Dövlət büdcəsinin icrası müasir Rusiya iqtisadiyyatının idarə edilməsinin əsas komponentidir. Bu proses bir çox nüansları ehtiva edir. Rusiya Federasiyası hökuməti bazarın çağırışlarının öhdəsindən gələcəkmi? Büdcə kəsiri nə dərəcədə vacibdir və onu necə profisit etmək olar?
Dövlət büdcəsi nə qədərdir
"Büdcə" termini ingilis büdcəsindən ("pul kisəsi") gəlir. Bu, ölkənin xüsusi smeta şəklində tərtib edilmiş müəyyən müddət üçün (adətən bir il) gəlir və xərclərinin məcmusudur. Büdcə tərtib edilərkən dövlət xəzinəsinə pul vəsaitlərinin daxilolma mənbələri göstərilir və xərclərin strukturu formalaşdırılır. Bu məsuliyyətlər kimin üzərinə düşür?
Rusiyanın büdcəsi ölkə hökuməti tərəfindən hazırlanır və parlament tərəfindən təsdiq edilir. Hər maliyyə ilinin sonunda ali icra hakimiyyəti orqanı dövlət büdcəsinin icrası haqqında hesabat verir. Ödənişin nəticəsi fərqli ola bilər. Birincisi, o, kəsirdə ola bilər (xərclər gəlirlərdən yüksəkdir). İkincisi, əsas dövlət maliyyə smetasının icrası profisitdə ola bilər (gəlirlər, əksinə, xərcləri üstələdikdə). Üçüncüsü, büdcə balanslaşdırıla bilər (gəlir və xərclər demək olar ki, bərabərdir).
Gəlir strukturu
Əksər ölkələrin dövlət büdcələrinin gəlir hissəsi vergilər (rüsumlar, töhfələr), valyuta buraxılışı və kreditlərə əsaslanır. 2012-ci ildə Rusiyanın federal büdcəsi aşağıdakı gəlir strukturuna malik idi. Sığorta haqları dövlətə ən çox gəlir gətirdi (gəlirlərin 17,51%-i və ya demək olar ki, 4 trilyon 102 milyard rubl). İkinci ən böyük gəlir maddəsi gömrük rüsumları (17,49% və ya təxminən 4 trilyon 100 milyard rubl) olub. Büdcə gəlirlərinin təsnifat mənbələrindən üçüncü yeri faydalı qazıntıların hasilatı vergisi tutur (gəlirin 10,49%-i və ya təxminən 2 trilyon 460 milyard rubl). Amma qeyd etmək lazımdır ki, hökumət hesabatlarına görə, büdcə gəlirlərinin 11,81%-ni “digər gəlirlər” təşkil edir, onlar əslində mənfəət strukturunda üçüncü yeri tuturlar.
Bütün bu rəqəmlər Rusiyanın konsolidasiya edilmiş büdcəsini əks etdirir. O, federal hissəyə, regional smetalara və dövlət fondlarının fəaliyyəti ilə bağlı xərc maddələrinə - pensiya, sığorta və tibbi sığortaya bölünür. Belə ki, 2012-ci ildə Rusiyanın federal büdcəsi ilk növbədə gömrük rüsumları hesabına formalaşıb. Sığorta haqları dövlət fondlarına köçürüldü.
Xərc strukturu
Dövlətlərin büdcə xərcləri adətən sosial öhdəliklərin yerinə yetirilməsi, milli müdafiə, infrastruktura investisiyalar (yeni yollar, rabitə və s.), eləcə də borclara xidmətlə bağlıdır. Rusiyanın 2012-ci il büdcəsinə aşağıdakı əsas xərc maddələri daxil edilib. Birincisi, bunlar eyni sosial öhdəliklərdir (3 trilyon 185,8 milyard rubl). Büdcə xərclərinin ikinci ən böyük maddəsi milli iqtisadiyyatdır (1 trilyon 712,2 milyard rubl). Üçüncü yerdə milli təhlükəsizlikdir (797,6 milyard rubl). Müdafiə xərcləri xeyli geridə qaldı (783 milyard rubl). Maraqlıdır ki, Rusiya büdcəsinin xərclərinə “gizli maddələr” deyilən, nəhəng pul ifadəsində isə 2012-ci ildə 1 trilyon 841,8 milyard rubl daxildir.
Büdcə və dövlət borcu
Ölkənin büdcəsi kəsirdədirsə, onun dolmasının əsas mənbələrindən biri dövlət kreditləridir. Onlar daxili (kreditorlar dövlət istiqrazlarını alan vətəndaşlar və təşkilatlardır) və ya xarici rezidentlərdən alınmış xarici ola bilər. Ölkənin dövlət borcunun ümumi ölçüsünə əsas borcun və faizlərin məbləği daxildir. Ekspertlər hesab edirlər ki, dövlət borcunun məbləği əsas makroiqtisadi göstəricilərə uyğun olmalıdır.
Bunların arasında - adambaşına düşən borcun məbləği, onun ölkənin ÜDM-ə və ixracına nisbəti, habelə kreditə xidmət üçün dövlət xərcləri. Bəzi iqtisadçılar dövlət borcu ilə valyuta ehtiyatlarının nisbətini vacib hesab edirlər. Xarici kreditorlar əksər hallarda ölkələrin ödəmə qabiliyyətini bütün bu göstəricilərə əsasən qiymətləndirirlər.
Büdcə niyə kəsirdə ola bilər
Hökumət 2014-2016-cı illər üçün Rusiyada büdcə kəsirini qoydu. Bəzi ekspertlərin fikrincə, bu, ölkə iqtisadiyyatının keçid dövründə olması və indiki mərhələdəbazarın çağırışlarına cavab vermək qabiliyyətinə malik deyil. Nəticədə hökumət büdcə xərclərinin gəlirləri üstələməsinə icazə verməyə və borclanmağa başlamağa məcbur olur.
Burada əsas problem, analitiklərin fikrincə, Rusiya iqtisadiyyatının qeyri-xammal sektorlarının inkişaf etməməsi, yeni texnologiyaların mövcud olduğu sahələrdə innovasiyaların və iş yerlərinin yaradılmasının aşağı dinamikasıdır. Bununla yanaşı, ekspertlər qeyd edirlər ki, sosial xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi vəzifəsi dövlət tərəfindən qarşıya qoyulmur. Büdcə xərclərinin bu sahəsinin aktuallığına baxmayaraq.
Büdcə profisiti faktorları
Rusiyanın 2014-cü il büdcəsinin kəsirlə planlaşdırılmasına baxmayaraq, Rusiya Federasiyası Hökuməti xərclər hissəsinin yenə də gəlirdən az olacağını istisna etmir. Bunun iki əsas səbəbi var - rublun aparıcı dünya valyutalarına nisbətən əlverişli məzənnəsi (Rusiya büdcəsinin dollarla əldə etdiyi gəlir rublla ifadədə artır), eləcə də neftin qiymətinin kifayət qədər yüksək olması. Əlavə amillər arasında ekspertlər rus istehsalçılarının ixrac məhsullarının rahat qiymətlərini də adlandırırlar. Yaxşı bazar şəraiti sayəsində payızda büdcəyə düzəlişlər edilə bilər. Lakin, analitiklərin qeyd etdiyi kimi, mümkün dəyişikliklər borclanmaya keçid ehtimalı ilə də bağlı ola bilər - kəsir vəziyyətində olduğu kimi. İndiyədək Rusiya hökuməti Rusiyanın illik büdcəsinə ÜDM-in 0,5%-i həcmində kəsir daxil edib. Maraqlıdır ki, Beynəlxalq Valyuta Fondu optimistdir: xarici iqtisadçıların fikrincə, Rusiya büdcəsi 0,3% profisitlə icra olunacaq. ÜDM.
Rusiya büdcəsi təsdiqləndiyinə görə
Rusiyanın illik büdcəsi bir neçə mərhələdə formalaşır. Birincisi, Hökumət onunla işləyir, gəlir və xərc maddələri üzrə hesablamalar aparır, tərtibləri əsaslandırır və iqtisadi vəziyyəti təhlil edir. Rusiya büdcəsinin tam strukturu hazırlanır. Sonra layihə baxılmaq üçün Dövlət Dumasına təqdim edilir. Növbəti mərhələdə Dumanın deputatları sənədi büdcə, vergi, bank və maliyyə siyasəti ilə məşğul olan Komitəyə göndərirlər.
Orada Hökumətin təqdim etdiyi sənədlər məmurlar, ekspert iqtisadçılar, maliyyəçilər və alimlər tərəfindən öyrənilir. Sonra layihə Rusiya prezidentinə göstərilir, Dövlət Dumasının digər komitələrinə göndərilir və nəhayət, Hesablama Palatasına daxil olur, o da nəticə çıxarır. Bu prosedur büdcə layihəsinin qanuniliyinin, gəlir və xərc hissələrinin əsaslılığının yoxlanılmasını əhatə edir. Bundan sonra Dövlət Duması büdcənin dörd oxunuşda qəbul edilməsi prosesinə başlayır. Bu mərhələ uğurlu olarsa, təsdiq edilmiş sənəd Federasiya Şurasına təqdim olunur. Büdcə orada qəbul olunarsa, o zaman layihə Rusiya prezidenti tərəfindən imzalanacaq.
Rusiyanın büdcə xərclərinin dinamikası
Rusiya Federasiyasının büdcəsinin gəlir və xüsusilə xərc maddələri sabit dəyərlər deyil. Birincinin dəyərləri bazar şərtlərinə, fiskal orqanların və maliyyə institutlarının işinin keyfiyyətinə görə dəyişə bilər. İkincisi, prioritet hesab etdiyi məqsədlərdən asılı olaraq Hökumətin özü tərəfindən ildən-ilə düzəlişlər edilməlidir. Parlaq bir misal maddənin dəyəridir“Milli iqtisadiyyat”. Əgər 2009-cu ildə onların dəyəri təxminən 1 trilyon 63 milyard rubl idisə, 2010-cu ildə bu rəqəm 303 milyard, bir ildən sonra isə daha 336 artıb.
Dinamikası qeyri-müəyyən olan büdcə xərcləri maddəsinə misal olaraq “milli müdafiə”ni göstərmək olar. 2009-cu ildə dövlət bu sahənin maliyyələşdirilməsinə təxminən 712 milyard rubl xərclədi, bir il sonra - əhəmiyyətli dərəcədə az, 678. Lakin 2011-ci ildə müdafiə üçün pul vəsaitlərinin hərəkətində kəskin artım oldu - dövlət büdcəsindən 793 milyard rubl. 2012-ci ildə bu rəqəm yenidən 783-ə düşüb. Eyni zamanda, 2009-cu ildən 2012-ci ilə qədər Rusiyanın federal büdcəsinin ümumi həcmi durmadan artır.
Rusiya büdcəsinin icrası
Bütün qanunvericilik prosedurları başa çatdıqdan sonra Rusiyanın Dövlət Büdcəsi icra olunmağa başlayır. Burada əsas vəzifələr, analitiklərin fikrincə, vergilərin vaxtında daxil olmasını təmin etmək və vəsaitlərin alıcılara keyfiyyətlə ötürülməsinə nəzarət etməkdir. Rusiya Federasiyası Hökuməti federal səviyyədə Rusiya büdcəsinin gəlirləri və xərcləri üçün cavabdehdir. Subyektlərdə vəsaitlərin işlənməsinə rayonların icra hakimiyyətləri cavabdehdir. Bələdiyyələrin yerli idarələri ölkənin əsas maliyyə sənədinin göstərişlərinin şəhər, rayon və rayonlarda icrasına nəzarət edir.
Belə olur ki, Rusiyanın qlobal iqtisadiyyatda böhran və ya tənəzzül ilində büdcəsi sekvestr edilə bilər. Çox vaxt bu, enerji bazarının pisləşməsi ilə əlaqədardır. Bu sənayenin özəlliyi elədir ki, ekspertlərin dediyi kimi yanacağın qiymətlərini proqnozlaşdırmaq çətindir. Büdcə sekvestri adətən xərc maddələrinin bərabər nisbətdə azaldılması ilə əlaqələndirilir (lakin maliyyələşdirmənin “qorunan” sahələri də ola bilər).
Rusiyanın gələcək illər üçün büdcə siyasəti
Ölkəmiz Prezidenti 2013-cü ilin iyununda Müraciətlərinin birində dövlət büdcəsi siyasətində yeni vektorları qeyd etdi. Əvvəlcə dövlət başçısı qeyd etdi ki, Rusiya və dünya iqtisadiyyatındakı vəziyyət yeni çağırışlar yaradır. İkincisi, Vladimir Putin açıq şəkildə bildirdi ki, Rusiya Federasiyasının yüksək neft qiymətlərinə əsaslanan iqtisadi inkişaf modeli gələcək dinamik artım üçün resursları tükəndirib (məsələn, 2000-2008-ci illərdə olduğu kimi). İxracın həcmləri yavaş-yavaş artır, ticarət balansı 2012-ci ildə praktiki olaraq dəyişməyib, ÜDM-ə nisbətdə isə hətta azalıb.
Vladimir Putin büdcə siyasətinin planlaşdırılan restrukturizasiyası dövrünü - 2014-2016-cı illəri qeyd etdi. O, kəsir gözlənilməz şəkildə artarsa, alternativ gəlir mənbələrinin cəlb edilməsi variantlarını hazırlamaq vəzifəsini qoydu. Dövlət başçısı həmçinin qeyd edib ki, qanunlara Rusiya iqtisadiyyatının inkişafı və büdcə siyasətinin qurulması üçün uzunmüddətli, strateji proqnozların işlənib hazırlanması prosedurunu müəyyən etməyə imkan verəcək dəyişikliklərin edilməsi zəruridir.
