Cekson Venik kimdir sualına cavab verərkən dərhal deməlisən ki, bu bir nəfər deyil. Bu adlar 1974-cü ildən tarixə düşüb. Sonra Amerika Konqresi məşhur Cekson-Venik düzəlişini qəbul etdi. Sənəd adları qanun layihəsinə adını verən bir neçə yerli senator tərəfindən maliyyələşdirilib.
Charles Venik
Bu adam öz dövrünün Amerika siyasətçiləri arasında tanınmış sima idi. Çarlz Ohayo ştatını Demokratlar Partiyası üçün təmsil edirdi.
Venik ən çox onun həmmüəllifi olduğu bədnam düzəlişin qəbulundan sonra məşhurlaşdı. Gələcəkdə o, bunu fəal şəkildə təbliğ etdi.
Henry Jackson
Keçən əsrin 70-ci illərinin Amerika siyasətçiləri arasında bu siyasətçi həm də ən görkəmliləri sırasındadır. Cekson karyerası boyu Demokratlar Partiyası adından Vaşinqton ştatını təmsil edib. O, həyatının müəyyən mərhələlərində prezidentliyə namizədliyini irəli sürmüşdü.
Henri Konqresə erkən daxil oldu, artıq 1941-ci ildə üzv oldu. Lakin o, ən böyük şöhrəti həmmüəllifi olduğu sensasiyalı düzəlişin qəbulu və təbliği zamanı qazanıb. Beləliklə, Cekson Venik kimdir sualına cavab verərkən söyləmək lazımdır ki, bunlar danışan iki fərqli insandırbir qanun layihəsinin həmsponsorları.
Siyasi baxışlar
Siyasətçi karyerası boyu insanların vətəndaş hüquq və azadlıqlarını qorumağa çalışıb, detente əleyhinə çıxış edib. Bundan əlavə, o, həmin illərdə gedən antisovet mübarizəsinin ən fəal iştirakçılarından biri idi.
Onun bir çox fikirləri siyasi neokonservatizmin əsasını təşkil edib, onun tərəfdarları bir neçə onilliklər ərzində beynəlxalq arenada ABŞ-ın hərəkətlərinə düzəlişlər ediblər.
Dəyişikliyin qəbulu
1974-cü ildə Sovet İttifaqı ilə ABŞ arasında soyuq müharibə dövrünün qızğın vaxtında Amerikada Cekson-Venik sanksiyaları qəbul edildi. Onlar gömrük rüsumlarının artırılmasını və ya hətta dünyanın bəzi ölkələrinin mallarının ixracına və idxalına məhdudiyyətlər qoymağı öz üzərinə götürdülər ki, bu da öz vətəndaşlarının mühacirətinə maneələr yaradır. Digərləri arasında Sovet İttifaqı onların təsiri altına düşdü.
Fon
Cekson-Venik aktının qəbul edilməsinin səbəbləri sənədin Konqres tərəfindən təsdiqlənməsindən bir neçə il əvvəl formalaşıb. Lakin əsas təkan SSRİ-nin 1972-ci ilin yayının sonunda verdiyi dekret oldu.
Onun mahiyyəti ondan ibarətdir ki, daimi olaraq xaricə getmək qərarına gələn ölkə vətəndaşları ölkənin onların mütəxəssis kimi peşə hazırlığına xərclədiyi pulu dövlətə tam şəkildə qaytarmağa borcludurlar.
Ən yüksək dərəcələr universitet diplomu almağı bacaran insanlar üçün müəyyən edilib. Onlar üçün mühacirətin dəyəritəxminən 12.000 rubl idi - onda bu, vətəndaşlarda olmayan çox əhəmiyyətli bir məbləğ idi.
Ölkədə bu qərar xaricə "beyin axını" deyilən hərəkəti dayandırmaq üçün verilib. Bu, həmin illərdə ölkənin “intellektual elitası” kateqoriyasına aid insanların mühacirətini ləngitmək üçün lazım idi.
Bunun fonunda həm xarici hökumətlər, həm də SSRİ-nin bəzi vətəndaşları, xüsusən də o vaxt artıq Nobel mükafatı almış şəxslər tərəfindən ölkə rəhbərliyinə qarşı ittihamlar səslənməyə başladı. Əsas şikayət sənədin insanların əsas hüquqlarını pozması olub.
Böyük pul yığımının özü tezliklə ləğv edildi. Lakin bəzi məhdudiyyətlər mühacirət etmək qərarına gələn sovet vətəndaşları üçün tətbiq olunmağa davam etdi. Onların son ləğvi çox sonra, artıq yenidənqurma dövründə baş verdi.
1974-cü ildə Birləşmiş Ştatlar Ticarət Sərəncamı kimi tanınan Süpürgə Cekson Qanununu qəbul etdi. O, Amerika ilə ölkələr arasında əmtəə-pul münasibətləri sahəsində insanların əsas hüquqlarının, o cümlədən azad mühacirətin həyata keçirilməsinə maneələr yaradan bir sıra məhdudiyyətləri öz üzərinə götürdü.
Yəni Sovet İttifaqı qanunvericilik aktının mətnində birbaşa iştirak etməmişdir. Amma ilk növbədə ona, sonra isə başqa dövlətlərə təzyiq etmək məqsədi ilə işlənib.
Dəyişikliyin mahiyyəti
Vanik və Ceksonun ideyası ondan ibarət idi ki, dövlətlər ilə ticarət sahəsində tam hüquqlu əlaqələrə arxalanırlar. Amerika Birləşmiş Ştatlarının xüsusi təsir imkanlarından asılı olmayaraq öz vətəndaşlarının mühacirət etmək istəyini məhdudlaşdırmaq hüququ yoxdur.
Bu konqresmenlər kommunist blokunun bir hissəsi olan ölkələrə öz təsir rıçaqlarına malik olmaq üçün əvvəlcə belə bir göstəriş təklif etmişdilər.
Cekson-Venik Qanunu haqlı olaraq ABŞ tarixində çox rezonans doğuran sənəd hesab olunur. O, artıq mövcud olan ticarət haqqında qanuna adi düzəliş kimi rəsmiləşdirilib və burada 402-ci bənddə qeyd olunub. Onun əsas mahiyyəti öz vətəndaşlarının könüllü mühacirət prosesini bu və ya digər üsulla məhdudlaşdırmağa çalışan dövlətlər üçün maneələr yaratmaqdan ibarət olub..
Təzyiq tədbirləri arasında bu ölkələrə nağd pul kreditlərinin verilməsinə qadağa qoyulması, eləcə də hər cür təminatdan imtina edilib. Bundan əlavə, onlardan ABŞ-a gətirilən bütün mal və məhsullar əlavə böyük vergilərə və digər rüsumlara məruz qalırdı. Bu, xüsusilə kiçik ştatlarda əhəmiyyətli təzyiq rıçaqı idi.
Düzəliş hansı ölkələrə aiddir?
Qanun yaşayış ölkəsini dəyişmək qərarına gələn vətəndaşlar üçün vergilər və ya böyük rüsumlar tətbiq edən dövlətlərə şamil edilirdi. Bundan əlavə, mühacirət prosesi üçün tələb olunan sənədləşmə işləri üçün maneələr yaradan və ya həddindən artıq qiymətlər təyin edən ölkələrə qarşı sanksiyalar tətbiq edilib.
İlk növbədə, Venik-Cekson qanunu SSRİ-yə şamil olundu, ondan sonra eyni sanksiyalarbirliyə daxil olan ölkələr. O, həmçinin Macarıstan və Çin, ADR, Monqolustan, Kamboca, Rumıniya, Vyetnam, Çexoslovakiya ilə bağlı fəaliyyət göstərib. İllər keçdikcə ABŞ dünyada vəziyyətin dəyişməsi ilə əlaqədar müəyyən ölkələrə, o cümlədən Sovet İttifaqına münasibətdə sənədin fəaliyyətini dayandırdı. Ancaq bu, yalnız müvəqqəti tədbir idi - heç kim düzəlişi ləğv etmək fikrində deyildi. Və gördüyümüz kimi, o, hələ də tanınır.
Cekson və Venik sənədinin etibarlılığı rəsmi olaraq 1975-ci ilin yanvarında başladı. Həmin andan etibarən Sovet İttifaqı üçün əlverişli ticarət münasibətləri rejimi ləğv edildi - SSRİ ərazisindən ölkəyə gətirilən bütün mallar üçün on qat gömrük rüsumları müəyyən edildi.
Dəyişikliyin özəlliyi ondan ibarətdir ki, ölkənin hazırkı prezidenti "pozucuların" konkret ştatları üzrə məhdudiyyətlər təyin edə və ya ləğv edə bilər. Amerika Konqresi Venik və Ceksonun təklif etdiyi belə mətn variantını təsdiqlədi. Prezidentin göstərişi ilə məhdudiyyətlər bir il müddətinə dayandırıldı.
Dövri olaraq Amerika başçıları qanunun fəaliyyətini məhdudlaşdırmaq hüququndan istifadə ediblər. Birincisi, bu, Çinə və bir sıra digər dövlətlərə təsir etdi, 1990-cı illərdən sonra onun təsiri Sovet İttifaqı və onun keçmiş üzv ölkələri ilə məhdudlaşdı və bu, əvvəllər heç vaxt görülməmişdi.
Zaman keçdikcə ticarət haqqında qanuna qəbul edilmiş əlavənin altına düşən ölkələrin sayı müntəzəm olaraq azalırdı. Bu, əksər dövlətlərin sıralara qoşulmağa başlaması ilə baş verdiDünya Ticarət Təşkilatı.
Nəticələr
Cekson və Venik tərəfindən təklif edilən qanun dünyanın siyasi həyatına böyük təsir göstərdi. Qəbul edildikdən sonra ilk onilliklər ərzində bir neçə yüz min insan ABŞ-a, o cümlədən Sovet məkanı ölkələrinin ərazisindən köçüb.
SSRİ-nin dağılmasından sonra, yəni son iki onillikdə bu ölkəyə, o cümlədən onun varisi kimi çıxış edən Rusiyaya münasibətdə sənəd artıq ilkin məqsəd və mahiyyətini itirib.
Artıq 1990-cı illərin əvvəllərində İttifaqın rəhbərliyi ölkədən kənara çıxmaq üçün icazə və müvafiq vizaların alınması üçün hər cür sənədlərin işlənməsi ehtiyacını ləğv etdi. Bu, mühacirət prosesinə tam sərbəstlik verdi.
Müasir Ekolar
ABŞ prezidentləri 1989-cu ildən bəri hər il Venik və Cekson düzəlişinin Rusiyaya münasibətdə təsirini ləğv edirlər. Daha bir neçə ildən sonra prezident Klinton Rusiya Federasiyası ilə Amerika Birləşmiş Ştatları arasında əlverişli ticarət rejiminin gələcəkdə avtomatik olaraq uzadılacağına zəmanət verdi. Bunun fonunda orijinal sənəd öz əhəmiyyətini və zəruriliyini tamamilə itirib.
Daha sonra, 2006-cı ilin yazında Cekson və Venik sənədinin Ukraynaya tətbiqi dayandırıldı. Rəsmi olaraq bu, bir gün əvvəl prezident Yuşşenkonun və onun hökumətinin rəhbərliyi altında ölkədə baş vermiş bir sıra islahatlarla izah olunur.
Nəhayət, bu aktla bağlı bütün məhdudiyyətlər Rusiya üçün yalnız sonda qaldırıldı2012. Lakin ilkin düzəlişi ləğv edən qanun hələ də qüvvədə olan yeni sanksiyaları nəzərdə tutur. Sənəddə qondarma “Maqnitski siyahısı” formalaşdırılıb. Bunun əsasında, Rusiya vətəndaşlarına münasibətdə maliyyə və viza planına bir sıra məhdudiyyətlər nəzərdə tutulur. Siyahıya Amerika rəhbərliyinə görə, Maqnitskinin ölümü ilə bağlı olan ruslar daxildir.
Müasirlərin yetmişinci illərdə qəbul edilmiş düzəliş haqqında çox az məlumatlı olmasına və hətta bəzən Cekson Venikin kim olduğu ilə maraqlanmasına baxmayaraq, bu düzəliş hazırda ləğv edilməyib. Formal olaraq, o, postsovet məkanına daxil olan bir sıra ölkələrə şamil olunmağa davam edir, baxmayaraq ki, əslində müvəqqəti məhdudiyyətlər onlar üçün də hər il uzadılır.
Ləğv sualı
Bu gün Amerika Birləşmiş Ştatları ilə tam hüquqlu ticarət əlaqələrinin hələ də mümkün olmadığı yeganə ölkələr Kuba, eləcə də Şimali Koreyadır.
Son on ildə ABŞ Konqresində bu düzəlişin ləğvi məsələsi dəfələrlə qaldırılıb. Amma hər dəfə senatorlar onu tamamilə ləğv etməmək üçün iqtisadi, siyasi və ya kommersiya xarakterli müəyyən maneələr tapırdılar. Hazırda Rusiya və ABŞ-ı illər ərzində artan təsirli ticarət dövriyyəsi birləşdirir.
