Milliyyət məsələsi həmişə çox kəskin olub. Bu, təkcə süni amillərlə deyil, həm də bəşəriyyətin tarixi inkişafı ilə bağlıdır. İbtidai cəmiyyətdə yad insan həmişə mənfi, təhlükə və ya ondan qurtulmaq istədiyi “zəhlətökən” element kimi qəbul edilirdi. Müasir dünyada bu məsələ daha sivil formalar alıb, lakin hələ də əsas məsələ olaraq qalır. İnsanların davranışları əsasən "yadlar"a gəldikdə sürü instinkti tərəfindən idarə olunduğundan qınamaq və ya hər hansı qiymət vermək mənasızdır.
Milli azlıq nədir?
Milli azlıqlar müəyyən bir ölkədə yaşayan və onun vətəndaşları olan insan qruplarıdır. Bununla belə, onlar ərazinin yerli və ya məskunlaşmış əhalisinə aid deyillər və ayrıca milli icma hesab olunurlar. Azlıqlar ümumi əhali ilə eyni hüquq və öhdəliklərə malik ola bilər, lakin müxtəlif səbəblərə görə onlara çox vaxt yaxşı münasibət göstərilmir.
Bu mövzunu diqqətlə araşdıran polşalı alim Vladimir Çaplinski hesab edir ki, milli azlıqlar ən çoxölkənin ayrı-ayrı bölgələrində yaşayır, muxtariyyətə can atır, eyni zamanda etnik xüsusiyyətlərini - mədəniyyətini, dilini, dinini, adət-ənənələrini və s. itirmək istəməz. Onların ədədi ifadəsi ölkə əhalisinin orta sayından çox azdır. Həm də vacibdir ki, milli azlıqlar heç vaxt dövlətdə dominant və ya prioritet dəyərə malik olmasın, onların maraqları daha çox arxa plana keçir. Hər hansı tanınmış azlıq müəyyən bir ölkənin ərazisində kifayət qədər uzun müddət yaşamalıdır. Əhali və ayrı-ayrı vətəndaşlar başqa milli qrupa qarşı həddindən artıq aqressiv ola bildiyi üçün onların dövlət tərəfindən xüsusi müdafiəyə ehtiyacı olması da diqqət çəkir. Bu davranış müəyyən etnik qrupların yaşadığı dünyanın bütün ölkələrində çox yaygındır.
Milli azlıqların hüquqlarının müdafiəsi bir sıra ölkələrdə əsas məsələdir, çünki azlıqların qlobal şəkildə qəbul edilməsi hər yerdə dəyişikliyə səbəb olmur. Bir çox ölkələr azlıqların müdafiəsinə yönələcək ilk qanunvericilik aktlarını yenicə qəbul edir.
Bu problemin artması
Milli azlıqların hüquqları bu məsələnin dövlət siyasəti ilə kifayət qədər sıx bağlı olması səbəbindən aktual mövzuya çevrilib. Təbii ki, bu konsepsiya əhalinin milli zəmində ayrı-seçkiliyə məruz qalması səbəbindən yaranıb və istifadəyə verilib. Bu məsələyə maraq yalnız artdığından dövlət kənarda qala bilmədi.
Bəs azlıqların marağına səbəb nə oldu? Hər şey 19-cu əsrdə, bir çox imperiyaların dağılmağa başladığı zaman başladı. Bu nə ilə nəticələndiəhali “işsiz” idi. Napoleon İmperiyasının, Avstriya-Macarıstan, Osmanlı İmperiyasının dağılması, İkinci Dünya Müharibəsi - bütün bunlar bir çox insanların, hətta xalqların azadlığına səbəb oldu. Sovet İttifaqının dağılmasından sonra bir çox dövlətlər müstəqillik əldə etdilər.
Beynəlxalq hüquqda “milli azlığın nümayəndəsi” anlayışı yalnız XVII əsrdə istifadə olunmağa başlandı. Əvvəlcə bu, yalnız kiçik regional azlıqlara aiddir. Azlıqlar haqqında aydın şəkildə ifadə edilmiş və düzgün tərtib edilmiş məsələ yalnız 1899-cu ildə Sosial Demokrat Partiyasının qurultaylarından birində qaldırılmışdır.
Termin dəqiq və vahid tərifi yoxdur. Lakin azlıqların mahiyyətini formalaşdırmaq üçün ilk cəhdlər Avstriya sosialisti O. Bauerə aid idi.
Meyarlar
Milli azlıqlar üçün meyarlar 1975-ci ildə müəyyən edilib. Helsinki Universitetinin bir qrup sosioloqu hər bir ölkədə etnik qruplar mövzusunda geniş araşdırma aparmaq qərarına gəlib. Tədqiqatın nəticələrinə əsasən milli azlıqlar üçün aşağıdakı meyarlar müəyyən edilmişdir:
- etnik qrupun ümumi mənşəyi;
- yüksək özünüidentifikasiya;
- güclü mədəni fərqlər (xüsusilə öz dilləri);
- azlığın özündə və ondan kənarda məhsuldar qarşılıqlı əlaqəni təmin edən müəyyən sosial təşkilatın mövcudluğu.
Qeyd etmək vacibdir ki, Helsinki Universitetinin alimləri qrupların ölçüsünə deyil, sosial və davranış müşahidələrinin müəyyən aspektlərinə diqqət yetirmişlər.
Digər meyar müsbət ayrı-seçkilik hesab edilə bilər ki, bu zaman azlıqlara cəmiyyətin müxtəlif sahələrində çoxlu hüquqlar verilir. Belə vəziyyət yalnız dövlətin düzgün siyasəti ilə mümkündür.
Qeyd etmək lazımdır ki, milli azlığı çox az sayda insan təşkil edən ölkələr onlarla daha tolerant davranmağa meyllidirlər. Bu, psixoloji fenomenlə izah olunur - cəmiyyət kiçik qruplarda təhlükə görmür və onları tamamilə idarə olunan hesab edir. Kəmiyyət komponentinə baxmayaraq, milli azlıqların mədəniyyəti onların əsas sərvətidir.
Hüquqi tənzimləmə
Azlıqlar məsələsi hələ 1935-ci ildə qaldırılıb. Sonra Daimi Beynəlxalq Ədalət Məhkəməsi bildirdi ki, azlıqların mövcudluğu faktdır, qanunla bağlı deyil. Milli azlığın qeyri-müəyyən hüquqi tərifi SCCC-nin 1990-cı il Kopenhagen Sənədinin 32-ci bəndində mövcuddur. Orada deyilir ki, insan şüurlu şəkildə istənilən azlığa, yəni öz iradəsi ilə mənsub ola bilər.
BMT Bəyannaməsi
Azlıqların hüquqi tənzimlənməsi dünyanın demək olar ki, hər bir ölkəsində mövcuddur. Onların hər birində özünəməxsus etnik qrupa, mədəniyyətə, dilə və s. Bütün bunlar yalnız ərazinin yerli əhalisini zənginləşdirir. Dünyanın bir çox ölkələrində milli, mədəni və sosial-iqtisadi baxımdan azlıqların inkişafına nəzarət edən qanunvericilik aktları mövcuddur. BMT Baş Assambleyasından sonraMilli və ya Etnik Azlıqlara Mənsub Şəxslərin Hüquqları haqqında Bəyannamənin qəbul edilməsi ilə bu məsələ beynəlxalq səviyyəyə çevrilmişdir. Bəyannamədə azlıqların milli kimlik hüquqları, öz mədəniyyətlərindən istifadə etmək, ana dilində danışmaq və azad dinə malik olmaq imkanları təsbit edilib. Həmçinin, azlıqlar birliklər yarada, başqa ölkədə yaşayan etnik qrupları ilə əlaqə yarada, onlara birbaşa təsir edən qərarların qəbulunda iştirak edə bilər. Bəyannamə dövlətin milli azlıqları qorumaq və qorumaq, xarici və daxili siyasətdə maraqlarını nəzərə almaq, azlıqların mədəniyyətinin inkişafı üçün şərait yaratmaq və s. öhdəliklərini müəyyən edir.
Çərçivə Konvensiyası
BMT Bəyannaməsinin yaradılması ona xidmət etdi ki, bir sıra Avropa ölkələrində müəyyən bir ərazidə yaşayan milli azlıqların hüquq və vəzifələrini açıqlayan qanunvericilik aktları yaradılmağa başladı. Qeyd etmək lazımdır ki, bu məsələ yalnız BMT-nin müdaxiləsindən sonra həqiqətən də ciddiləşib. İndi azlıqlar məsələsi dövlət tərəfindən müstəqil şəkildə deyil, dünya praktikasına əsaslanaraq tənzimlənməli idi.
80-ci illərdən çoxtərəfli müqavilənin yaradılması, inkişafı və təkmilləşdirilməsi fəal şəkildə davam edir. Bu uzun proses Milli Azlıqların Müdafiəsi üzrə Çərçivə Konvensiyasının qəbulu ilə başa çatdı. O, qeyd edib ki, azlıqların müdafiəsi və onlara adekvat hüquqların təmin edilməsi fərdin hüquqlarının beynəlxalq müdafiəsi layihəsinin tam tərkib hissəsinə çevrilib. Bu günə qədər Çərçivə Konvensiyası 36 tərəfindən imzalanıbdünya ölkələri. Milli Azlıqlar haqqında Konvensiya göstərdi ki, dünya müəyyən etnik qrupların taleyinə biganə deyil.
Eyni zamanda MDB ölkələri azlıqların müdafiəsi haqqında öz universal qanunlarını qəbul etməyi qərara aldılar. Milli azlıqlarla bağlı beynəlxalq sənədlərin geniş şəkildə yaradılması onu deməyə əsas verir ki, bu məsələ dövlət məsələsi olmaqdan çıxıb və beynəlxalq miqyasda olub.
Problemlər
Unutmamalıyıq ki, beynəlxalq müqavilələr imzalayan ölkələr yeni problemlər yaşayır. Konvensiyanın müddəaları qanunvericilikdə əhəmiyyətli dəyişiklik tələb edir. Beləliklə, ölkənin ya qanunvericilik sistemini dəyişdirməsinə, ya da bir çox ayrı-ayrı beynəlxalq aktların qəbuluna ehtiyac var. Onu da qeyd edək ki, heç bir beynəlxalq sənəddə “milli azlıqlar” anlayışının tərifinə rast gəlmək mümkün deyil. Bu, bir sıra çətinliklərə gətirib çıxarır, çünki hər bir dövlət ayrıca bütün azlıqlar üçün ümumi sayılan əlamətlər yaratmalı və tapmalıdır. Hamısı çox vaxt aparır, ona görə də proses çox yavaş gedir. Bununla bağlı beynəlxalq fəaliyyətə baxmayaraq, praktikada vəziyyət bir qədər pisdir. Bundan əlavə, hətta müəyyən edilmiş meyarlar çox vaxt çox natamam və qeyri-dəqiq olur ki, bu da çoxlu problemlərə və anlaşılmazlıqlara səbəb olur. Yalnız bu və ya digər qanundan pul qazanmaq istəyən hər bir cəmiyyətin mənfi elementlərini unutma. Beləliklə, biz başa düşürük ki, beynəlxalq hüququn bu tənzimlənməsi sahəsində çoxlu problemlər var. Onlar tədricən və fərdi şəkildə həll olunurhər bir dövlətin siyasətindən və öz seçimlərindən asılı olaraq.
Dünyada hüquqi tənzimləmə
Dünyanın müxtəlif ölkələrində milli azlıqların hüquqları əhəmiyyətli dərəcədə fərqlidir. Azlıqların öz hüquqlarına malik olmalı olan ayrıca insanlar qrupu kimi ümumi və beynəlxalq səviyyədə qəbul edilməsinə baxmayaraq, ayrı-ayrı siyasi liderlərin münasibəti hələ də subyektiv ola bilər. Azlıqlar üçün aydın, təfərrüatlı seçim meyarlarının olmaması yalnız bu təsirə kömək edir. Dünyanın müxtəlif yerlərində milli azlıqların vəziyyətini və problemlərini nəzərdən keçirin.
Rusiya Federasiyasının sənədlərində terminin konkret tərifi yoxdur. Bununla belə, yalnız Rusiya Federasiyasının beynəlxalq sənədlərində deyil, həm də Rusiya Konstitusiyasında tez-tez istifadə olunur. Qeyd etmək lazımdır ki, azlıqların müdafiəsi federasiya kontekstində və federasiya və onun subyektlərinin birgə yurisdiksiyası kontekstində nəzərdən keçirilir. Rusiyadakı milli azlıqların kifayət qədər hüquqları var, ona görə də Rusiya Federasiyasının çox mühafizəkar ölkə olduğunu söyləmək olmaz.
Ukrayna qanunvericiliyi "milli azlıq" terminini izah etməyə çalışaraq bildirir ki, bu, milli zəmində ukraynalı olmayan, öz etnik kimliyinə və öz daxilində icmalara malik olan müəyyən qrup insanlardır.
Estoniyanın “Mədəni muxtariyyət haqqında” qanununda qeyd edilir ki, milli azlıq onunla tarixi və etnik bağlılığı olan, uzun müddət ölkədə yaşayan, lakin xüsusi mədəniyyəti ilə estonlardan fərqlənən Estoniya vətəndaşlarıdır.din, dil, adət-ənənələr və s. Bu, azlıqların özünüidentifikasiyası əlaməti kimi xidmət edir.
Latviya Çərçivə Konvensiyasını qəbul etmişdir. Latviya qanunvericiliyi azlıqları mədəniyyət, dil və din baxımından fərqlənən, lakin əsrlər boyu bu əraziyə bağlı olan bir ölkənin vətəndaşları kimi müəyyən edir. Onların Latviya cəmiyyətinə mənsub olduqları, öz mədəniyyətlərini qoruyub saxladıqları və inkişaf etdirdikləri də göstərilir.
Slavyan ölkələrində milli azlıqların nümayəndələrinə münasibət digər dünya ölkələrinə nisbətən daha loyaldır. Məsələn, Rusiyada milli azlıqlar praktiki olaraq yerli ruslarla eyni hüquqlar əsasında mövcuddur, halbuki bir sıra ölkələrdə azlıqlar hətta mövcud kimi tanınmır.
Məsələyə digər yanaşmalar
Dünyada milli azlıqlar məsələsinə xüsusi yanaşması ilə seçilən ölkələr var. Bunun bir çox səbəbi ola bilər. Ən tez-tez baş verənlərdən biri, uzun müddət ölkənin inkişafını ləngidən, yerli xalqları sıxışdıran və cəmiyyətdə ən əlverişli mövqe tutmağa çalışan azlıqlarla uzun əsrlər boyu davam edən çəkişmədir. Azlıqlar məsələsinə fərqli yanaşan ölkələr arasında Fransa və Şimali Koreya da var.
Fransa Milli Azlıqların Müdafiəsi üzrə Çərçivə Konvensiyasını imzalamaqdan imtina edən yeganə Aİ ölkəsidir. Bundan əvvəl də Fransa Konstitusiya Şurası Regional Dillər üzrə Avropa Xartiyasının ratifikasiyasını rədd etmişdi.
Ölkənin rəsmi sənədlərində qeyd olunur ki, Fransada azlıqlar yoxdur, həmçinin konstitusiya mülahizələri buna icazə vermir. Fransa milli azlıqların müdafiəsi və onlara qoşulması ilə bağlı beynəlxalq aktları imzalamalıdır. BMT orqanları hesab edir ki, dövlət bu məsələ ilə bağlı öz fikirlərini qətiyyətlə yenidən nəzərdən keçirməlidir, çünki rəsmi olaraq ölkədə qanuni hüquqlarına malik olan çoxlu dil, etnik və dini azlıqlar var. Bununla belə, Fransa öz qərarını yenidən nəzərdən keçirmək istəmədiyi üçün hələlik bu məsələ havadadır.
Şimali Koreya bir çox cəhətdən digər ölkələrdən fərqlənən bir ölkədir. Təəccüblü deyil ki, o, bu məsələdə əksəriyyətin rəyi ilə razılaşmadı. Rəsmi sənədlərdə deyilir ki, KXDR bir millətin dövlətidir, buna görə də azlıqların mövcudluğu məsələsi prinsipial olaraq mövcud ola bilməz. Lakin bunun belə olmadığı açıq-aydın görünür. Azlıqlar demək olar ki, hər yerdə mövcuddur, bu, tarixi və ərazi aspektlərindən qaynaqlanan adi bir faktdır. Yaxşı, səssiz azlıqlar yerli əhalinin səviyyəsinə qaldırılsa, bu, yalnız yaxşılığa doğrudur. Lakin ola bilsin ki, azlıqların hüquqları təkcə dövlət tərəfindən deyil, həm də azlıqlara nifrət və aqressiya ilə yanaşan ayrı-ayrı vətəndaşlar tərəfindən ciddi şəkildə pozulur.
Cəmiyyət münasibəti
Milli azlıqlar haqqında qanuna hər ölkədə fərqli şəkildə əməl olunur. Azlıqların rəsmi tanınmasına baxmayaraq, hər bir cəmiyyətdə azlıqların ayrı-seçkiliyi, irqçilik və sosial təcrid adi haldır. Bunun bir çox səbəbi ola bilər: fərqli baxışlardin haqqında, başqa millətin mənsubiyyətindən imtina və rədd edilməsi və s. Deməyə ehtiyac yoxdur ki, cəmiyyət tərəfindən ayrı-seçkilik dövlət səviyyəsində bir çox ciddi və mürəkkəb münaqişələrə səbəb ola biləcək ciddi problemdir. BMT-də azlıqlar məsələsi 60 ilə yaxındır ki, aktualdır. Buna baxmayaraq, bir çox dövlətlər ölkə daxilində istənilən qrupun taleyinə biganə qalır.
Cəmiyyətin milli azlıqlara münasibəti daha çox dövlətin siyasətindən, onun intensivliyindən və inandırıcılığından asılıdır. Bir çox insan nifrət etməyi xoşlayır, çünki onsuz da buna görə cəzalandırılmırlar. Ancaq nifrət heç vaxt belə bitmir. İnsanlar qruplarda birləşir, sonra isə kütləvi psixologiya özünü göstərməyə başlayır. Bir insanın qorxusundan və ya əxlaqından heç vaxt etməyəcəyi şey, izdiham içində olduğu zaman ortaya çıxır. Oxşar hallar həqiqətən də dünyanın bir çox ölkəsində yaşanıb. Hər bir halda bu, dəhşətli nəticələr, ölüm və şikəst həyatlarla nəticələndi.
Hər bir cəmiyyətdə milli azlıqlar məsələsi kiçik yaşlardan qaldırılmalıdır ki, uşaqlar başqa millətdən olan insana hörmət etməyi öyrənsinlər və onların bərabər hüquqlara malik olduğunu başa düşsünlər. Dünyada bu məsələnin vahid inkişafı yoxdur: bəzi ölkələr təhsildə fəal şəkildə uğur qazanır, bəziləri hələ də primitiv nifrət və axmaqlıq tərəfindən əsir götürülür.
Mənfi anlar
Etnik milli azlıqların bugünkü ağlı başında olan dünyada belə bir çox problemləri var. Çox vaxt azlıqların ayrı-seçkiliyi irqçilik və ya nifrətə deyil, adi amillərə əsaslanırsosial-iqtisadi aspekti diktə edir. Bu, çox güman ki, öz vətəndaşlarının sosial təminatına kifayət qədər diqqət yetirməyən dövlətdən asılıdır.
Ən çox problemlər məşğulluq, təhsil və yaşayış sahəsində yaranır. Bir çox aparıcı ekspertlərlə aparılan araşdırmalar və müsahibələr göstərir ki, milli azlıqlara qarşı ayrı-seçkilik praktikası həqiqətən də baş verir. Bir çox işəgötürən müxtəlif səbəblərə görə işə qəbuldan imtina edə bilər. Xüsusilə belə ayrı-seçkilik Asiyadan gələnlərə və Qafqaz millətindən olanlara aiddir. Əgər aşağı səviyyədədirsə, sadəcə ucuz işçi qüvvəsinə ehtiyacınız olduqda, bu sual daha az aydın olur, lakin yüksək maaşlı vəzifəyə müraciət edərkən bu tendensiya çox parlaqdır.
Təhsil baxımından işəgötürənlər çox vaxt bir çox səbəblərə görə azlıqların diplomlarına etibar etmirlər. Həqiqətən də belə bir fikir var ki, beynəlxalq tələbələr sadəcə plastik təhsil sertifikatı almaq üçün gəlirlər.
Mənzil məsələsi də çox aktual olaraq qalır. Sadə vətəndaşlar riskə girib doğma divarlarını şübhəli şəxslərə icarəyə vermək istəmirlər. Onlar başqa millətdən olan insanlarla məşğul olmaqdansa, qazancdan imtina etməyi üstün tuturlar. Ancaq hər sualın öz qiyməti var. Buna görə də sərəncamında çox pulu olmayan əcnəbi tələbələr üçün ən çətindir. Yaxşı yaşamaq imkanı olanlar çox vaxt istədiklərini əldə edirlər.
Milli azlıqların müdafiəsi mühüm məsələdirbütün dünya ictimaiyyəti üçün, çünki hər bir insan tarixi hadisələr nəticəsində bir azlığın üzvü ola bilər. Təəssüf ki, heç də bütün ölkələr keçmişdə düşmənçilik olan etnik qrupları anlamağa və qəbul etməyə hazır deyil. Bununla belə, milli azlıqların müdafiəsi hər il yeni səviyyəyə yüksəlir. Qaydalar getdikcə daha sadiqləşdikcə bunu qlobal statistika göstərir.
