Büdcə fondları ölkənin fəaliyyətində və onun öhdəliklərinin, o cümlədən sosial öhdəliklərin dövlət tərəfindən yerinə yetirilməsində mühüm rol oynayır. Bu məqalədə rus fondlarının konsepsiyası, növləri, mənası və xüsusiyyətləri təsvir edilmişdir.
Büdcə fondunun anlayışı və mənası
Büdcə fondları daxili hüquq normalarına ciddi şəkildə uyğun olaraq yaradılmış maliyyə fondları növüdür. Onlar dövlət orqanları tərəfindən xərclənən və nəzarət edilən büdcə sistemində xüsusi olaraq ayrılan pula bənzəyirlər. Bir qayda olaraq, bu maliyyələr ölkənin əsas iqtisadi fəaliyyətinin sonrakı maliyyələşdirilməsi üçün toplanır.
Rusiyada bütün büdcə vəsaitləri mövcud büdcə qanunvericiliyinin müddəalarına tabedir. Bundan əlavə, bu strukturlar növündən asılı olmayaraq digər hüquq normalarını pozmamalıdır. Bir qayda olaraq, gələn maliyyə ili üçün milli büdcə haqqında qanunun hüdudları daxilində federal səviyyədə icra hakimiyyəti tərəfindən vəsait girov qoyulur. Üstəlik, büdcə vəsaitlərinin formalaşmasına təkcə mərkəzdə deyil, həm də Rusiya Federasiyasının subyektlərində və həttabələdiyyə. Büdcə fondları xəzinədən pul, fiziki və hüquqi şəxslərdən xüsusi fiskal ayırmalar, məqsədli dövlət kreditləri, xəzinə qiymətli kağızları (vekselləri) və s. hesabına doldurulur.
Fondlar mühüm rol oynayır. Xüsusilə, büdcə vəsaitləri dövlətin vəzifələrinin və sosial öhdəliklərinin həyata keçirilməsi üçün pul əsasıdır.
Fond Çeşidləri
Fondlar müxtəlif meyarlara görə təsnif edilə bilər:
1) Dövlət xəzinədarlığı ilə birbaşa əlaqənin mövcudluğuna görə büdcə və büdcədənkənar fondlar var.
2) Vəsaitlərin istifadə istiqamətinə görə: təyinatlı və qeyri-məqsədli.
3) Təhsil səviyyəsinə görə: dövlət, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının fondları, bələdiyyə.
Bundan başqa, büdcə vəsaitlərinin formasına görə onlar məqsədli büdcə fondlarına təsnif edilə bilər; ehtiyat fondları və müəyyən səviyyəli hökumətin xəzinəsinin xərclərinin bir hissəsi kimi yaradılmış fondlar.
Konkret problemi həll etmək üçün yaradılmış büdcə fondları
Məqsədli büdcə fondunun fərqləndirici xüsusiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir: onda saxlanılan vəsaitlərin xərclənməsinin profil istiqaməti; təyinatı üzrə mənfəət hesabına formalaşır; ona daxil olan mənfəət tullantıların müəyyən məqsədləri ilə bağlıdır; fondun fəaliyyət göstərdiyi bütün dövr ərzində hər il maliyyə vəsaitlərinin daxil olması və onların tullantıları həyata keçirilir; fondun fəaliyyət göstərmə müddəti ilə onun həyata keçirilməsi üçün formalaşdırıldığı tapşırığın həyata keçirilmə vaxtı arasında əlaqə mövcuddur. Beləliklə, məqsədli büdcə vəsaitləri konsolidasiya edən bir təşkilatdırxüsusi tapşırıqlara ayrılmış vəsait.
Bütün büdcə fondları 26.04.2007-ci il tarixdə RF BC-yə dəyişiklik edilməsi haqqında qanunun tətbiqindən sonra mövcud olmağı dayandırdı. Lakin büdcə hüququ nəzəriyyəsində onlar hələ də mövcuddur. Rusiya Federasiyasının büdcə fondlarına milli rifah fondu, investisiya və yol fondları daxildir.
Birincisi, Rusiya əhalisinin könüllü pensiya əmanətlərinə əlavə pul dəstəyi təmin etmək və balans yaratmaq (vəsait çatışmazlığını aradan qaldırmaq) üçün ayrıca uçota alınmalı və ayrıca nəzarət edilməli olan dövlət xəzinə pullarının payı idi. Rusiya Pensiya Fondunda büdcə.
Sadalanan fondların ikincisi ianəçiləri cəlb etməli olan inkişaflar üçün əlavə maliyyə təmin etmək üçün yaradılmışdır. Rusiyanın büdcə qanunvericiliyinə əsasən, fonddan vəsait investisiya işlərinin həyata keçirilməsinə sərf edilməli idi.
Yol Fondu ölkədaxili ümumi avtomobil yollarının təmiri və abadlaşdırılmasına maliyyə dəstəyi göstərmək məqsədilə yaradılmışdır; müxtəlif şəhərlərdə çoxmərtəbəli yaşayış binalarına bitişik ərazilərin, çoxmərtəbəli yaşayış binalarının həyətinə girişlərin əsaslı təmiri və yenidən qurulması.
Ehtiyat fondunun xüsusiyyətləri
Ehtiyat büdcə vəsaitləri "mavi yanacaq" və "qara qızıl" ticarətindən mənfəət əldə edilmədikdə neft və qaz transferi üçün ayrıca uçota alınan və nəzarət edilən dövlət xəzinədarlığının maliyyəsinin payıdır. pul dəstəyi üçünbu transfer.
Bu fondun standart ölçüsü, növbəti maliyyə ili üçün dövlət gəlirləri və xərcləri haqqında Federal Qanunda əks olunmuş, gələcək maliyyə ili üçün ÜDM-in proqnozlaşdırılan həcminin 10%-i əsasında müəyyən bir dəyərlə müəyyən edilir və planlaşdırılan dövr.
Ehtiyat Fondunun maliyyəsinin idarə edilməsində məqsəd Fondun maliyyə vəsaitlərinin bütövlüyünü və onun yerləşdirilməsindən uzaq gələcəkdə daimi gəlir əldə etməkdən ibarətdir. Müvafiq maliyyənin rəhbərliyi yaxın gələcəkdə gəlirlərin və ya zərərlərin azalması ehtimalını gözləyir.
Fondun pul vəsaitlərini ölkənin əsas icra hakimiyyəti orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada yerli Maliyyə Nazirliyi idarə edir. Bu qurumun pullarının idarə edilməsinin bəzi funksiyaları Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı tərəfindən həyata keçirilə bilər.
Ehtiyat Fondunun maliyyə idarə edilməsi bir və ya bir neçə üsulla həyata keçirilə bilər:
- Fondun puluna xarici valyuta almaq və onu Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankında fondun maliyyəsinin xarici valyuta vahidlərində (USD, €, Britaniya valyutası) uçotu üçün depozitlərə yerləşdirməklə.
- Ehtiyat Fondunun pul vəsaitlərini xarici maliyyə resurslarına və siyahısı daxili hüquq normaları ilə müəyyən edilmiş digər dövlətlərin pul vahidlərində hesablanmış pul aktivlərinə yerləşdirməklə.
Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi Fondun pul vəsaitlərini sadalanan üsullardan birincisi ilə idarə edir.
Büdcədənkənar fondların ümumi xüsusiyyətləri
Büdcədənkənar fondlar müstəqil pul strukturları və qurumlarıdır,çox hissəsi təşkilatın hüquqi statusuna malikdir.
Hökumət orqanları tərəfindən yaradılan büdcədənkənar fondlar, təşkilatların maliyyə töhfələri hesabına dövlət xəzinəsindən kənarda formalaşan və Rusiya əhalisi qarşısında sosial öhdəlikləri (pensiyaların ödənilməsi) yerinə yetirmək üçün yaradılan, ümumi mərkəzi olan öz vəsaitləri olan məqsədli fondlardır., faydalar, sığorta, sağlamlığın qorunması və müalicə dəstəyi).
Bu fondlar iqtisadi və hüquqi cəhətdən federal, regional və bələdiyyə xəzinəsindən müstəqildir. Bu təşkilatların maliyyə aktivləri dövlət xəzinədarlığının mənfəət və xərclərinin ümumi məbləğinə daxil edilmir. Bununla belə, büdcədənkənar fondların pulları onların fəaliyyət qaydasını müəyyən edən orqanların mülkiyyətidir.
Hər hansı büdcədənkənar fond, məqsədli büdcə fondlarından fərqli olaraq, xəzinədən asılı olmayaraq işləyir (daha doğrusu, əlaqə birbaşa deyil, dolayıdır).
Belə strukturların yaradılması zərurəti bir neçə səbəbə görə idi. İqtisadi sahədə əsas səbəb ölkənin sosial-iqtisadi ehtiyaclarını ödəmək üçün səlahiyyətli orqanlar tərəfindən sponsorluq mənbələrinin artırılması ehtiyacıdır. Başqa sözlə desək, büdcədənkənar fondların vəzifəsi dövlətin və dövlət sektorunun ümumi iqtisadi inkişafının ən mühüm sahələrini nəzarətə götürməkdən ibarətdir.
Səlahiyyətli orqanlar fondun formalaşma məqsədini, habelə onun maliyyə aktivlərinin xərclənməsi qaydasını göstərir.
Büdcədənkənar fondların növləri
Büdcə vəsaitləri sisteminə bir çox məlumat növləri daxildirqurumlar.
İş məqsədinə görə qeyri-büdcə fondları milli xarakter daşıyan fondlara bölünür (bütövlükdə iqtisadi sahədə mühüm çətinliklərin həlli üçün formalaşır: yollar, ətraf mühit, gömrük sənayesi, cinayətkarlığın azaldılması. dərəcələri və s.) və konkret problemin həlli üçün yaradılanlar (ictimai ehtiyacların maliyyələşdirilməsi; təhsil; elm; tibb sahəsi; əhalinin məşğulluğunun artırılması). İstənilən büdcədənkənar fondun pulu xüsusi depozitlərə yerləşdirilir.
Bölünmə üçün başqa bir meyar təməl təhsil səviyyəsidir: dövlət, Rusiya Federasiyasının subyekti və ya bələdiyyə. Fonddan vəsaitlərin daxil olması müstəsna olaraq müəyyən vəzifələrin həlli üçün həyata keçirilir. Eyni zamanda, bu cür fondlardan ictimai ehtiyacların ödənilməsi üçün vəsait trast fondlarından daha böyük məbləğdə gəlir.
Büdcədənkənar fondlar da sosial (məsələn, RF Pensiya Fondu, FSS, icbari tibbi sığorta fondu) və ümumi iqtisadi bölünür. Sonuncu halda, bir qayda olaraq, söhbət büdcə qurumlarının vəsaitlərindən gedir. Sonuncu, məsələn, Rusiya Atom Enerjisi Nazirliyinin Fondu; Vergilər və Rüsumlar Nazirliyinin dövlət fondu və s.
Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondunun işinin xüsusiyyətləri
Rusiya Pensiya Fondu, rusların müəyyən bir sosial təhlükə növündən - əmək haqqı (və ya digər sabit gəlir) itkisindən qorunması üçün maliyyə təminatını təmin etmək üçün dövlət xəzinəsindən asılı olmayaraq yaradılan maliyyə aktivləri fondudur. qocalığın başlanğıcıyaş, əlillik; əlil vətəndaşlar üçün - ailə başçısı öldükdə; bəzi işçi qrupları üçün - müəyyən bir əmək tapşırığının uzunmüddətli icrası. PF-nin maliyyə aktivlərinin yuxarıda sadalananlardan başqa məqsədlər üçün xərclənməsi qadağandır. Pensiya əmanətlərinə 3 hissə daxildir: əsas, maliyyələşdirilən və sığorta.
Pensiya Fondu aşağıdakı mənbələr hesabına doldurulur: dövlət xəzinəsindən pul; cərimələrin və digər pul cəzalarının məbləğləri; icbari pensiya sığortası üzrə müvəqqəti işsizlərin maliyyə vəsaitlərinin yatırılmasından əldə edilən mənfəət; pensiya ödənişlərinin icbari sığortası üzrə sığorta ödənişləri; vətəndaşların və hüquqi şəxslərin könüllü ödənişləri; digər hüquqi mənbələr.
Rusiya Federasiyası FSS-nin işinin xüsusiyyətləri
Dövlət Sığorta Fondu əhəmiyyətinə görə ikincidir. Ölkənin ali icra hakimiyyəti orqanı yanında profilli kredit və pul strukturudur. Onun funksiyası dövlət sosial sığorta fondlarını idarə etməkdir.
FSS-nin yaradılmasının əsas məqsədləri hesab edilə bilər: ruslara federal sosial yardımın ödənilməsi, onların kurort və sanatoriya müalicə prosedurlarına göndərilməsi; məşğul əhalinin sağlamlığının qorunması üçün federal proqramların yaradılmasında və həyata keçirilməsində iştirak; fondun maliyyə sabitliyinə töhfə verən fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi, sığorta ödənişlərinin məbləğinin müəyyən edilməsi; federal dövlət sığorta strukturunun işçiləri üçün təlim fəaliyyətinin təşkili; ictimai baxımdan eyni xarici təşkilatlar və dövlətlərarası strukturlarla tərəfdaşlıqsığorta.
Fondun maliyyə gəlirlərinin mənbələri aşağıdakılardır: müxtəlif işəgötürənlərdən sığorta ödənişləri; İP statusu olan şəxslərin sığorta ödənişləri; başqa şərtlərlə işləyən rusların sığorta ödənişləri; fondun müvəqqəti fəaliyyətsiz maliyyə aktivlərinin bank depozitlərinə və yüksək qiymətli federal qiymətli kağızlara investisiya edilməsindən əldə edilən mənfəət; təşkilatların və rusların könüllü ödənişləri; digər mənfəət.
Əsasən, fondun maliyyə aktivləri aşağıdakılara xərclənir: dəfn mərasimlərinə; körpə doğulduqdan sonra əmək qabiliyyətinin müvəqqəti itirilməsinə, doğuşa və hamiləliyə görə müavinətlərin verilməsi və 1,5 yaşınadək ona qulluq edilməsi; kurortlara müraciət; qanuni qaydalarda sadalanan digər məqsədlər.
CHI fondlarının fəaliyyət xüsusiyyətləri
Bu strukturlar əhalinin sağlamlığı üçün vəsaitlərin birləşdirilməsi üçün yerli hakimiyyət orqanları səviyyəsində formalaşdırılır. İcbari tibbi sığorta federal dövlət sığortasının dəyişməz tərkib hissəsidir və hər bir rusiyalıya icbari tibbi sığortadan gələn maliyyə vəsaiti ilə eyni müalicə hüququ verir.
Tibbi sığorta sahəsində tədbirlərin həyata keçirilməsi üçün müstəqil qeyri-kommersiya pul strukturları kimi dövlət və regional icbari tibbi sığorta fondları formalaşdırılır.
İcbari tibbi sığorta fondları bir sıra vəzifələri yerinə yetirməyə çağırılır: regional icbari tibbi sığorta fondlarının fəaliyyət şəraitini eyniləşdirmək; CHI daxilində məqsədyönlü fəaliyyətlər toplusu üçün pul ayırmaq; MHI-nin pul vəsaitlərinin israf edilməsinin düzgünlüyünü yoxlamaq.
Milli səviyyədəCHI fonduna gəlir mənbələri aşağıdakılardır: təsərrüfat subyektlərinin sığorta ödənişlərinin payları; müqavilə əsasında həyata keçirilən birgə tədbirlərin həyata keçirilməsi üçün regional MHİ fondlarının ödənişləri; CHİ-nin respublika fəaliyyətinin həyata keçirilməsi üçün dövlət xəzinəsindən maliyyələşmə; təşkilatların və vətəndaşların könüllü ödənişləri; dövlət icbari tibbi sığorta fondundan müvəqqəti işsizlərin pulunun istifadəsindən əldə edilən mənfəət və s.
Dövlət və hökumət orqanlarının büdcə fondları
Federal büdcə vəsaitlərinin sayına aşağıdakılar daxildir: iqtisadi sahənin inkişafının müəyyən mərhələsində ölkənin problemlərini həll etmək üçün Rusiya dövlət xəzinəsinin tərkibində yaradılmış pul yardımı fondları. Məsələn, Xərclərin Birgə Maliyyələşdirilməsi üzrə Dövlət Fondu; FFPS subyektlərinə pul yardımı fondu; dövlət kompensasiya fondu.
Dövlət büdcəsi fondunun fəaliyyəti üçün əsas tələblərdən biri onun yaradılmasına və onun depozitlərinə yerləşdirilən maliyyə aktivlərinin məqsədyönlü istifadəsinə məcburi nəzarətin həyata keçirilməsidir.
Hökumət orqanları həm vəsaitlərin xərclənməsinin qanuniliyinə, həm də onlardan istifadənin səmərəliliyinə nəzarət edir. Dövlət xəzinəsində bu cür vəsaitlərin strukturu dəyişir. Onlar yaradıla və ya ləğv edilə bilər. Bu, regional fondlara da aiddir.
Büdcə və büdcə fondları, dolayısı ilə olduğu kimi büdcədənkənar strukturlardan fərqli olaraq birbaşa əlaqəyə malikdir.
Bundan əlavə, müxtəlif orqanların (məsələn, Rusiya) xüsusi fondları haqqında da danışmaq lazımdır. Atom Enerjisi Nazirliyi). Onların tərkibi müəyyən vəzifələr üçün maliyyə ayırmalarından formalaşır. Daha sonra pul qanuna uyğun olaraq bölüşdürülür və xərclənir. Xəzinə pulları əsasən belə bir strukturun davamlı fəaliyyətinə töhfə verən tədbirlərə xərclənir.
Mənfəət hər bir mənfəət mənbəyi üçün ayrıca hesablanmış hesablamalar əsasında yaradılır.
Büdcə fondundan istifadə
Büdcə fondunun pul vəsaitlərinin xərclənməsi qanunvericiliklə müəyyən edilir. Məqsədli büdcə vəsaitləri müvafiq gəlirlər hesabına yaradılır və yalnız əvvəlcədən müəyyən edilmiş məqsədlər üçün vəsaitlərin köçürülməsi üçün istifadə oluna bilər. Bu cür maliyyə ilə bütün əməliyyatlar yalnız Mərkəzi Bankın filialları və Rusiya Maliyyə Nazirliyinin xəzinədarlığının baş idarəsi vasitəsilə həyata keçirilməlidir. Pulun uçotu Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankında / Xəzinədarlıqda yaradılmış dövlət depozitləri üzrə aparılır. Büdcə vəsaitləri hesabına maliyyə toxunulmazdır. Onların kommersiya fəaliyyəti üçün istifadə edilməsi qadağandır.
