Hər ştatın öz büdcəsi var. Bu terminin tərifi əksər Rusiya vətəndaşlarına tanışdır. Bəzi hallarda onu dövlətin “əsas maliyyə qanunu” və ya “sənədi” adlandırırlar. Bununla belə, regional və bələdiyyə büdcələri də var. Onların fəaliyyəti unikaldır. Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin strukturu nədir? Dövlətin "əsas" maliyyə qanunu necə qəbul edilir?
Tərmin Tərifi
"Büdcə" ingiliscə "çanta" deməkdir. Yəni, bu gün ən çox maliyyə kimi başa düşülən müəyyən bir ehtiyat. O, dövlətə, onun tərkibində olan hər hansı rayona, şəhərə, ailəyə və ya fərdi şəxsə məxsus ola bilər. Dövlətə aidiyyatı olmayan təşkilatın büdcəsi var. Sözügedən termin universaldır. Hər kəsin öz büdcə strukturu ola bilər. Təbii ki, bu termin, bir qayda olaraq, dövlət işlərinə münasibətdə səslənir. Onun düzgün tərifi nə olardı?
Aşağıdakılar rusiyalı mütəxəssislər arasında ümumidir. Büdcə müəyyən bir zaman dövrü ilə bağlı bir ölkənin, bölgənin və ya şəhərin hökuməti tərəfindən tərtib edilən gəlir və xərclərin siyahısıdır.qanunla müəyyən edilmişdir. Gəlir və xərclərin hesablanması, bir qayda olaraq, təxmin edilir - ən çox ehtimal olunan ssenarini əks etdirir.
Rusiya iqtisadiyyatında dövlət sektorunun rolu çox böyükdür. Bəzi ekspertlər bunu aparıcı kimi müəyyənləşdirirlər. Və buna görə də büdcə gəlirlərinə təsir edən xarici mühitdəki dəyişikliklər Rusiya Federasiyasının milli iqtisadiyyatının inkişafında və vətəndaşların gəlirlərinin artımında mənfi amillər kimi qəbul edilə bilər.
Rusiyada büdcə səviyyələri
Rus praktikasında büdcənin tərtibi və icrasının bir neçə səviyyəsi var - federal, regional və yerli. Unitar dövlətlərdə regional səviyyə olmaya bilər. Federalizm ənənələrinin xüsusilə güclü olduğu yerlərdə, məsələn, ABŞ-da hətta bələdiyyə büdcələri başqa formatlara bölünə bilər.
Rusiya büdcəsinin hər səviyyəsi üçün rəqəmlərin toplandığı variant var. Maliyyə göstəricilərinin ümumi toplusu formalaşır. Bu zaman ölkənin icmal büdcəsi əldə edilir. Makroiqtisadi xarakterli proqnoz və ya hesablama aparmaq lazım olduqda istifadə olunur.
Büdcənin gəlirləri və xərcləri
Dövlət, rayon və ya bələdiyyə hansı mənbələrdən pul qazanır? Büdcənin əsas mənbələri hansılardır? Vergilər, aksizlər, rüsumlar və digər əlaqədar ödənişlər ən çox gəlir kimi qəbul edilir. Onlar dönməz olaraq xəzinəyə göndərilir. Baxmayaraq ki, bir sıra hallarda qanun müəyyən növ ayırmaları nəzərdə tutur, buna baxmayaraq, büdcədən ödənişləri geri qaytarmaq üçün formaca nisbətən yaxın olan mexanizmlər hələ də iştirak edir.
Xərclərə qanunla müəyyən edilmiş normalara uyğun olaraq dövlət və bələdiyyə orqanları tərəfindən yerinə yetirilən vəzifələrin maliyyələşdirilməsinə yönəldilmiş vəsaitlər daxildir. Bu vəsaitlərin alınmasının ayrı-ayrı obyektləri arasında qarşılıqlı əlaqə büdcə sistemi adlanır. Büdcə xərclərini iki əsas meyara görə təsnif etmək olar. Birincisi, bu, onların şöbə mənsubiyyətidir. Bu halda xərclər ayırmaların konkret alıcılar üzrə bölgüsü əsasında qruplaşdırılır. İkincisi, iqtisadi təsnifat da mümkündür. Bu halda, xərclər onların xarakterinə, sənaye istiqamətinə görə qruplaşdırılır.
Büdcənin funksiyaları və mənası
"Büdcə" anlayışının tərifini onun hansı əsas funksiyaları yerinə yetirdiyi haqqında məlumatla əlavə edin. Birincisi, bu, milli gəlir daxilində maliyyə resurslarının ədalətli şəkildə yenidən bölüşdürülməsidir. Məsələ burasındadır ki, ölkənin müxtəlif regionları, əgər Rusiyadan danışırıqsa, iqtisadi inkişaf səviyyəsi fərqlidir. Harada daha çox gəlir varsa, oradan da maddi dəstəyə ehtiyac olan yerə yardım gedir. İkincisi, büdcə dövlət orqanlarında çalışan vətəndaşları alıcılıq qabiliyyəti ilə təmin etməklə milli iqtisadiyyatın inkişafına təkan verir. Üçüncüsü, əsas sosial əhəmiyyətli sahələrin - təhsil, tibb, ordunun inkişafını təmin edir.
Büdcənin strukturu və səviyyələri
Dövlət büdcəsi strukturunun necə işlədiyini nəzərdən keçirək. Biz yuxarıda onun funksiyalarını adlandırdıq. Onların düzgün həyata keçirilməsi üçün problemləri həll edən müvafiq sistem lazımdırvəsaitlərin yenidən bölüşdürülməsi və sonradan istifadəsinə nəzarət. Beləliklə, büdcə adətən mərkəzləşdirilmiş və ondan istifadə edən subyektlərin iyerarxiyasını təmin edən mənbədir.
Dövlət maliyyə resursunun inkişafı üçün səlahiyyətlərin bölgüsü necə aparılır? Burada əsas rol Federal Xəzinədarlığa məxsusdur. İdarə problemlərinin həlli sahəsində mərkəzlə federasiyanın subyekti arasında qarşılıqlı əlaqə necə həyata keçirilir? Federal Nazirlik təhsil sahəsində işlərə cavabdehdir, aşağı rütbəli strukturlara nəzarət edir. Eynilə - digər idarələrdə - Səhiyyə Nazirliyi, Daxili İşlər Nazirliyi. Rusiyada federal mərkəz və regionlar arasında vəsaitlərin bölüşdürülməsi baxımından büdcənin strukturu dövlət idarəçiliyi modelinə bənzəyir. Federal xəzinədarlığın regional şöbələri var. Onlara büdcə maliyyə axınlarının bölüşdürülməsi və pul vəsaitlərinin idarə edilməsi vəzifəsi həvalə edilib.
Bölgənin büdcəsi beləliklə, federasiya subyektinin səlahiyyətli orqanlarının Xəzinədarlıqla birbaşa qarşılıqlı əlaqəsi zamanı mənimsənilir. Eyni zamanda, qanunvericilik regionun özünün maliyyə ehtiyatlarını doldura biləcəyi kanalları müəyyən edir. Bölgənin və federasiyanın digər subyektlərinin büdcəsi regional vergilər, habelə müəyyən növ federal rüsumlardan alınan paylar hesabına doldurula bilər.
Bələdiyyə səviyyəsindən danışsaq, vəziyyət bir qədər fərqlidir. Şəhər büdcəsi və onun idarə edilməsi əsasən dövlətdən uzaqdırsəlahiyyətlər. Bələdiyyələr onun doldurulması üçün öz gəlirlərini əldə etməyə çağırılır. Bunun üçün əsas resurslar şəhər və ya rayonun mülkiyyətində olan əmlakın satışı, habelə bələdiyyə qurumları tərəfindən göstərilən pullu xidmətlərdir. Bəzi hallarda yerli büdcənin səviyyəsi dövlətdən əlavə ayırmalar alır. Həmçinin, bələdiyyə xəzinəsi qanunvericiliyə uyğun olaraq toplanan vergilər hesabına - birbaşa və ya Federal Vergi Xidmətinin strukturlarından normativ aktlarla nəzərdə tutulmuş ayırmalar hesabına doldurulur. Bələdiyyənin ərazisində fəaliyyət göstərən banklar tərəfindən yığılan müəyyən növ dövlət rüsumları hesabına şəhər büdcəsini doldurmaq mümkündür.
Bələdiyyə büdcələri, federal büdcələri kimi, konsolidasiya edilmiş formata malik ola bilər. Yəni fərdi hesablaşmaları əks etdirən müvafiq gəlir və xərclərin məcmusudur. Büdcələri öz növbəsində onların ərazisində yerləşən yaşayış məntəqələri hesabına formalaşa bilər. Bu yerli maliyyə sənədlərinin hazırlanması müstəqil şəkildə özünüidarəetmə orqanları səviyyəsində həyata keçirilə bilər.
Bələdiyyələrin vəzifəsi yerli büdcələrin zəruri balansını, federal qanunvericilik səviyyəsində müəyyən edilmiş tələblərə uyğunluğu təmin etməkdir. Buraya maliyyə planlarının, borc öhdəliklərinin kəsirinin icrası ilə bağlı problemlərin həlli sahəsində siyasət daxildir.
Büdcə siyasəti sahəsində bələdiyyələrlə dövlət orqanlarının qarşılıqlı fəaliyyətinin əsas istiqaməti Azərbaycanda ilkin hesabatın verilməsidir.ikinciyə münasibət. Bələdiyyələr müvafiq qanunvericilik aktları ilə müəyyən edilmiş qaydada yerli büdcənin icrası ilə bağlı regional hakimiyyət orqanlarına hesabatlar göndərirlər.
Kəsir və profisit
Büdcə kəsir, profisit və balanslı ola bilər. Birinci halda, eyni dövr üçün gəlir xərclərdən azdır. İkinci halda - əksinə. Üçüncüdə bərabərlik müşahidə olunur (minimum icazə verilən kənarlaşmalarla). İqtisadçılar arasında bir çox ekspertlər kəsiri norma hesab edirlər (çox böyük olmamaq şərti ilə). Planlaşdırılan büdcə bir çox hallarda standart olaraq belə tərtib edilir. Bir qayda olaraq, qurulmuş, rəqabətədavamlı iqtisadiyyatlarda həmişə bunun əvəzini çıxaracaq bir şey var. Nə?
Birincisi, bu, müxtəlif növ qiymətli kağızların (adətən dövlət istiqrazlarının) buraxılışıdır. İnvestor onları müəyyən öhdəliyin müqabilində alır (adətən, bu, bir müddət sonra faizlərin ödənilməsidir), dövlət aldığı vəsaiti büdcə kəsirini kompensasiya etmək üçün istifadə edir. Rusiyanın da belə istiqrazları var.
İkincisi, büdcə kreditləri ola bilər. Bunlar regional və bələdiyyə maliyyə ehtiyatlarından əldə edilə bilən ayırmalardır.
Üçüncüsü, Mərkəzi Bank lazımi vəsaiti təmin etməklə büdcəyə kömək edə bilər.
Yuxarıdakı kəsiri doldurma mexanizmləri daxilidir. Amma xarici resurslar da var. Bunlara daxildir:
- beynəlxalq bazarda istiqrazların satışı;
- xarici özəl strukturlardan kreditlərin cəlb edilməsi;
- xarici hökumətlərdən kreditlər;
Çox vaxt daxili və xarici mexanizmlər eyni vaxtda işə salınır. Bir çox ekspertlər hesab edir ki, milli və beynəlxalq kreditorların dövlət iqtisadiyyatına inamı nə qədər çox olarsa, hökumətin büdcə kəsiri ilə bağlı qorxusu da bir o qədər az olar. Buna görə də analitiklər hesab edirlər ki, bir çox inkişaf etmiş ölkələrin, o cümlədən ABŞ-ın ÜDM-in 100%-nə bərabər və hətta daha çox dövlət borcuna malik olmasına təəccüblənməyin mənası yoxdur. Bu o deməkdir ki, kreditorlar istiqraz aldıqları ölkələrin iqtisadiyyatlarının sabitliyinə kifayət qədər inamlıdırlar. Bununla belə, əks fikir də var. Ona görə, kreditlər hesabına büdcəyə ödənişlər qeyri-müəyyən müddətə təmin edilə bilməz. Gec-tez dövlətin xarici borclara xidmət etmək üçün resursları tükənəcək.
Rusiya büdcəsi necə qəbul edilir
Büdcənin nə olduğunu, bu terminin tərifini nəzərdən keçirərək, onun necə qəbul edildiyini öyrənək. Rusiyada fəaliyyət göstərən mexanizmlərin nümunəsində. Birincisi, büdcənin necə işlədiyi haqqında.
Sözügedən prosedur müəyyən problemlərin həllinə cavabdeh olan departamentlərin işini maliyyələşdirmək üçün dövlətin ehtiyac duyduğu vəsaitin zəruri miqdarının müəyyən edilməsini nəzərdə tutur. Büdcə layihəsi Rusiya Maliyyə Nazirliyi tərəfindən hazırlanıb. Bir qayda olaraq, müəyyən ilin büdcəsi üzərində iş əvvəlki ilin yanvar ayında başlayır.
İlk növbədə Maliyyə Nazirliyi ölkə iqtisadiyyatının inkişaf edə biləcəyi müxtəlif ssenariləri modelləşdirir. Əgər onlar Hökumət tərəfindən təsdiqlənərsə, o zaman departament gəlir mənbələrini və strukturunu işlətməyə başlayırxərc. İyulun 15-dən əvvəl bunu etmək üçün vaxtın olması vacibdir. Bundan sonra büdcə layihəsi yenidən hökumətin baxılması üçün göndərilir. Onun sənədi yekunlaşdırmaq üçün təkliflər vermək üçün bir ay vaxtı var. Sonra - büdcə baxılmaq üçün Dövlət Dumasına gedir. Bu proses bir neçə mərhələdə baş verir.
Birincisi, Dövlət Dumasının deputatları büdcə layihəsini özləri öyrənirlər. Buraya həm də Büdcə Komitəsi tərəfindən gətirilən ekspertlər cəlb olunub. Daha sonra sənəd Dövlət Dumasının digər strukturlarına, Prezidentə və Hesablama Palatasına göndərilir ki, rəy verilsin. Bütün bu mərhələlərdən keçdikdən sonra büdcənin təsdiqi başlayır.
Büdcənin təsdiqi prosesi
Bu proses, eləcə də dövlətin əsas maliyyə sənədinin hazırlanması Dövlət Dumasında başlayır. Cəmi dörd oxunuş var.
Birinci iclasın bir hissəsi olaraq Dövlət Dumasının deputatları büdcə konsepsiyasını müzakirə edir, onu ölkə iqtisadiyyatının inkişafı proqnozu, eləcə də vergi siyasətinin prioritetləri ilə müqayisə edirlər. Sənədin əsas xüsusiyyətləri - gəlir mənbələri, xərclər, büdcənin icra planlarında kəsirin olub-olmaması öyrənilir.
İkinci oxunuşda xərc maddələri müəyyən edilmiş təsnifat sxeminə uyğun olaraq təsdiq edilir. Rusiya Federasiyasının subyektlərinə dəstək fondunun dəyəri müəyyən edilir. Dövlət Dumasının büdcəyə ikinci oxunuşda baxmağa vaxtının olması lazım olan dövr, onun birincidə qəbul edildiyi andan - 15 gün.
Üçüncü oxunuş çərçivəsində konkret xərc maddələri müəyyən edilir, vəsaitlərin düzgün istifadəsinə cavabdeh olan idarələr müəyyən edilir. Dövlət Dumasının qəbul edildiyi andan iclas keçirməli olduğu müddətikinci oxunuşda sənəd - 25 gün.
Dördüncü oxunuşda büdcəyə mümkün düzəlişlərin nəzərdən keçirilməsi daxildir. Biz həmçinin rüblük olaraq gəlir və xərclərin bölüşdürülməsi variantlarını araşdırırıq.
Dövlət Dumasında müzakirənin bütün mərhələlərindən sonra büdcə layihəsi Rusiya Parlamentinin yuxarı palatasına - Federasiya Şurasına göndərilir. Senatorlar sənədi qəbul edərlərsə, o, imzalanmaq üçün dövlət başçısına təqdim olunur. Bundan sonra o, federal qanun statusu alır. Gələn ildən orada nəzərdə tutulan müddəalar həyata keçirilməyə başlayacaq.
Büdcənin icrası
Büdcə düzgün icra edilməli olan qanundur. Buna cavabdeh olan şöbə Rusiya Federasiyası Hökuməti qarşısında cavabdeh olan Federal Xəzinədarlıqdır. Bəzi ekspertlər xüsusilə vurğulayırlar ki, büdcənin icrası zamanı icra strukturları sənədə hər hansı düzəliş edə bilməz. Onlar həm də Dövlət Dumasının, Federasiya Şurasının və Prezidentin iştirakı ilə qəbul edilən federal qanunlar statusuna malik olmalıdırlar. Büdcə, standart olaraq, ilkin formada həyata keçirilməsini nəzərdə tutan bir sənəddir. Dövlətin əsas maliyyə sənədinin xərc maddələrinə yenidən baxılması zərurəti yaranarsa (bir qayda olaraq, belə hallarda söhbət onların azaldılmasından gedir), onda sekvestr proseduru həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasında onun özəlliyi ondan ibarətdir ki, səlahiyyətli orqanlar müvafiq qərar qəbul edərsə, o zaman büdcə xərcləri bütün aspektlərdə - sekvestr haqqında qanunun qəbul edildiyi andan ilin sonuna qədər hər ay azaldılır.
Büdcənin necə icra olunmasına nəzarət edin, lakin hər ikisifilialı. Əgər bunlar nümayəndəli strukturlardırsa, deməli, parlament nəzarətindən söhbət gedir. Əgər bunlar hökumət qarşısında cavabdeh olan departamentlərdirsə, müvafiq nəzarət inzibati adlanır.
Parlament nəzarəti funksiyaları Hesablama Palatasına həvalə edilib. Bu idarənin - nazirliklərdə, onların tabeliyində olan strukturlarda, habelə büdcənin icrasına bu və ya digər şəkildə cəlb oluna bilən müəssisələrdə yoxlamalar aparmaq səlahiyyəti var. Hesablama Palatası əsas dövlət maliyyə qanununun necə həyata keçirildiyi barədə qanunvericilik orqanlarına rüblük hesabatlar təqdim etməyi öhdəsinə götürür. Həmçinin, bu parlament orqanı hökumətin hazırladığı və büdcənin icrasının gedişi ilə bağlı hesabata da rəy verir.
Oxşar prosedurlar regional və bələdiyyə səviyyəsində necə həyata keçirilir? Ümumiyyətlə, prosedurlar Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə uyğun olaraq federal orqanlar tərəfindən həyata keçirilən prosedurlara bənzəyir.
Ən böyük fərqlər bələdiyyə səviyyəsində həyata keçirilən prosedurlarda müşahidə oluna bilər. Beləliklə, məsələn, Rusiyanın bir sıra şəhər və bölgələrində şəhər merinin rolu aparıcıdır, digər hakimiyyət orqanlarına münasibətdə Prezidentin mövqeyinə bir qədər oxşardır. Amma elə bələdiyyələr var ki, orada icra başçısı vəzifəsi kifayət qədər nominaldır. Burada yerli parlament daha mühüm rol oynayır.
Bələdiyyə büdcələrinin təsdiqi və baxılmasının özəlliyi ondan ibarətdir ki, bu proseslə bağlı bütün faktlar rəsmi şəkildə dərc edilməlidir. Bu hər kəsə aiddiryerli hakimiyyət orqanlarının iş mərhələləri. Büdcənin təsdiq edilməsi haqqında qərardan başlayaraq bələdiyyənin əsas maliyyə sənədinin icrası haqqında hesabatla bitir. Həmçinin, dərc olunacaq məlumat büdcənin necə icra olunduğuna dair rüblük məlumatları ehtiva edir.
Subsidiya, subvensiya və ya qrant?
Büdcənin rolu barədə qərar verərək, bu fenomenin mahiyyətini öyrənərək, dövlətin əsas maliyyə sənədi ilə bağlı bəzi terminlərlə tanış olmaq faydalı olacaq. Rus mütəxəssisləri arasında onlardan bəziləri müntəzəm olaraq istifadə olunur.
Subsidiyaların nə olduğunu bilmək yaxşıdır. Rusiyada bu termin bir səviyyəli büdcənin digərinin xeyrinə təmin etdiyi vəsaitlərə aiddir. Qrantlar, onların alınma obyektinin faktiki xərclərin ödənilməsinə ehtiyac olduğu hallarda lazımdır. Bu büdcə dəstəyi tədbiri pulsuz təmin edilir.
Çox vaxt "subsidiyalar" termini "subvensiyalar" ilə eyni kontekstdə istifadə olunur. Bəzən hətta bu iki anlayış müəyyən edilir. Amma bu doğru deyil. Rusiyada subvensiyalar adətən müəyyən məqsədlər üçün bir səviyyəli büdcənin digər səviyyəyə də pulsuz olaraq köçürüldüyü vəsaitlər kimi başa düşülür.
Yuxarıda qeyd olunan hər iki termin "subsidiya"ya yaxındır. Amma onun, subvensiya və subsidiya arasındakı fərqlər nəzərə çarpır. Vəsaitlərin alınması obyekti təkcə başqa səviyyəli büdcə deyil, həm də fiziki şəxs və ya təşkilat ola bilər. Bu halda əsas meyar kapitalın dövlət mənşəli olmasıdır. adətən subsidiyaBu qismən geri qaytarmadır. Belə başa düşülür ki, maliyyələşdirmə obyekti başqa gəlir mənbələri də tapır.
Başqa bir maraqlı hadisə də var - büdcə krediti. Bu, öz növbəsində, tam ödənilən əsaslarla dövlət maliyyə dəstəyinin təmin edilməsidir.
