, bələdiyyə, ərazi vahidi mərkəzi hökumətdən müstəqil, yüksək muxtariyyət dərəcəsinə malik strukturdur.

Federalizm

Hökumətin səlahiyyətləri yerli, əyalət və milli hakimiyyət orqanları arasında bölüşdürülür. 2012-ci ildə, beş illik hökumət siyahıyaalmasına görə, Şimali Amerikada təxminən 90.000 yerli hökumət vahidi var idi. Eyni zamanda, rəhbərlik təxminən yeddi min strukturu saydıqları İllinoys ştatına getdi. Havay ştatı onların ən kasıbı idi - burada siyahıyaalmaya görə, cəmi 21 ədəd tapıldı.

ABŞ-da yerli hökumətin iki səviyyəsi var:

• daha böyük ərazilərə qraflıqlar (Luizianada "parishes" və Alyaskada "boroughs" deyilir), bələdiyyələr və ya şəhərlər deyilir;
• qəsəbələr kiçik qraflıqlardır.

Hər bir ştatın konstitusiyası bələdiyyələrin formasını müəyyən edir. Bundan asılı olaraq adlar da verilir - kəndlər, şəhər və qəsəbələr, qəsəbələr. ABŞ-da yerli idarəetmənin normativ əsasları hər bir ştatın Konstitusiyasında da öz əksini tapmışdır.

Dövlət səlahiyyətləri

ABŞ-da mövcud yerli idarəetmə sistemi çox qeyri-müəyyəndir. O, çox vaxt bir-biri ilə ziddiyyət təşkil edən yerli, əyalət və federal səviyyələrdən formalaşır.

Birləşmiş Ştatların əsas qanunu - Konstitusiyada hər bir regionda birbaşa idarəetməni tənzimləyən qaydalar yoxdur. Yerli idarəetmə, onun strukturu və funksiyaları ilə bağlı hər şey dövlət səviyyəsində qurulur.

ABŞ-da yerli idarəetmənin xüsusiyyətləri ondan ibarətdir ki, yerli bələdiyyənin işi müvafiq ştatın qərarı ilə müəyyən edilir, bu prosedur yerli hakimiyyət orqanlarının federal olanlardan tam asılılığını formalaşdırır. Hər bir ştat bu sahədə müstəqildir, ona görə də Amerikada 50 müxtəlif bələdiyyə sistemi mövcuddur. Hər bir ştatın hüquqi statusu dövlətin fəaliyyətini tənzimləyən qaydaları özündə əks etdirən bələdiyyə nizamnamələri ilə dəstəklənən Konstitusiyaya və mövcud qanunvericiliyə əsaslanır.

Maliyyələşdirmə

Birləşmiş Ştatlarda yerli hökumətlərin və hökumətlərin xeyrinə federal hakimiyyət orqanlarından pul alınması bilavasitə kreditlər və subvensiyalar, başqa sözlə, xüsusi təyinatlı subsidiyalar şəklində həyata keçirilir. Bu gün bütün bələdiyyələrBirləşmiş Ştatlar federal mərkəzlə birbaşa bağlıdır, yerli hökumətin bütün bölmələri federal proqramları həyata keçirir.

Bələdiyyələrin xeyrinə olan pul vəsaitləri aşağıdakı xərc maddələrini əhatə edir:

1. Geridə qalan ərazilərin sosial-iqtisadi inkişafı.
2. Aztəminatlı ailələrin, tək anaların və əlillərin maliyyələşdirilməsi. Bütün ölkə ərazisində sosial müdafiə proqramları fəaliyyət göstərir, kompensasiya ödənişləri müəyyən edilir və müavinətlər təyin edilir. Bundan əlavə, müəyyən qida normaları var - ailənin tərkibi və ölçüsü ilə müəyyən edilmiş məhsul dəstləri. Tibbi xidmətlərin siyahısı müəyyən edilib.
3. Ayrılan subvensiyalar sayəsində məşğulluğun təmin edilməsi, kadr hazırlığı, vətəndaşların maarifləndirilməsi sahəsində rayon və şəhərlərin bərabərləşdirilməsinə imkanlar yaradılır.
4. Yerli büdcəyə daxil olan subvensiya vəsaitləri vergi dərəcələrinin optimallaşdırılmasına kömək edir və vergi yükünün bölüşdürülməsinə töhfə verir.

Yuxarıdakılardan belə nəticəyə gələ bilərik ki, ABŞ-da vətəndaşların rəhbərlik etdiyi yerli hökumətlər federal hökumətin layihə və proqramlarını özləri həyata keçirirlər.

Yerli hökumət funksiyaları

Müharibədən əvvəl ABŞ-da yerli hökumət tapşırıqlarının həcmi xeyli aşağı idi. Bu gün sakinlərin, əhalinin sayının və tələbatının artması, sosial sosial strukturun dəyişməsi və urbanizasiya enerji, ekoloji, nəqliyyat problemlərinin artmasına səbəb olduğundan qarşıya qoyulan vəzifələrin dairəsi genişlənmişdir. 80-ci illərin əvvəlləriİqtisadiyyat baxımından "sağlam kurs" götürüldü ki, bu da sosial, mədəni kimi sahələrdə xərclərin azaldılması, digər mülki ehtiyaclar üçün xərclərin kəsilməsi, xüsusən də ölkə əhalisinin ən yoxsul təbəqələri üçün nəzərdə tutulan xərclərin azalması ilə müşayiət olundu..

Birləşmiş Ştatlarda yerli hökumət təşkilatı icmaya mənzil və nəqliyyat, təhlükəsizlik və təhlükəsizlik və hüquq-mühafizə, o cümlədən kanalizasiya və su təchizatı, zibil və qar təmizləmə kimi bir sıra əsas xidmətlər təqdim edir. Yerli hakimiyyət orqanları məktəb təhsil proqramlarının standartlarını təsdiq edir. Yerli səhiyyə orqanlarının və ya məsələn, polisin işi sakinlərin vergiləri hesabına ödənilən yerli büdcədən ödənilir.

ABŞ-da ərazilər necə bölünür

Bu gün ABŞ-da öz idarəçiliyi olan altı növ ərazi vahidi var:

• counties;
• borough;
• şəhərlər;
• şəhərlər;
• viligee;
• şəhərlər.

Bunlar ənənəvi növlərdir. İki qeyri-ənənəvi rayon da var: xüsusi və məktəb rayonları.

Konkret ərazi qurumuna mənsub olmaq əhalinin sayından, eləcə də ərazilərin urbanizasiya səviyyəsindən asılıdır. Müqayisə üçün: hər iki qəsəbə - 3 min əhalisi olan Şerrill şəhəri və 17 milyon əhalisi olan Nyu-York şəhəri "şəhər" (şəhər) statusuna malikdir.

ABŞ yerli hökumətlərinin növləri

Ümumiyyətlə, Ştatlarda yerli idarəetmə sistemi kifayət qədər çevikdir. Yuxarıda sadalanan əsas bələdiyyə korporasiyaları əsas orqanlardıridarəetmə əsasən şəhərlərdədir ki, onların ümumi əhalisi bütün ölkə səviyyəsinin 87%-nə çatır və insanların həyatını təmin etmək üçün bütün xidmətlərə tələbat məhz buradadır. Ölkələrlə yanaşı, bu strukturlar ABŞ-dakı yerli hökumət vahidləri arasında ən böyüyüdür.

Şəhərlər

Ştatlar qraflıqlara bölünür, onlardan ABŞ-da 3000-dən çoxu var. Luizianada onlara "kilise" deyilir. Ölkələr ilk növbədə şəhərə aid olmayan əraziləri idarə etməyə xidmət edir. Bunlar ABŞ-da, əsasən, böyük ərazinin üstünlük təşkil etdiyi və əhalinin az olduğu kənd yerləri üçün xarakterik olan özünəməxsus yerli hökumətlərdir. Rayon sakinləri ictimai asayişə cavabdeh olan şərif şəklində şuraları və məmurları seçirlər, prokuror, xəzinədar və başqaları da seçilir.

Şəhər Məqsədləri:

• dövlətlərə seçkilərin keçirilməsində və ədalət mühakiməsinin həyata keçirilməsində yardım;
• Kənd sakinlərinə tikinti, ev işləri kimi bir sıra əsas xidmətlərin göstərilməsi.

Şəhəri nə xarakterizə edir? Onun əsas xüsusiyyətləri aşağıdakılardır:

Bu ərazi vahidləri "şəhərlərə" və "qəsəbələrə" bölünür. Birincisi, ətrafı onlara bitişik olan kiçik şəhərlərdir və "qəsəbə" təxminən homogen kəndlər qrupudur. Bu strukturlardakı ABŞ yerli hökumətləri populyarlığın sonuncu, “relikt” formasıdırözünüidarə və bu gün yalnız 20 ştatda qaldı. Formal olaraq, onlar bələdiyyələrdən əhalinin təmərküzləşməsindən asılı olmayan sərhədlərinin müəyyən edilməsinə görə fərqlənirlər: bura həm əhalinin az olduğu kənd yerləri, həm də yüksək şəhərləşmiş ərazilər daxil ola bilər. Qəsəbə rəhbərliyinə (“nəzarətçilər şurası” da deyirlər) seçilmiş üzvlər (onlar da nümayəndədirlər) daxildir, onların sayı 20 nəfərə çatır, onların hamısı mahal məmurlarıdır və onun işlərində iştirak edirlər. Şuranın rəhbərliyi və bu vəzifəli şəxslər bələdiyyə məmurlarının fəaliyyətinə nəzarət edir, yerli büdcə ilə bağlı məsələləri həll edir və əsas inkişaf proqramlarını müəyyən edir

• Sakinlərin kiçik strukturlarda keçirilən yığıncaqları qəsəbənin ümumi məsələlərinin həlli üçün nəzərdə tutulub, bu yığıncaqlar çərçivəsində bir qayda olaraq icraiyyə komitəsi də seçilir. Əgər struktur daha böyükdürsə, ayrı-ayrı kəndlərdə yerli sakinlərin yığıncaqları keçirilir. Həmçinin belə iclasın gündəliyində ictimai asayişə cavabdeh olan konstabl və xəzinədarın seçilməsi də var. Digər məsələlərin həllinə ehtiyac yaranarsa, şəhərlərdə və digər ərazi-inzibati vahidlərdə komitələr yaradılır və şuralar seçilir.
• Komissarlar Şurası. Dairələrdəki ştatların dörddə üçündə təyin edilmiş komissarlar şurası var. Bu cəmiyyətin üzvlərinin icra hakimiyyəti orqanlarına üzv olmaq hüququ yoxdur, habelə başqa vəzifələr tuta bilməz. Onlar bu cəmiyyətin sədri vəzifəsinə növbə ilə seçilir, yerli məsələlər kollektiv şəkildə həll edilir, həmçinin sərəncamlaMaliyyə.

Kreislərdə əsas işçi orqanlar əhali tərəfindən seçilən şuralardır. ABŞ-ın əksər ştatlarında dairə administrasiyası vahid icra hakimiyyəti orqanının olmaması ilə xarakterizə olunur; yerli əhali həm də şerif, prokuror (vəkil), habelə məhkəmə katibi və xəzinədarı, koroner, auditor və mahal katibi seçir. Həm də xalq tərəfindən seçilən Məktəblərin Nəzarəti, Qeydiyyatçı və Dairə Müşaviri var.

Məmurların funksiyaları

1. Şerif mahal polisinə cavabdehdir və hüquq-mühafizə orqanlarına həvalə edilmiş bütün fəaliyyətləri yerinə yetirir: çağırış vərəqələrinin verilməsi, həbslərin edilməsi.
2. Vəkil qanunlara əməl olunmasına nəzarət edir, cinayətləri araşdırır, məhkəmələrdə mahalın maraqlarını təmsil edir.
3. Mütəxəssisin funksiyası qətl hadisələrini araşdırmaqdır.
4. Şəhər Qiymətləndiricisi vergi dərəcələrini təyin edir və vergi yığımına nəzarət edir.
5. Auditor rayon vəsaitlərinin düzgün və məqsədyönlü xərclənməsinə nəzarət edir, onun vəzifələrinə nəzarət və audit funksiyaları daxildir.
6. Maliyyə Rəhbəri - Xəzinədar.
7. Katib mahal şurasının katibi kimi fəaliyyət göstərir.

Şuranın inzibati heyətə təsirinin xarakteri idarəetmə formasını müəyyən edir, bunlardan üçü var:

1. Komissiya forması bütün səlahiyyətlərin mahal şurasının əlində cəmlənməsi ilə xarakterizə olunur. Eyni zamanda, ali məmur yoxdur, komissiya seçilmiş şəxslərdən - səlahiyyətli şəxslərdən formalaşır, onların hər biri şəhər hakimiyyətinin bir şöbəsinə rəhbərlik edir. üçünçatışmazlıqlara nəzarətin olmaması, menecerlər arasında təcrübənin olmaması, əməkdaşlığın olmaması, qarşılıqlı məsuliyyət daxildir.

2. “Şura-menecer” forması qərb və cənub ştatlarında üstünlük təşkil etməsi ilə xarakterizə olunur. Şura müəyyən müddətə peşəkar məmur - bələdiyyədə ən mühüm vəzifələrə kadrlar seçən, eyni zamanda fəaliyyət proqramı formalaşdıran və ona nəzarəti həyata keçirən rəhbər təyin edir. Şura strateji xarakterli ən mühüm məsələlər üzrə qərarlar qəbul edir, vergilərin səviyyəsini müəyyən edir və büdcə ayırmalarını təsdiq edir.

3. 1835-ci ildə ilk dəfə "mer - şura" forması yarandı. Lider əvvəlki formada olduğu kimi eyni funksiyaları yerinə yetirir, lakin seçilmiş liderə formal olaraq ərazi rəhbəri statusu verilir, müvafiq olaraq onun təsiri və siyasi rolu daha yüksəkdir. O, mahal şurasının qərarlarına veto qoymaq səlahiyyətinə malikdir, əsas mahal siyasətini şuraya çatdırmaq səlahiyyətinə malikdir və bütün mahal adından ictimai bəyanatlar verməyə icazə verilir. Bənzətmə aparsaq, respublika quruluşunu nəzərə alsaq, burada “güclü mer – zəif şura”, parlament olarsa “zəif mer – güclü şura” şəklindən danışacağıq.

Birinci halda, mer bir çox cari məsələlərin müstəqil qərarının sahibidir, əlavə olaraq, şuranın qərarlarına təxirəsalınmaz veto hüququ verilir, halbuki şura üzvlərinin yalnız ixtisaslı əksəriyyəti bu qadağanı ləğv edə bilər.

Bələdiyyələr

Ərazi əsasda həm mahallar, həm də bələdiyyələr bir-biri ilə sıx əlaqədədir. Bu, bələdiyyələrin yarıdan çoxunun qraflıqlara daxil olması ilə izah olunur (bölgələrdən 39 şəhər ayrılır, bələdiyyələri bələdiyyə korporasiyaları və mahallarına xas olan funksiyaları yerinə yetirir). Bələdiyyədə əsas işçi orqan 5-9 nəfərdən ibarət şuradır, 500 mindən çox əhalisi olan böyük şəhərlərdə təxminən 13 nəfərdən ibarətdir.

Birləşmiş Ştatlarda yerli idarəetmə tarixi ərzində bələdiyyə şuraları nisbi çoxluğun majoritar sistemi əsasında seçilirdi.

Bir çox ştatlarda qanunlar siyasi partiyaların və birliklərin yerli seçkilərdə öz namizədlərinin irəli sürülməsində iştirakını qadağan edir.

Bu, 20-ci əsrin əvvəllərində mövcud olan seçki texnologiyalarının nəticəsidir ki, seçkilərin nəticəsi pulun miqdarı ilə müəyyən edilir, həmçinin partiyaların güc təzyiqləri tətbiq edilir və insanların rəyi nəzərə alınmadı.

Kim seçilirsə və necə olursa olsun, yerli özünüidarəetmə orqanlarının işinin səmərəliliyi birbaşa olaraq seçilmişlərin xalqla münasibətindən, əhalinin yerli özünüidarəetmə orqanlarına etimadından asılıdır.

Şəhərlər

Ən yüksək idarəetmə orqanı səsvermə hüququna malik bütün sakinlərin illik yığıncağıdır (şəhər yığıncağı). Orada bütün vacib məsələlər həll olunur, 3-5 nəfərdən ibarət şura seçilir - iclaslar arası dövrdə icra orqanı, xəzinədar və katib, müfəttiş vəkonstabil, şura tərəfindən təyin oluna bilən digər məmurlar, habelə qəsəbənin baş idarəçiləri.

Bu gün bir çox dövlət idarəçiliyi mütəxəssisləri şəhər və qəsəbələri ABŞ-da yox olmağa məhkum edilmiş səmərəsiz yerli idarəetmə sistemi hesab edir.

Şəhərlər

Krayonlardan öz özünüidarə sisteminə malik olan şəhərlər xüsusi olaraq seçilir. Onlarda fəaliyyət göstərən “şura-menecer” sistemində ikincisi icra başçısıdır. Onu əhali yox, şura təyin edir. Rəhbər muzdlu vəzifəli şəxs kimi fəaliyyət göstərən təcrübəli menecerdir, bununla əlaqədar işdən azad olunmaq hüququ var. Menecer bütün səlahiyyətləri öz əlində cəmləşdirir, halbuki şəhərdə əhali tərəfindən seçilmiş, onun təyinatı nümayəndəlik funksiyalarını yerinə yetirmək, şuraya sədrlik etmək və əslində heç nəyi idarə etməkdən ibarət olan mer var.

Şəhərdə hakimiyyət bölgüsü yoxdur - vahid komissiya qanunvericilik və icraedici funksiyaları öz əlində cəmləşdirir. O, şəhər sakinləri tərəfindən 4 ilə qədər müddətə seçilən 5-7 üzvdən ibarətdir, komissiya çərçivəsində zəruri hüquqi aktlar hazırlanır, onların icrası onun üzvləri tərəfindən təşkil edilir. Komissiya üzvlərindən biri onun sədri təyin edilir və bu formalaşmanın hər bir üzvü əslində heç kimin nəzarət etmədiyi idarə və bələdiyyənin rəhbəridir.

Böyük şəhərlər qonşuluqda yerləşən bir neçə kiçik, eləcə də mahallardan yarana bilər, tərkibində bir neçə muxtar bələdiyyə ola bilər (onlar adlanır)böyük şəhərlər).

Təbii bölgüyə görə rayonlar

ABŞ-da inzibati-ərazi bölgüsü ilə əlaqəli olmayan çoxsaylı ayrı-ayrı rayonlar da var, onların meydana gəlməsi təbii amillər və təbii səbəblərlə bağlıdır. Belə birləşmələrdə bu rayonu yaradan orqan (yaxud əhalinin özü) yerlərə vəzifəli şəxsləri təyin edir.

Xüsusi Rayonlar

Bunlar ABŞ-ın xüsusi yerli hökumətləridir və qısaca olaraq qraflıqlar, bələdiyyələr və qəsəbələrdən fərqli olaraq müəyyən bir ərazidə təhlükəsizlik, təhsil və su təchizatı kimi spesifik problemləri və məsələləri həll etmək üçün yaradılmaları ilə xarakterizə olunur. Onlar yüksək muxtariyyət dərəcəsi ilə seçilir və hüquqi şəxs hüquqlarına malikdirlər. Hər bir xüsusi rayonun dövlət və ya yerli hökumət tərəfindən təyin edilən və ya əhali tərəfindən seçilən beş-yeddi nəfərdən ibarət öz idarəetmə orqanı var.

Məktəb rayonları

ABŞ-da xüsusi yerli hökumətlərdən xüsusi qrup seçilir - məktəb rayonları. Bunlarda məktəb idarəçiliyi və məktəb qanunu həm ştatın öz təhsil departamenti, həm də yerli məktəb icmaları tərəfindən idarə olunur.

Şuralar da burada seçilir, onlara bölgədəki təhsillə bağlı bütün cari məsələləri həll etmək səlahiyyəti verilir (lakin mahalın və əyalətin nəzarəti altında). Məktəblərin tikintisini və təmirini, subsidiyaların sərəncamını maliyyələşdirmək üçün əmlak vergisi alırlar,təhsilin ehtiyaclarına və inkişafına ayrılan şuranın funksiyalarına müəllim heyətinin işə götürülməsi də daxildir.