1995-2004-cü illərdə Rusiyada qubernatorlar Rusiya Federasiyasının sakinləri tərəfindən seçilirdi. 2004-cü ildən Rusiya Federasiyasının o vaxtkı Prezidenti Vladimir Putinin fərmanı ilə qubernatorlar prezidentin təklifi ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanları tərəfindən təyin edilirdi.
Qubernatorların təyin edilməsi proseduru
Namizədlər Rusiya Federasiyasının Prezidentliyinə regional seçkilərdə qalib gəlmiş siyasi partiyalar tərəfindən təklif edilir, bu, 5 aprel 2009-cu il tarixli 41 nömrəli Federal Qanunda təsbit edilmiş və prosedur Rusiya Federasiyasının 441 nömrəli Fərmanı ilə təsdiq edilmişdir. 23 aprel 2009-cu il tarixli Rusiya Federasiyasının Prezidenti.
Partiyanın daimi kollegial orqanı Rusiya Federasiyasının müəyyən bir bölgəsinin rəhbərinin səlahiyyətlərinin başa çatmasına 90 gün qalmış subyekt rəhbəri vəzifəsinə namizədlər üçün 3 variantı prezidentə baxmağa təqdim edir. Təqdimatdan əvvəl prezident və subyektin səlahiyyətli nümayəndəsi partiyanın namizədliyini müzakirə edir.
Partiyanın təklif etdiyi variantlardan heç biri prezident tərəfindən dəstəklənmirsə, sərəncama uyğun olaraq dövlət başçısı partiya və regional təşkilatlarla məsləhətləşmələrə başlayır.qanunverici orqan, bundan sonra daha 3 namizəd baxılmaq üçün təqdim olunur. Namizədlər üzrə razılıq əldə olunmayana qədər məsləhətləşmələr davam edə bilər.
Qubernatorun təyin edilməsi haqqında 441 saylı fərmana uyğun olaraq, partiyanın başçı vəzifəsinə namizəd irəli sürmədiyi halda, bölgə rəhbəri Rusiya Federasiyasının prezidenti tərəfindən seçilir. Rusiya Federasiyasının subyekti. Seçim müəyyən subyektin Federal Dairəsinin səlahiyyətli nümayəndəsi tərəfindən irəli sürülən namizədlər siyahısından edilir.
Qaydalara görə, qubernator vaxtından əvvəl vəzifədən azad edilərsə, “fəaliyyət göstərən” prefiksli varisi Rusiya Prezidenti şəxsən təyin edir. Bu əvəzetmələr adətən prezident və mərkəzi hökumətdən güclü dəstək alır.
Trend 2017
2017-ci ildə bütün Rusiya regionlarında qubernatorların dəyişdirilməsi tendensiyası var idi. 20-yə yaxın qubernator bu və ya digər səbəbdən kreslosunu itirdi və onların yerinə gənc texnokrat adlandırılan yeni rayon rəhbərləri təyin olundu. Baxmayaraq ki, "gənc" sözü hər kəs üçün uyğun deyil: Krasnoyarsk diyarının rəhbəri Uss Aleksandrın 63 yaşı tamam olur.
Bu, Kreml tərəfindən regional elitaların yenilənməsi istiqamətində açıq tendensiyadır. Media hətta namizədlərin seçilməsi üçün yeni üsullar səsləndirdi: testlərin köməyi ilə, müvəffəqiyyət üçün yeni meyarlar və hətta əhəmiyyətli yüksəklikdən suya tullanma. Yeniləşmə tendensiyası ilə yanaşı, başqa bir tendensiya da özünü büruzə verdi: səlahiyyətli nümayəndələrin rotasiyası.rayonlar.
2018-ci ilin trendləri
Politoloqların fikrincə, 2018-ci ildə daha bir neçə yerdəyişmə, təyinat və işdən çıxarılma olacaq. 2018-ci il martın 18-dən sonra prezidentlik müddəti üçün yeni ideya qubernatorların vəzifələrini yeniləməkdir (2020-ci ilə qədər təxminən 80 faiz).
Həmçinin 2018-ci ildə 16 regionda seçkilər keçiriləcək, onların doqquzu müvəqqətidir (fəaliyyət göstərir). Seçkilər sentyabr ayına təyin edilib. Və ehtimal var ki, aprel-may aylarında yeni ara seçkilərə hazırlıq məqsədilə hələ də 1-2 rayon nümayəndəsinin istefası ola bilər.
Kremlin məqsədi təkcə qubernatorları - "köhnə"dən "yeni"yə dəyişmək deyil, həm də müasir, səriştəli və səmərəli maliyyə idarəçiliyinə əsaslanan regional səviyyədə daha yaxşı idarəçilik vasitəsilə sosial-iqtisadi inkişafı sürətləndirməkdir. Bu, xüsusilə Qərbin sanksiyaları və ümumi iqtisadi qeyri-sabitlik dövründə doğrudur.
2018-ci il üçün proqnozlar - qubernatorların yeni təyinatları və yeni istefalar
Yaz-yay dövründə istefa verməyə ehtimal olunan namizədlər arasında 2017-ci ilin payızında gedəcəyi proqnozlaşdırılan qubernatorlar da var (Altay diyarının, Murmansk vilayətinin və Sankt 2.0 liderləri , Minçenko rabitə holdinqi.
Liderlər də risk altındadır: Vladimir vilayətindən Svetlana Orlova, Lipetsk vilayətindən OleqKorolev, Altay Respublikasından Aleksandr Berdnikov, Çelyabinsk vilayətindən Boris Dubrovski, Kalmıkiyadan Aleksey Orlov və Krasnodar diyarından Veniamin Kondratyev (Dövlət Şurasının 2.0 reytinqində 8 bal və aşağı - risk zonası; yuxarıda göstərilən liderlərin hamısı bal 8 və aşağı). 2017-ci ildə risk altında olan 16 qubernatordan 9-u dəyişdirildi.
Həmçinin reytinq əsasında belə qənaətə gəlinib ki, ümumxalq səsverməsi ilə regional səviyyədə qubernator seçkilərindən keçmiş rayon rəhbərləri nəinki ciddi artım, hətta sabitlik nümayiş etdirməyiblər.
Diqqət ayı başa çatdı və federal hökumət öz problemləri və vəzifələri ilə məşğul oldu, diqqət başqa bölgələrə yönəldi və yeni təyin olunan qubernatorlar öz problemləri ilə baş-başa qaldılar. Mərkəzi hökumətin dəstəyi olmadan pulsuz uçuş çoxları üçün sınaq oldu və görünür, bu sınaqların hamısı keçməyəcək. Beləliklə, Kirov vilayətinin liderləri İqor Vasiliev və Udmurtiya Aleksandr Breçalov risk zonasına yaxınlaşırlar.
Növbəti nədir?
Çox şey 2017-ci ilin sentyabrında təyin olunan həmin "gənc texnokratların" nəticələrindən asılı olacaq. Əgər onların nəticələri müsbət hesab olunarsa, qubernatorların təyin edilməsinin sonrakı proseduru və ümumiyyətlə, kadr siyasəti bundan asılı olacaq. Onların müsbət nəticələri göstərəcək ki, yeni və müasir siyasətçilərin yetişdirilməsi, regionlara göndərilməsi metodu işləyir və çox güman ki, bundan sonra da tətbiq olunacaq. Nəticələr olarsamənfi olarsa, Kreml regional liderlərin təlimi və təyin edilməsi üçün yeni model işləyib sınaqdan keçirməli olacaq.
Ümumiyyətlə qeyd etmək lazımdır ki, qubernatorların prezident tərəfindən təyin edilməsi praktikasının mənfi cəhətlərindən daha çox üstünlükləri var. Bununla da hakimiyyət orqanları regionların idarə olunmasında daha effektiv iştiraka malikdir və yaxın gələcəkdə böyük nəticələr əldə edə bilər.
