Son illərdə ən çox müzakirə olunan hadisələr arasında Şimali Atlantika Müqaviləsi Təşkilatının nəqliyyat bazasının Rusiyada, daha doğrusu, Ulyanovsk yaxınlığında yerləşdirilməsi də var. Görünüşü elan olunan kimi cəmiyyətdə NATO-nun Rusiya Federasiyasında tam hərbi mövcudluğunu yerləşdirməyə hazırlaşdığı tezisləri görünməyə başladı. Bu cür gözləntilər nə dərəcədə özünü doğrultdu?
Məsələnin ürəyi
Niyə Rusiya ictimaiyyəti qəfil qərar verdi ki, NATO-nun Ulyanovskda bazası açılır? 2012-ci ilin martında Ulyanovsk vilayəti başçısının mətbuat katibi bildirib ki, regionun hakimiyyət orqanlarının iştirakı ilə Şimali Atlantika Alyansının nümayəndələri ilə NATO-nun tranzit məntəqəsi regionunda, daha doğrusu, Ulyanovsk-Vostochnı hava limanı.
Daha sonra məlumat ortaya çıxdı ki, Ulyanovsk vilayəti yerli təchizatçıların nəqliyyat imkanlarından istifadə etməklə, habelə formalaşma perspektivləri səbəbindən öz ərazisində müvafiq infrastrukturun yerləşdirilməsində maraqlıdır.yeni vergi ödənişləri və bir neçə min iş yerinin yaradılması. Rayon qubernatoru layihənin çoxdan hazırlandığını və bunun rayon üçün faydalı olduğunu da bildirib.
Ən yüksək dövlət hakimiyyət qurumları səviyyəsində izahat ortaya çıxdı, ona görə Ulyanovsk Şimali Atlantika Alyansının təyyarələri üçün tranzit məntəqəsi kimi istifadə olunmalı idi. Onun infrastrukturundan istifadə zamanı yalnız müəyyən növ yüklərin - xüsusən də çadırlar, qida, dərman vasitələrinin daşınacağı güman edilirdi. Yüklərin hədəfi İraq və Əfqanıstan olub. NATO-nun hərbi texnikası Ulyanovskdan daşınmadı.
İctimai reaksiya
Bu məlumat geniş ictimai etiraza səbəb oldu. Rayon əhalisi Ulyanovskda əsl NATO bazasının açıldığını düşünməyə əsas tapdı və etiraz aksiyaları təşkil etməyə başladı. Rusiya hakimiyyətinin mövqeyini tənqid edən tezislər mediada fəal şəkildə yayılmağa başladı. Demək olar ki, dərhal Alyans nümayəndələrinin şərhləri izlədi. Beləliklə, Moskvada fəaliyyət göstərən NATO İnformasiya Bürosunun rəhbəri təsdiqləyib ki, NATO qoşunları Ulyanovsk yaxınlığında qətiyyən ola bilməyəcək.
Əməkdaşlığın qanunvericilik bazası
Ulyanovsk vilayətinin hakimiyyət orqanları ilə NATO arasında qarşılıqlı əlaqə hüquqi əsasa malik idi. O, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 28 mart 2008-ci ildə qəbul edilmiş “Rusiya Federasiyası ərazisindən Əfqanıstana hərbi texnikanın yerüstü tranziti qaydası haqqında” qərarının müddəalarına uyğun olaraq təşkil edilmişdir. Bu hüquq mənbəyi uyğun ifadələr ehtiva edirmüvafiq hərbi yük daşımaları sadələşdirilmiş qaydada Rusiyadan keçə bilər. Bununla belə, ekspert dairələrinin bir çox nümayəndələri Şimali Atlantika Müqaviləsi Təşkilatının hələ də Rusiya hakimiyyətinin mövcud qanunvericiliyə əsaslanmayan loyallığından istifadə etdiyini təkid etməyə davam edirdilər.
İctimaiyyət, media nümayəndələri və rusiyalı ekspertlər nədən qorxurdular? İlk növbədə, "tranzit məntəqəsi"nin asanlıqla tam hərbi bazaya çevrilməsi faktı.
Nöqtə hərbi bazaya çevrilə bilərmi?
Bu nöqteyi-nəzəri dəstəkləyənlərin əsas arqumenti ABŞ ordusunun oxşar statuslu infrastruktur obyektinin - Qırğızıstanda Şimali Atlantika Müqaviləsi Təşkilatına məxsus tranzit mərkəzinin - ticarət tranzit mərkəzinin adının dəyişdirilməsini təklif etməsi olub. Yəni, bəzi ictimaiyyət nümayəndələrinin fikrincə, Rusiya Federasiyasının ərazisində rəsmi olaraq silahlı qüvvələrə birbaşa aidiyyəti olmayan obyekt yerləşdirərək, NATO sonradan öz statusunu Rusiyanın milli maraqlarına daha az uyğun gələn başqa statusa çevirə bilər.
İctimaiyyəti narahat edən digər məqam isə NATO-ya üzv ölkələrin Rusiyaya şübhəli şəkildə qeyri-sağlam maraq göstərməyə başlamasıdır.
Ulyanovsk NATO-ya nə üçün lazım idi?
Ekspert dairələrinin nümayəndələri NATO-nun Rusiya Federasiyasından yan keçməklə yük tranzitinin iqtisadi cəhətdən daha sərfəli yollarından istifadə edə biləcəyinə diqqət çəkiblər. Beləliklə, məsələn, güman edilirdi ki, yükü olan konteynerlər əvvəlcə Ulyanovska təyyarə ilə çatdırılmalı, sonraqatarlara yenidən yüklənir, sonra B altik sahillərinə, bundan sonra isə təyinat yerlərinə yönləndirilir. Analitiklərin fikrincə, NATO ordusu əhəmiyyətli dərəcədə daha qısa olan alternativ yollar seçə bilərdi.
Məsələn, Yaxın Şərqdə və ya Avropada Alyansın ən yaxın müttəfiqləri vasitəsilə tranzit tələb etmək mümkün idi. Beləliklə, NATO bazalarının yerləşməsi yüklərin iqtisadi cəhətdən daha sərfəli marşrutlarla daşınmasına şərait yaratdı. Amma nədənsə Alyans tranziti təmin etmək üçün başqa variantlar axtarmağa başladı. NATO-ya üzv ölkələr nədənsə Rusiya ərazilərindən istifadə etmək qərarına gəldilər və bu, ictimaiyyətin bir çox üzvünü sevindirmədi.
NATO yüklərinin Rusiya Federasiyası ərazisindən tranzitinə başlanacağından qorxan ekspertlər siyasətçilərin bunun iş yerlərinin yaradılmasına və vergi gəlirlərinin artırılmasına kömək edə biləcəyinə dair təminatlarına baxmayaraq, bu cür əməkdaşlıqda Rusiya üçün nəzərəçarpacaq faydanın olmamasına da diqqət çəkiblər. büdcəyə.
Rusiya üçün nə fayda?
İctimaiyyət nümayəndələri NATO-nun Ulyanovsk yaxınlığındakı tranzit bazasının Rusiya Federasiyası ilə Alyans dövlətləri və ilk növbədə ABŞ arasında işgüzar əlaqələrin müsbət inkişafında real amilə çevrilə biləcəyinə şübhə etməyə başladılar. Amerikalılar, ekspertlərin fikrincə, kiçik bir ehtimalla Rusiyanın hərəkətlərini tam hüquqlu tərəfdaşlıq şəraitində qiymətləndirməyə hazır ola bilərlər. Mütəxəssislər NATO-nun Ulyanovsk yaxınlığında tranzit obyektinin yerləşdirilməsindən Rusiya üçün heç bir açıq-aydın iqtisadi fayda görməyiblər.
Eyni şəkildə, ictimaiyyət nümayəndələri Rusiya Federasiyası ilə Alyans arasında hərbi sahədə də konstruktiv əməkdaşlığın perspektivlərini görmürdülər.
Hərbi əməkdaşlıq perspektivləri var idimi?
Bir çox analitiklər hesab edirdilər ki, hərbi sahədə əməkdaşlıq perspektivləri, əksinə, Rusiyanın milli təhlükəsizliyinə mənfi təsir göstərə bilər. Ekspertlərin fikrincə, NATO-nun Ulyanovskdakı tranzit bazası tezliklə texniki xidmətə və mühafizəyə ehtiyac duyacaq. Onların həyata keçirilməsi ya Alyansın hərbçilərinin cəlb edilməsini, ya da Rusiya təhlükəsizlik strukturlarının işə cəlb edilməsini nəzərdə tutur. Həmçinin ekspertlər Ulyanovskda mövcud olan aviadaşımaların təşkili infrastrukturunun Əfqanıstandan narkotiklərin tranziti üçün istifadə oluna biləcəyindən ehtiyat edirdilər. Analitiklərin şübhələrinin digər səbəbi aşağıdakı hal idi: əgər buna baxmayaraq, müvafiq tranzit obyektinin yerində tam hüquqlu NATO hərbi bazası görünürsə, o zaman Alyansın təyyarələrinin həyata keçirə biləcəyi yer kimi istifadə edilə bilər. döyüş missiyaları. Bunlar da geosiyasi risklərdir. Öz növbəsində ekspertlər milli təhlükəsizlik problemlərinin həlli baxımından Rusiya Federasiyasına açıq-aydın üstünlüklər görmədilər.
Tranzitin təmin edilməsində Rusiya Federasiyasının maraqları
Ulyanovsk yaxınlığındakı layihədə Rusiya ilə NATO arasında əməkdaşlıq perspektivlərini müşaiyət edən tezislərin birində belə bir fikir ifadə olunurdu ki, Rusiya Federasiyası NATO ordusunun Əfqanıstanda və Əfqanıstanda qalmasını davam etdirməsində maraqlı olduğu üçün tranziti dəstəkləməlidir. Yayılan ekstremizmlə bağlı vəziyyət oradan nəzarət altında saxlanılır.
Amma bir neçə ildir ki, bu Yaxın Şərq dövlətində mövcud olan amerikalıların fəaliyyəti bir çox ekspertlərin Alyans ordusunun bu regionda yerləşdirilməsinin effektivliyi ilə bağlı müxtəlif nəticələrə gəlməyə səbəb olub. Beləliklə, Əfqanıstandan narkotik alveri bəzi analitiklərin hesabladıqları kimi, bir neçə onlarla dəfə artıb. Terrorun səviyyəsi yüksəldi və ekstremist şəbəkələr fəaliyyətini davam etdirdi.
Vaşinqton mövqelərini gücləndirmək qərarına gəldi
Rusiya cəmiyyətində Ulyanovsk vasitəsilə tranzitin təşkili çərçivəsində NATO ilə Rusiya Federasiyası arasında əməkdaşlığın perspektivlərinin qiymətləndirilməsi ən geniş diapazonda təqdim olunub. Beləliklə, Ulyanovskdakı razılaşmanın Vaşinqtonun Avropa regionunda öz mövqelərini gücləndirmək, öz resurslarından Alyansın maraqları naminə istifadə etmək üçün Rusiya Federasiyasına təsir etmək cəhdi kimi şərh edildiyi bir baxış bucağı var idi. Eyni zamanda, ABŞ mümkün tranzit qiymətləri ilə kifayətlənib - məsələn, Əfqanıstana 1 kq yükün çatdırılması, bəzi ekspertlərin fikrincə, NATO büdcəsinə 15 dollara başa gəlməli idi.
Podratçılar hesab edilən aviaşirkətlər - ilk növbədə Volqa-Dnepr, analitiklərin fikrincə, çətin ki, belə təkliflərdən imtina etsinlər. Beləliklə, kiçikdən başlayaraq - tranzit bazası təşkil etməklə - Vaşinqton, ekspertlərin fikrincə, NATO-nun Rusiya Federasiyasında təsir zonasını genişləndirməyə çalışacaq, məsələn, Rusiya təchizatçılarından müəyyən növ təchizat almağı təklif edəcək. Nə yalnız aviaşirkətləri maraqlandırmalıdır.
Hakimiyyətin mövqeyi
Çoxluekspertlər belə nəticəyə gəldilər ki, Rusiya hakimiyyəti həm konkret region, həm Ulyanovsk vilayəti, həm də Moskva səviyyəsində NATO ilə əməkdaşlıq layihəsini tam dəstəkləyib. Bu isə geniş ictimaiyyət nümayəndələrini təşvişə salıb. Məsələn, Ulyanovsk vilayətinin qubernatorunun Moskva Siyasi Tədqiqatlar Məktəbinin eksperti olması çoxlarının xoşuna gəlmirdi - onun qəyyumlar şurasına Böyük Britaniyada Birgə Kəşfiyyat Komitəsinin sədri olan Rodrik Braytveyt rəhbərlik edirdi. Federal hakimiyyət orqanları səviyyəsində Rusiya-Amerika layihəsi də ümumilikdə dəstəkləndi.
Tərəfdaşlar nə deyəcək?
Rusiya ilə NATO arasında razılaşma haqqında məlumatlar mediada yayılmağa başlayandan sonra ekspert birliyinin bəzi nümayəndələri belə bir addımın Rusiya Federasiyası ilə onun ən yaxın tərəfdaşları, xüsusən də münasibətlərdə əhəmiyyətli disbalans yarada biləcəyini düşünürdülər., KTMT bildirir. Bu aspektdə xüsusilə həssas məqam ola bilər ki, 2011-ci ildə KTMT ölkələrinin liderləri öz ərazilərində üçüncü ölkələrə məxsus hərbi bazaların yerləşdirilməsini qadağan etmək barədə razılığa gəliblər. Bir sıra analitiklərin fikrincə, Rusiya Federasiyasının ən yaxın müttəfiqləri Rusiyanın geosiyasət sahəsində tez-tez nəzərə çarpan ziddiyyətlərə malik olduğu təşkilatla belə qeyri-adi qarşılıqlı presedentlə bağlı ölkə rəhbərliyinə xoşagəlməz suallar verə bilər.
Mütəxəssislər qeyd etdilər ki, NATO-nun axtarışda olduğunu göstərən çox az tarixi presedent var. Rusiya ilə bərabərhüquqlu tərəfdaşlıq əlaqələri qurmaq. Tam əksinə, diplomatik kommunikasiyaların yaxın tarixində bunun əksini göstərən presedentlər var. Məsələn, məlumdur ki, 1990-cı ildə NATO-nun dövlət katibi təşkilatın Şərqə köçməyəcəyinə söz vermişdi. Amma dünya xəritəsindəki NATO bazalarına, bildiyiniz kimi, eyni vaxtda keçmiş sosialist düşərgəsinin bir neçə dövləti daxildir. Onlardan biri, analitiklərin fikrincə, tezliklə Rusiya ərazisində peyda ola bilər.
Yaxşı, mütəxəssislərin şübhə və qorxularının təbiəti o zaman tam aydın idi. Bəs əslində NATO qüvvələri Rusiya Federasiyasının ərazisinə nüfuz edə bildimi?
Aspektlər və faktlar
Yuxarıda qeyd etdiyimiz ekspertlərin qorxuları özünü doğrultmadı. Üstəlik, bu cür tezislərin qiymətləndirilməsi sonradan ən müsbət deyildi. Belə ki, ictimaiyyətin bəzi nümayəndələrini az qala dövlət əleyhinə mövqedə ittiham ediblər. Bu və ya digər şəkildə Ulyanovskda NATO-nun heç bir hərbi bazası görünmədi, baxmayaraq ki, eyni tranzit məntəqəsi formalaşmışdı.
Müvafiq obyektin öz ərazisində yerləşdirilməsinin Rusiya üçün heç bir faydası olmadığı tezisi ilə bağlı əks arqument var idi. Belə ki, versiyalardan birinə görə, Rusiya Federasiyası NATO-nun tranzit məntəqəsinin olması faktından öz maraqlarına uyğun olaraq, müəyyən siyasi məsələlərdə Alyansın mövqeyinə təsir etmək üçün mümkün vasitə kimi istifadə edə bilər. Yəni, mənfi nəticələrdən qorxmalı olan rusiyalı tərəfdaşları deyil, NATO nümayəndələri idi. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasında yük daşımalarının təşkilində müəyyən siyasi maraq varaxı Ulyanovskdan keçib: Rusiya əməkdaşlıqdan imtina etsəydi, o zaman Alyans çox güman ki, Gürcüstana üz tutacaqdı. Və bu, NATO-nun bölgədə hərbi mövcudluğunu gücləndirmək demək olardı.
Yük daşımalarının təşkili üçün NATO-nun daha sərfəli alternativlərə malik olması tezisinə münasibətdə əks arqument də var idi. Fakt budur ki, dəyişkən geosiyasi vəziyyətə görə əsas alternativ yollardan biri - Pakistandan keçən marşrut bağlana bilər. Ona real alternativləri ağlabatan müddətdə tapmaq mümkün olmadı - hətta Gürcüstanda tranzit bazaların istifadəsi ilə bağlı ssenari aktivləşdirilsə belə.
Ulyanovsk vilayətində NATO-nun tranzit məntəqəsinin olmasının mənfi nəticələrindən qorxan ekspertlərin mövqelərini tənqid edən ekspertlərin digər mühüm nəticələrini nəzərdən keçirək. Belə ki, Ulyanovskdan keçməli olan malların Rusiya gömrük orqanları tərəfindən məcburi yoxlamadan keçirildiyi xüsusi vurğulanır. NATO ölkələrinin hərbi mütəxəssisləri bu prosesdə iştirak etmirlər. Avropada və ya dünyanın başqa regionunda hər hansı NATO bazasını xarakterizə edən əsas xüsusiyyət Alyansdan hərbi qüvvələrin yerləşdiyi dövlətin yurisdiksiyası üzərində əhəmiyyətli suverenlikdir. Yəni, onların tikintisinə icazə verən ölkənin hakimiyyət orqanlarının NATO bazalarına çıxışı, bir qayda olaraq, çox məhduddur. Ulyanovskdakı tranzit bazası bu kriteriyaya cavab vermədi. NATO Rusiya hakimiyyəti tərəfindən müvafiq obyektin fəaliyyətinə nəzarəti qadağan edə bilməz.
Verilənlər bazasından istifadə fəaliyyəti
Alyansın tranzit bazası Ulyanovsk yaxınlığında idiaçıq. Amma praktiki olaraq heç bir şəkildə iştirak etmədi. Ən azı, onun müntəzəm istifadəsini əks etdirən geniş ictimaiyyətə açıqlanan faktlar yoxdur. Bəzi NATO analitiklərinin fikrincə, əslində Rusiya Federasiyasından olan tərəfdaşlarla qarşılıqlı əlaqə qurmaq o qədər də sərfəli deyil. Eyni zamanda, bu vəziyyətin qiymətləndirilməsi çox fərqlidir. NATO nümayəndələri Rusiya Federasiyası ərazisindən malların daşınmasının baha başa gəldiyindən danışırlar və rus hərbi ekspertləri hesab edirlər ki, Alyans ölkələri hələ də Rusiya Federasiyasındakı infrastrukturdan asılı olmağa cəsarət etməyiblər.
CV
Bəs, NATO ilə Ulyanovsk vilayəti hökuməti arasında müqavilənin bağlanması ilə bağlı mövcud məlumatlara əsasən hansı nəticələrə gəlmək olar? Reallıqlar Rusiya Federasiyası ilə Alyans arasında qarşılıqlı əlaqə presedentindən narahatlığını ifadə edən bəzi ictimaiyyət nümayəndələrinin tezislərinə nə dərəcədə uyğundur?
İlk növbədə qeyd etmək olar ki, hətta NATO qoşunlarının, yəni əsgərlərin, hərbi texnikanın və müvafiq infrastrukturun Rusiya Federasiyasında yerləşdiriləcəyi nəzərdə tutulmurdu. Ulyanovsk vilayətindəki obyekt tamhüquqlu hərbi bazanın əlamətlərinə heç də uyğun gəlmirdi - nə daşınan malların xarakterinə görə, nə də qanuni meyarlara görə.
Rusiya hələ də öz ərazisində NATO tranzit məntəqəsinin yerləşdirilməsindən siyasi və bir sıra aspektlərdə iqtisadi faydalar əldə edə bilər. Bununla belə, Alyans Ulyanovsk vilayətində müvafiq resursların potensial istifadəsi barədə razılığa gələrək, Rusiya Federasiyasında mövcud olan infrastrukturdan praktiki olaraq istifadə etməyib.
NATO-nun tranzit məntəqəsinin Ulyanovskda yerləşməsi Rusiya Federasiyasının milli təhlükəsizliyinə heç bir aşkar təhdid yarada bilməzdi, çünki daşınan bütün mallar Rusiya gömrükçüləri tərəfindən yoxlanılırdı. Rusiyada tamhüquqlu bazanın fəaliyyətini təmin etmək üçün xas olan hər hansı səlahiyyətləri həyata keçirmək üçün NATO hərbi mütəxəssislərinin iştirakı gözlənilmirdi.
Rusiya hakimiyyəti, bir versiyaya görə, geosiyasət nöqteyi-nəzərindən faydalı addım atdı: NATO ilə müqavilə bağlandı və Alyansın müvafiq infrastrukturdan istifadə etməsi üçün bütün lazımi şərait yaradıldı. Lakin NATO-nun fürsətdən istifadə etməməsi, bəzi analitiklərin fikrincə, onun hərəkətlərini o qədər də konstruktiv olmayan kimi xarakterizə edir. Ən azı iqtisadi aspektdə, Ulyanovsk vasitəsilə yüklərin daşınması çox baha başa gəldiyi üçün, bunu əvvəlcədən hesablamaq olardı.
