Qanunvericilikdən və siyasətdən uzaq insanlar ombudsmanın kim olduğunu və onun funksiyalarının nə olduğunu bilmirlər.
Vətəndaşların çoxu öz məlumatsızlıqlarından şübhələnmirlər ki, bu məmurla əlaqə saxlamaqla başqa qurumlarla (prokurorluq, məhkəmə və s.) həlli çətin olan bir sıra məsələləri həll edə bilərsiniz.
Ombudsman kimdir
Ombudsman nazirliklərin, idarələrin və digər dövlət orqanlarının fəaliyyətinə nəzarəti həyata keçirmək üçün bu vəzifəyə təyin edilmiş vəzifəli və ya vəzifəli şəxsdir. O, həm vətəndaşların şikayətləri, həm də öz təşəbbüsü ilə fəaliyyət göstərir və təkcə qanunu deyil, həm də ədaləti rəhbər tutur.
Məsələn, Rusiyada Ombudsman İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkildir. Prinsipcə, belə bir vəzifənin təqdim olunduğu istənilən ölkədə ombudsman öz vəzifələrini yerinə yetirməməsi və ya vəzifəli şəxslər tərəfindən səlahiyyətlərindən sui-istifadə etməsi, vətəndaşla hakimiyyət orqanları arasında mübahisələrə səbəb olan məsələləri həll edə bilər.
Ombudsman vəzifəsinin tarixi
Tarixə görə, ilk dəfə "ombudsman" (söz) mənası hələ 16-cı əsrdə İsveçdə deşifrə edilib. Məhkəmənin işinə bu vəzifəni tutan məmur nəzarət edirdi:
məhkəmə iclaslarının şəffaflığı, hökmün ədalətliliyi. Poltava yaxınlığında isveçlilərin məğlubiyyətindən sonra Ombudsmanın səlahiyyətləri xeyli genişləndi. İsveç kralı Çarlz Xll uzun müddət Türkiyədə olduğu üçün hakimiyyət sistemi bərbad vəziyyətə düşmüş və nizam-intizamın əsaslı şəkildə bərpasını tələb etmişdir. Ombudsman vəzifəsinə dövlət məmurlarının fəaliyyətinə nəzarət edən məmur (Ədliyyə üzrə Kral Ombudsmanı) təyin edildi. Rolu kral administrasiyasına və ədliyyə orqanlarına nəzarət etmək olan ikinci Ombudsmana ədliyyə kansleri titulu verildi. 1809-cu ildə İsveçdə krala tabe olan qurumdan ayrı olan Ədliyyə Ombudsmanı institutu meydana çıxdı.
Beləliklə, kansler kralın, parlament ombudsmanı isə kəndlilərin və fəhlələrin mənafeyinin müdafiəsi üzərində idi. Bu gün “ombudsman” sözünün mənasını Danimarka, Rusiya, Ukrayna, İsveç, Norveç, İtaliya, Polşa, Portuqaliya, Böyük Britaniya, Fransa, Cənubi Afrika və s. kimi ölkələrin əhalisi bilavasitə tanıyır.
Ombudsmanla kim əlaqə saxlaya bilər?
İnsan Hüquqları üzrə Ombudsman ölkə vətəndaşı olan şəxslərin, xarici vətəndaşların, yaşayış icazəsi olan və ya sadəcə olaraq dövlət ərazisində yerləşən vətəndaşlığı olmayan şəxslərin şikayətlərinə baxır. olan insanların şikayətlərini qəbul edirikbuna məhkəmə və ya inzibati orqanlar müraciət edib, lakin qərarla razılaşmırıq
və ya hər hansı pozuntu fərq etdi, ayrıseçkiliyə məruz qaldı, tam hərəkətsizlikdən narazı qaldı.
İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkilin əsas vəzifələri
Ombudsmanın vəzifəsini tutduğu ölkədən asılı olmayaraq onun əsas vəzifələri:
- Ədalət və pozulmuş hüquqların bərpası.
- İnsan hüquqları sahəsində beynəlxalq əlaqələrin inkişafına yönəlmiş fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi.
- Vətəndaşları öz hüquqları haqqında maarifləndirin.
- Vətəndaşlarla bağlı ölkənin hüquqi qanunvericiliyinin təkmilləşdirilməsi.
- Dövlət strukturlarının işinə nəzarət.
Rusiyada Ombudsman İnstitutu
İlk dəfə Rusiyada İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkil vəzifəsi 1994-cü ildə yaranıb. Rusiya Federasiyasının ilk Ombudsmanı Sergey Kovalev Dövlət Duması tərəfindən təyin edilib. 1998-2004-cü illərdə bu vəzifəni O. Mironov, 2004-cü ildən isə V. Lukin tutub. Rusiyada "Rusiya Federasiyasında İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkil haqqında" qanun var, onun əsasında bu mütəxəssislər öz vəzifələrini yerinə yetirirlər.
Ombudsman ruslar üçün nə deməkdir? Bir sözlə, bu, qurban
arasında vasitəçidir
Vətəndaşların hüquq və mənafelərini qoruyan
partiya (vətəndaş) və vəzifəli şəxslər. Lakin onun fəaliyyəti təkcə şikayət və ya ərizələrə baxılması ilə məhdudlaşmır. Ombudsman öz təşəbbüsü ilə araşdırma aparır,hər hansı qurumun kobud pozuntuları və ya tam hərəkətsizliyi haqqında məlumat toplamaq.
Rusiyada İnsan Hüquqları üzrə Ombudsmanın Səlahiyyətləri
Vətəndaşların hüquqlarının müdafiəsi ilə məşğul olan Rusiyada Ombudsman bir sıra səlahiyyətlərə malikdir:
- Vətəndaşların hüquqlarını müdafiə edir, həmçinin dövlət orqanları və vəzifəli şəxslər tərəfindən onlara əməl olunmasına nəzarət edir.
- Vətəndaşların hüquqlarının kütləvi şəkildə pozulması faktlarını araşdırmaq üçün parlament komissiyası təşkil etmək xahişi ilə Dövlət Dumasına məruzə edir.
- Pozuntu faktları aşkar edildikdə, vəzifəli şəxs(lər) barəsində cinayət işi və ya inzibati icraat başlanması üçün vəsatət qaldırın.
- Məhkəmə tərəfindən qəbul edilmiş və qanuni qüvvəyə minmiş qərarın (qərar və ya hökmün) düzgünlüyünü yoxlamaq üçün vəsatətlə müraciət edir.
- Dövlət orqanlarının və ya vəzifəli şəxsin qanunsuz hərəkətləri və ya hərəkətsizliyi ilə pozulmuş vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının müdafiəsi üçün məhkəməyə müraciət edir.
- Vətəndaşların konstitusiya hüquqlarının pozulması ilə bağlı Konstitusiya Məhkəməsinə müraciətlər.
Maliyyə Ombudsmanı
Maliyyə Ombudsmanı kimdir? Bu, vətəndaşla bank arasında yaranmış bir sıra mübahisəli məsələlərin həllinə kömək edən məmurdur. Bu, kredit kartlarına pulun qaytarılması, uzunmüddətli kreditlər üzrə əsassız yüksək cərimələr və cərimələr, xarici valyutadan kreditin milli birinə yenidən verilməsi ilə bağlı sual ola bilər. Həmçinin, maliyyə ombudsmanları qanunsuz hərəkətlərlə bağlı məsələləri həll edirlər.kollektor agentlikləri və onların işçiləri.
Lakin ən çox şikayətlər bankların kreditin restrukturizasiyasından imtina etməsi ilə bağlıdır. Bu, cərimə və cərimələrlə birlikdə borcun məbləğinin artması ilə bağlıdır ki, nəticədə onu ödəmək demək olar ki, mümkün deyil. Ombudsmanın vəzifəsi bankla danışıqlar aparmaq və razılaşdırılmış qrafikə uyğun olaraq qalan məbləğin ödənilməsi şərti ilə sanksiyaların qismən ləğvi şəklində güzəştlərə getməyə inandırmaqdır.
Sığorta Ombudsmanı
Sığorta sektoruna ombudsmanın (ombudsman olan, yuxarıda bəhs etdiyimiz) müdaxiləsi də az deyil. Bəzi sığorta şirkətləri sığorta məbləği cüzi olduqda müqavilə şərtlərini pozur, müştərinin qanuni büruzə verməyə başlamayacağına ümid edir. Sığorta ombudsmanları bu vəzifənin təmin olunduğu demək olar ki, bütün ölkələrdə işləyirlər. Məsələn, Avropa sığorta şirkətləri onlara hörmətlə yanaşırlar, belə ki, bu məmurların səlahiyyətləri kifayət qədər genişdir və onların kifayət qədər hüquqları var. Üstəlik, Avropa şirkətləri sığortanın ödənilməməsinə qənaət etmək üçün sərfəli deyil, çünki onlar sığortaçıların deyil, ombudsmanın xidmətlərini ödəyirlər.
Almaniyada Ombudsman institutu da yaxşı inkişaf edib. Sistemin yeganə mənfi cəhəti ondan ibarətdir ki, vəzifəli şəxslərin xidmətindən yalnız sığorta təşkilatlarının həmkarlar ittifaqı üzvləri istifadə edə bilər və iş prokurorluğa verildikdə ombudsmanın işin nəticəsinə təsiri başa çatır.
Sahibkarlar üçün Ombudsman
Sahibkarlar üzrə Ombudsman ayrıca müstəqil vəzifə kimi çox keçməmiş yaranmışdır. Onun vəzifələri siyahısına daxildir:
- Lentsahibkarların hüquqlarının müdafiəsinə yönəlmiş iddialar.
- İş məhkəməsində müdafiə vəkili funksiyalarının yerinə yetirilməsi.
- Bizneslə bağlı dövlət və yerli hakimiyyət orqanlarına sorğuların verilməsi və təqdim edilməsi.
- İşləri sahibkarlıq fəaliyyəti ilə bağlı olan şübhəli və ya məhkum edilmiş vətəndaşlara baş çəkmək və onlara məsləhət vermək.
Əhalinin hüquqlarının müdafiəsi üzrə ombudsman institutunun xüsusiyyətləri
Avropa ölkələrinin təcrübəsinə əsasən aydın olur ki, ombudsmanın köməyi ilə bir sıra xırda münaqişələri həll etmək olar. Ancaq bu sistemin mənfi cəhətləri var. Məsələn, Ukrayna Ombudsmanının qəbul etdiyi qərar sığorta və kredit təşkilatları üçün iki il müddətinə könüllüdür. Və yalnız bu müddətdən sonra icra üçün məcburi olur. Həmçinin, Ombudsman məhkəməyə təqdim edilmiş və ya artıq arbitraj qərarı qəbul edilmiş mübahisəli məsələlərə baxa bilməz. Sistemin müsbət tərəfi ondan ibarətdir ki, istehlakçılar artıq məhkəmələrə getməyə və vaxtlarını (və pullarını vəkillərə sərf etməyə) ehtiyac duymayacaqlar.
Uşaq Ombudsmanı
Uşaq ombudsmanları azyaşlı ölkə vətəndaşlarının hüquqlarının müdafiəsinə qalxır. Onların vəzifələrinə aşağıdakılar daxildir:
- Uşaq hüquqlarının müdafiəsi və bərpası.
- Uşaqların hüquqları ilə bağlı məsləhət, təhsil, maarifləndirmə.
- Sorğu və lazımi məlumat və ya sənədlərin əldə edilməsi ilə bağlı federal, yerli və əyalət orqanları ilə işləyin.
- Ziyarət edintəşkilatlara və orqanlara izahat almaq, onların uşaqların hüquq və azadlıqları ilə bağlı fəaliyyətlərini yoxlamaq.
- Uşaq hüquqlarına riayət olunması ilə bağlı işləri təkmilləşdirmək üçün müvafiq orqanlara tövsiyələrin hazırlanması və təqdim edilməsi.
- Uşaqların hüquqlarının müdafiəsi ilə bağlı analitik işlərin aparılması üçün mütəxəssislərin cəlb edilməsi.
Bəzi ölkələrdə məktəb ombudsmanı var. O, təhsil prosesinin bütün iştirakçılarına kömək edir: uşaqlar, müəllimlər və valideynlər. Tədris prosesində tələbələrin hüquqlarının pozulmasına inanan hər kəs onunla əlaqə saxlaya bilər. Bu, müəllim (məktəb rəhbərliyi, sinif rəhbəri) ilə şagird arasında anlaşılmazlıq ola bilər, eləcə də məktəb daxilində uşağın hüquqları ilə bağlı məsləhətləşmələrin aparılması, təşkilati məsələlərin aydınlaşdırılması, gigiyena standartları, qaydalar və s. Həmçinin, Ombudsmanla əlaqə saxlamaqla tədris prosesinin və qurumun təkmilləşdirilməsi ilə bağlı təkliflər verə bilərsiniz. Məktəb Ombudsmanı aşağıdakı sahələrdə işləyir:
- Məktəb Şurasında fəal iştirak, məqsədi hökumətin işini təkmilləşdirməkdir.
- Məktəblilərin pis vərdişlərinin qarşısının alınmasına yönəlmiş iş.
- Tələbələrin bütün hüquq və azadlıqlarına riayət olunmasına nəzarət.
- Ailə münasibətlərini yaxşılaşdırmaq üçün valideynlər və valideyn komitəsi ilə işləmək.
- Tükənmişliyin qarşısını almağa yönəlmiş məktəb işçiləri üçün psixoloji və hüquqi dəstək.
Necəbu sistem işləyir
Ombudsmanın hansı istiqamətdə fəaliyyət göstərməsindən asılı olmayaraq, onun fəaliyyət sxemi demək olar ki, standartdır. Yuxarıda qeyd etdiyimiz kimi, o, fiziki şəxsdən daxil olan şikayət əsasında və ya öz təşəbbüsü ilə işləyir. Müvəkkil məhkəməyə təqdim edilmiş işə baxa bilməz. Mübahisəli məsələyə Ombudsman tərəfindən baxıldığı müddət ərzində ərizəçi işi məhkəməyə verməməyi öhdəsinə götürür.
Vətəndaş bu mütəxəssislə əlaqə saxlamazdan əvvəl banka və ya sığorta şirkətinə yazılı şəkildə şikayət göndərməli və 30 gün ərzində cavab gözləməlidir. Ombudsmana göndərilən şikayət ona əlavə edilmiş sənədlərin surətləri (müqavilələr, yazışmalar, qəbzlər və s.) ilə ərizə formasında verilməlidir. Mütəxəssis quruma qoşulmuş maliyyə institutları ilə bağlı mübahisələrə baxır. Eyni zamanda, onun çıxardığı qərardan şikayət verilmir.
Lakin kredit təşkilatlarına ombudsman mübahisələrin həlli üçün təkliflər göndərə və ya məhkəməyə müraciət göndərə bilər. Mübahisələrə baxılmasının nəticəsi tərəflər tərəfindən imzalanmış barışıq sazişi və ya onları həll edən qətnamədir.
