Biz hamımız TOS-un fəaliyyətini bilirik. Bu, ərazi ictimai özünüidarəsinin qısaldılmış adıdır - yerli özünüidarəetmə sistemində vətəndaşların iştirakının ən mühüm formalarından biridir. Bəs öz evinizdə belə bir təşkilatı necə yaratmaq olar? Məqalədə ətraflı alqoritm, TOS-un təşkili üçün zəruri olan əsas anlayışların dekodlanması, sakinlərin görüşlərinin keçirilməsi xüsusiyyətləri təqdim olunacaq.
Tərif
Ərazi ictimai özünüidarəsi müəyyən bir ərazidə yaşayış yeri üzrə mülki özünüidarəetmə təşkilatıdır. Bu cür qurumlar Art tərəfindən tənzimlənir. 27 Federal Qanun № 131 (2003) - "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin (deşifrə - yerli özünüidarə) təşkilinin ümumi prinsipləri.".
Ərazi ictimai özünüidarənin yaradılmasında məqsəd vətəndaşların yerli əhəmiyyətli problemləri müstəqil həll etmək istəyidir. TOS-un həm təşkili, həm də birbaşa həyata keçirilməsi alqoritmi, qəsəbənin büdcəsindən maliyyənin ayrılması şərtləri müəyyən edilir.bu bələdiyyənin nizamnaməsi, eləcə də yerli qaydaları.
Rusiyada əhalinin ərazi ictimai özünüidarəsi aşağıdakı ərazilərdə həyata keçirilə bilər:
- Yaşayış binalarının girişləri.
- Bütün yaşayış binaları.
- Yaşayış binaları qrupları.
- Mikrorayon (yaşayış binaları).
- Qəsəbə kənd ərazisi (status yaşayış məntəqələrinə aid deyil).
- Rusiya Federasiyasında digər yaşayış sahələri.
Rusiyada ərazi ictimai özünüidarəetmə formaları aşağıdakılardır:
- Əhalinin birbaşa iştirakı. Müvafiq konfransların, görüşlərin keçirilməsi.
- CBT orqanlarının yaradılması.
Orqanlar və nizamnamə
Ərazi ictimai özünüidarə orqanları müəyyən ərazidə yaşayan vətəndaşların konfranslarında, yığıncaqlarında seçilir.
Bu təşkilat nizamnaməsinin bu qəsəbənin yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətli orqanları tərəfindən qeydiyyata alındığı tarixdən qeydiyyatdan keçmiş hesab olunur.
Nizamnamə aşağıdakıları əks etdirməlidir:
- CBT-nin aparılacağı ərazi.
- Məqsədlər, fəaliyyətin əsas vektorları, tapşırıqlar, TOC formaları.
- Ərazi ictimai özünüidarə orqanlarının yaradılması qaydası, habelə səlahiyyət müddəti və onlara xitam verilməsi, hüquq və vəzifələri. Yerli hökumətlər, xatırlayın, onlar təsdiq edilməlidir.
- Qərar vermə prosedurları.
- Sifarişlərhəm onun, həm də digər maddi vasitələrin mülkiyyətinə, istifadəsi və sərəncamına.
- TOS-un ləğvi proseduru.
Yaradılış üçün ümumi plan
Ərazi ictimai özünüidarəsinin təşkilinə necə başlamaq lazımdır? Əvvəlcə qarşıdakı bütün işlər üçün aydın bir plan təsəvvür edin:
- Təşəbbüs qrupunun toplanması.
- TOS-un gələcək nizamnaməsinin hazırlanması.
- Təşkilatın fəaliyyəti ilə bağlı layihə planlarının, gəlir və xərclərinin smetalarının hazırlanması.
- Vətəndaşların yığıncaqlarının təşkili (konfranslar geniş ərazidə keçirilir).
- Nizamnamənin qəbulu.
- TPS orqanlarının seçilməsi.
- İş planının, eləcə də xərc və gəlir təxminlərinin qəbulu.
- Yerli hökumət sistemində TOS-ların qeydiyyatı.
Gəlin vacib məqamlara daha ətraflı nəzər salaq.
Təşəbbüs qrupu
Ərazi ictimai özünüidarənin yerli özünüidarəetmə orqanlarında sonrakı qeydiyyatı üçün, ilk növbədə, azı 3 nəfərdən ibarət təşəbbüs qrupu toplamaq lazımdır (yerli özünüidarə orqanına başqa minimum tərkib yaratmaq səlahiyyəti də verilir) bu qrupdan). TPS məhz bu vətəndaşların təşəbbüsü ilə yaradılmışdır.
Bu şəxslərin ərazi ictimai özünüidarəsində iştirak etmək hüququ olmalıdır. Gələcəkdə təsis konfransı və ya məclis çağırmaq məqsədi ilə birləşirlər. Təşəbbüs qrupunun üzvləri vətəndaşların ilk yığıncağında seçilir.
İlk görüşün keçirilməsi
Ərazi haqqında ilk görüşdəictimai özünüidarə aşağıdakı məsələləri həll edir:
- Müəyyən ərazidə TOS-un təşkilinə başlamaq qərarı.
- Təşəbbüs qrupunun yaradılması.
- Gələcək TOS üçün ərazinin müəyyən edilməsi.
- Bu ərazidə yaşayan yaşı 16-dan yuxarı olan əhali ilə şəhadətnamənin verilməsi üçün yerli hakimiyyət orqanlarına sorğunun hazırlanması.
Bundan sonra təşəbbüs qrupu yeni TOS-un hüdudlarının təsdiq edilməsi tələbi ilə yerli özünüidarəetmə orqanının nümayəndəli orqanına yazılı sorğu göndərməlidir. Bundan əlavə, o, ərazidəki yaşı 16-dan yuxarı olan əhalinin arayışının verilməsi xahişi ilə yerli hakimiyyət orqanlarına müraciət edir.
İkinci görüş keçirildi
Ərazi ictimai özünüidarənin daha da həyata keçirilməsi üçün vətəndaşların ikinci toplantısının keçirilməsi zəruridir. Çox vacib məsələləri həll edir:
- Təsis Məclisinin formasının müəyyən edilməsi. Onlardan ikisi ola bilər - görüş və konfrans. Əhalinin arayışı əsasında müəyyən edilir. Əgər orada 100 nəfərdən az adam varsa, o zaman görüş lazımdır. Əks halda, konfrans. Burada nümayəndəlik normaları müəyyən edilir: 300 nəfərə qədər – 10 nəfərdən bir nümayəndə, 600 nəfərə qədər – 20 nəfərdən bir nümayəndə, 1000 nəfərə qədər – 25 nəfərdən bir nümayəndə, 2000 nəfərə qədər – 50 nəfərdən bir nümayəndə, 10 min nəfərə qədər – bir nümayəndə 100-dən, 15 000-ə qədər - 150-dən bir nümayəndə, 20.000-ə qədər - 200-dən bir nümayəndə, 30.000-ə qədər - 300-dən bir nümayəndə.
- Təsis olunma tarixi, yeri və vaxtının təyinikonfranslar, görüşlər.
- Konfransların keçirilməsi tələb olunduğu halda, vətəndaşların tədbirə nümayəndə seçəcəkləri əraziləri göstərmək lazımdır.
- Qərar: yaradılan strukturun hüquqi şəxs olub-olmayacağı.
- Təsis Məclisinin gündəliyi layihəsinin hazırlanması.
- TOS Nizamnaməsinin layihəsinin hazırlanması.
Təsis Məclisinə hazırlıq
Ərazi ictimai özünüidarənin gələcək ərazisində əhaliyə yığıncaq keçirmək barədə əvvəlcədən xəbərdarlıq etmək vacibdir. Həmçinin yerli özünüidarəetmə orqanlarına bu barədə bildiriş vaxtında çatdırılır.
Üç bildiriş üsulu var:
- İctimai yerlərdə reklamların yerləşdirilməsi.
- TOS-un gələcək ərazisində yaşayan hər kəsin adı ilə elan.
- Elanların mediada dərci.
Elan üçün tələblər aşağıdakılardır:
- Tədbirin yerini, vaxtını və tarixini göstərin.
- Gündəm.
- Həm Nizamnamə layihəsi, həm də digər sənədlərin layihələri ilə tanış ola biləcəyiniz otağın yeri.
Əgər Nizamnamə ilə tanış olan sakinlər onun məzmunu ilə tam razı deyilsə, o zaman sənədin bəzi bəndlərində dəyişiklik edilməsi təsis yığıncağının gündəliyinə salınmalıdır.
Təsis konfransına hazırlanır
Burada nə etmək vacibdir? Bu aşağıdakılardır:
- Verilən ərazidə yaşayan insanların sayına əsaslanaraq təmsil nisbətini müəyyən edinərazi.
- Nümayəndələrin seçilməsi üçün görüş haqqında TOS-un gələcək ərazisinin sakinlərini xəbərdar edin (təsis iclasının tarixindən ən geci 14 gün əvvəl).
Burada nümayəndə seçmək üçün görüşlər iki formada ola bilər:
- Tam iş vaxtı. İclasın keçirildiyi yerdə sakinlərin olması, nümayəndəliyə namizədlərin müzakirəsi, səsvermə yolu ilə namizədlərin seçilməsi, əhalinin seçim protokolunda təsdiqi.
- Yazışmalar. Nümayəndəliyə müəyyən namizədlərin müdafiəsi üçün imzaların toplanması. Bunun üçün əvvəlcədən imza vərəqələri hazırlamaq lazımdır.
Buradakı qanuni nümayəndələr maksimum səs (imza) toplayan vətəndaşlar hesab olunacaqlar. İclasda əhalinin əksəriyyəti iştirak etdikdə seçki baş tutmuş sayılır. Bir neçə namizəd irəli sürülübsə, maksimum səs toplayan nümayəndə olur.
Təsis Məclisinin keçirilməsi
Təsis Məclisini keçirərkən aşağıdakı qaydaları yadda saxlamaq vacibdir:
- Görüşdə yalnız gələcək TOS-un ərazisində daimi yaşayan vətəndaşlar iştirak edir.
- Belə bir görüşün keçirilməsi yalnız TOS ərazisinin 16 yaşdan yuxarı sakinlərinin yarıdan çoxu iştirak etdikdə münasibdir. Onların sayını düzəltmək üçün iştirakçıların siyahısı doldurulur.
- Təsis konfransına gəlincə, qiyabi və ya şəxsən seçilmiş nümayəndələrin iştirakı məcburidir. Həmçinin iştirak etməyə icazə verilir16 yaşdan yuxarı bu ərazidə daimi qeydiyyatda olan bütün istəyən sakinlər.
- Konfrans həmçinin iştirakçı nümayəndələrin siyahısını tərtib edir.
- Tədbirdə yerli hökumət strukturunun nümayəndələri iştirak edə bilər.
Təsis Məclis Planı
Tədbir təşəbbüs qrupunun nümayəndəsi tərəfindən açılır. Daha sonra o, toplanmış iştirakçıları öz sıralarından bu konfransın sədrini və katibini seçməyə dəvət edir. Burada səsvermə qaydası əvvəlcədən müəyyən edilib.
Bu şəxslərin iş funksiyaları aşağıdakılardır:
- Sədr iclası (və ya konfransı) gündəliyə uyğun aparır, istəyənlərə çıxış etmək hüququ vermək hüququna malikdir.
- Katib birbaşa bu konfransın və ya görüşün protokollarını aparır.
Sonra iştirakçılar bu iclasın gündəliyini təsdiq edirlər. İştirak edənlərin (nümayəndələrin) əksəriyyəti onun lehinə səs verərsə, burada qərar qəbul edilmiş sayılır.
Aşağıdakı məsələləri müzakirə edib qərarlar qəbul etməyinizə əmin olun:
- Yeni strukturun, yəni ərazi ictimai özünüidarənin yaradılması.
- Gələcək TOS Xartiyasının təsdiqi.
- TOS orqanlarının seçilməsi (səlahiyyətləri məcburi qeyd olunmaqla).
- TOS-a "hüquqi şəxs" statusunun verilməsi (və ya verilməməsi).
- TOS-un sərhədləri müəyyən edildikdən və Nizamnamə qeydiyyata alındıqdan sonra rezidentləri təmsil etmək səlahiyyətinə malik olan ərizəçinin müəyyən edilməsi.
İclas sənədlərinin formalaşdırılması
Vətəndaşlar tərəfindən TOS-un təsis yığıncağında qəbul edilmiş qərarlar mütləq protokolda qeyd olunur. Sənəd üçün müəyyən tələblər var:
- Tədbirin tarixi, vaxtı və yeri haqqında məlumat ehtiva edir.
- İclasda iştirak edənlərin sayı (və ya təsis konfransı halında gələn nümayəndələr) göstərilir.
- Təsis Məclisinin işində iştirak etmiş vətəndaşların sayı göstərilir.
- Tədbirdə qəbul edilən bütün qərarların göstəricisi.
- İclasın sədri və katibi tərəfindən təsdiq.
- Sənəd tikilməli, nömrələnməli, yapışdırılmalı və katibə və sədrin yapışqan üzərində imzası ilə təsdiqlənməlidir.
Protokol daha sonra təsis yığıncağında (konfransında) birgə müəyyən edilmiş yerdə saxlanılır. Eyni zamanda, TOS ərazisində yaşayan istənilən vətəndaş bu sənədin məzmunu ilə tanış olmaq, habelə ondan çıxarışlar etmək hüququna malikdir.
Biz TOC-nin nə olduğunu, onun məqsədləri və formalarının nə olduğunu qısaca müzakirə etdik. Biz həmçinin TOS-un yaradılması üzrə ümumi planı nəzərdən keçirdik və daha konkret olaraq onun təşkilinin bəzi mərhələlərinə diqqət yetirdik.
